ส่งเสริมความเข้มแข็งของชนชั้นแรงงานในยุคใหม่

ผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัด กอนตูม กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการหารือร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไข) (ภาพ: THUY NGUYEN)

ตั้งแต่สมัยประชุมที่ 7 ถึงสมัยที่ 8 ( สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ชุดที่ 15) ร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไข) ได้รับความสนใจอย่างมากจากผู้มีสิทธิออกเสียงทั่วประเทศและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้มีผลกระทบต่อสมาชิกพรรค ข้าราชการ พนักงานราชการ และคนงานนับสิบล้านคน

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ประเมินว่านี่เป็นร่างกฎหมายที่มีความยาก ซับซ้อน และมีความเกี่ยวข้อง กับการเมือง และกฎหมายสูง โดยตั้งอยู่ในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและกว้างขวาง ซึ่งต้องการการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดหลายประเด็นอย่างสมเหตุสมผลและกลมกลืน เช่น ความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพแรงงานในฐานะองค์กรทางสังคมและการเมืองในระบบการเมืองของเวียดนาม กับสหภาพแรงงานที่มีหน้าที่หลักและภารกิจในการเป็นตัวแทนและปกป้องคนงาน

นวัตกรรมการจัดองค์กรและกิจกรรมสหภาพแรงงานนั้นทั้งเพื่อให้เหมาะสมกับเงื่อนไขและบริบทของการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของประเทศของเรา เพื่อให้มั่นใจว่าองค์กรสหภาพแรงงานเติบโตแข็งแกร่งขึ้น ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิผล และดึงดูดคนงานได้จำนวนมาก และเพื่อให้แน่ใจว่าสหภาพแรงงานของเวียดนามมีลักษณะเฉพาะและบทบาทในกลไกตลาดแบบสังคมนิยม

ร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไข) อิงตามการสืบทอดกฎหมายสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2555 ประกอบด้วย 6 บทและ 37 มาตรา โดยมีนโยบายใหม่ 3 ประการที่เกิดขึ้น ประการแรก ขยายสิทธิในการเข้าร่วมและดำเนินการสหภาพแรงงานให้กับทั้งคนงานที่ไม่มีความสัมพันธ์ด้านแรงงานและคนงานต่างด้าวที่ทำงานในเวียดนาม

นับตั้งแต่พระราชบัญญัติสหภาพแรงงานประกาศใช้ในปี 2500 สิทธิในการเข้าร่วมสหภาพแรงงานสำหรับคนงานต่างด้าวก็ได้รับการเพิ่มเข้ามาอย่างไม่เคยมีมาก่อน ในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ เวียดนามได้เข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรียุคใหม่ ลงนามและมีส่