กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า บริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมใหม่ที่เหมาะสม

วันที่ 14 ธันวาคม กระทรวงการคลังส่งเอกสารรายงานปริมาณสำรองปิโตรเลียมถึง สำนักงานรัฐบาล

ส่วนข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่เสนอให้รัฐบาลโอนภาระงานบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมของประเทศจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไปเป็นของ กระทรวงการคลัง ในช่วงปี 2567-2568 นั้น กระทรวงการคลังได้แสดงจุดยืนไม่เห็นด้วยอย่างชัดเจน

การเก็บน้ำมัน.jpg
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารักษาปริมาณสำรองปิโตรเลียมของประเทศควบคู่ไปกับปิโตรเลียมเชิงพาณิชย์

กระทรวงการคลังอ้างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติและกฎหมายที่เกี่ยวข้องว่าด้วยเงินสำรองของประเทศ โดยกล่าวว่า รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าบริหารจัดการเงินสำรองปิโตรเลียมของประเทศ และกระทรวงการคลังบริหารจัดการรัฐในด้านเงินสำรองของประเทศ

นอกจากนี้ ปิโตรเลียมยังเป็นสินค้าพิเศษ ติดไฟได้ มีพิษ และเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไข การจัดเก็บ การขนส่ง การซื้อ การขาย การนำเข้าและการส่งออกจะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคที่เข้มงวด ถังปิโตรเลียม ระบบท่อ และวิธีการขนส่งจะต้องมีความเฉพาะทางและเฉพาะเจาะจง

ดังนั้น หน่วยงานบริหารจัดการปิโตรเลียมแห่งชาติจึงต้องเป็นหน่วยงานที่มีความสามารถ เป็นมืออาชีพ และเชี่ยวชาญ มีหน้าที่บริหารจัดการอุตสาหกรรมและสาขาของรัฐ โดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นหน่วยงานที่รัฐบาลมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่บริหารจัดการอุตสาหกรรมและสาขาของรัฐ โดยรวมถึงอุตสาหกรรมและสาขาต่อไปนี้ ไฟฟ้า ถ่านหิน น้ำมันและก๊าซ พลังงาน... (ตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 96/2022/ND-CP ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2022 ของรัฐบาล) ตามหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่ได้รับมอบหมาย

ดังนั้นการที่รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าบริหารจัดการผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมสำรองของประเทศจึงสอดคล้องกับหน้าที่ ภารกิจ ขีดความสามารถและเงื่อนไขที่แท้จริงขององค์กรและเครื่องมือบริหารของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ในกรณีที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้โอนสำรองปิโตรเลียมแห่งชาติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามาไว้ที่กระทรวงการคลังเพื่อบริหารจัดการ กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณาฐานกฎหมาย ข้อดี ข้อเสีย วิธีแก้ไข และแผนดำเนินการอย่างรอบคอบ เพื่อเป็นฐานรายงานให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาตัดสินใจ

ทำไมถึงมีกฏระเบียบแต่ยังคงสำรองรวมกับน้ำมันธุรกิจ ?

เกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการอนุรักษ์ปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติ ตามเอกสารเลขที่ 13833/BTC-TCDT ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2566 ที่ส่งถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการคลังระบุว่า ตั้งแต่พระราชบัญญัติสำรองแห่งชาติได้ประกาศใช้เมื่อปี 2555 (มีผลบังคับใช้ 1 กรกฎาคม 2556) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุรักษ์ปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติควบคู่ไปกับปิโตรเลียมเชิงพาณิชย์ภายใต้สัญญาอนุรักษ์และภาคผนวกสัญญาอนุรักษ์ที่ลงนามร่วมกับวิสาหกิจ 4 แห่ง

ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ น้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติจะต้องถูกจัดเก็บแยกต่างหาก แต่ในความเป็นจริงแล้ว น้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติจะถูกจัดเก็บโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าร่วมกับน้ำมันเบนซินที่ขายโดยบริษัทต่างๆ

ทุกปี (ตั้งแต่ปี 2014 ถึงปี 2022) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะนำสัญญาการจัดเก็บที่ลงนามในปี 2014 ส่งต่อไปยังภาคผนวกสัญญาเพื่อจัดเก็บปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติ โดยในปี 2023 ไม่มีการลงนามสัญญาเพื่อจัดเก็บปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติแต่อย่างใด

ตามคำอธิบายของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ไม่ได้มีการดำเนินการจัดเก็บผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมแบบแยกส่วน เนื่องจากค่าธรรมเนียมการจัดเก็บผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมสำรองของประเทศไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง

อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอแนะจากกระทรวงการคลังยืนยันว่า ตามข้อกำหนดของหนังสือเวียนที่ 108/2013/TT-BTC ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2023 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีหน้าที่จัดทำแผน ร่างโควตาเชื้อเพลิงแห่งชาติ และรวบรวมความคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อส่งให้กระทรวงการคลังประเมินและประกาศใช้ นับตั้งแต่มีการประกาศใช้กฎหมายเชื้อเพลิงแห่งชาติในปี 2012 กระทรวงการคลังไม่ได้รับเอกสารคำร้องขอใดๆ พร้อมเอกสารประกอบการกำหนดโควตาจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเลย

เพื่อแก้ไขปัญหาต้นทุนการเก็บรักษาน้ำมันสำรองแห่งชาติเมื่อจัดเก็บแยกตามบทบัญญัติของมาตรา 51 แห่งพระราชบัญญัติสำรองแห่งชาติ กระทรวงการคลังได้ดำเนินการและประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดทำและเสนอให้นายกรัฐมนตรีประกาศใช้มติเลขที่ 16/2020/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2563 เกี่ยวกับระเบียบการบริหารจัดการน้ำมันสำรองแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 3 แห่งระเบียบว่าด้วยหลักการการบริหารจัดการน้ำมันสำรองแห่งชาติ กำหนดว่า คำนวณต้นทุนการเก็บรักษาน้ำมันสำรองแห่งชาติให้ถูกต้องและครบถ้วนทุกปีตามกฎหมาย

ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเชื่อว่า กลไกนโยบายปัจจุบันมีเงื่อนไขเพียงพอที่จะดำเนินการจัดเก็บน้ำมันเบนซินและน้ำมันสำรองแห่งชาติแยกกัน กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดระเบียบการดำเนินการตามข้อกำหนดของหนังสือเวียนที่ 108/2013/TT-BTC ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2023 ของกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดการเศรษฐกิจทางเทคนิคของสินค้าสำรองแห่งชาติ

ตามรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในรายงานทางการฉบับที่ 5513/BCT-KHTC ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2023 ปริมาณสำรองปิโตรเลียมของประเทศทั้งหมด ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2022 อยู่ที่ 367,125 ลูกบาศก์เมตรตัน ปริมาณปิโตรเลียมทั้งหมดนี้สอดคล้องกับปริมาณที่กระทรวงการคลังติดตามอยู่ โดยมีมูลค่ารวมประมาณ 2,603 ​​พันล้านดอง คิดเป็นประมาณ 95% ของปริมาณสำรองปิโตรเลียมทั้งหมดของประเทศ

ตามที่กระทรวงการคลังระบุว่า น้ำมันสำรองแห่งชาติไม่เคยถูกใช้เพื่อการส่งออกตามบทบัญญัติของกฎหมายสำรองแห่งชาติ มีเพียงเพื่อการขายเท่านั้น (น้ำมันก๊าดสำรองแห่งชาติ 14,751 ม3 ในปี 2555) เพื่อการแปลงประเภท (น้ำมันดีเซล 0.25%S จำนวน 121,435 ม3 เป็นน้ำมันดีเซล 0.05%S ในปี 2558) และเพื่อการสูญเสีย (เป็นประจำทุกปีตามมาตรฐาน)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องการโอนงานบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมให้กระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้โอนงานบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมแห่งชาติให้กระทรวงการคลังในช่วงปี 2567-2568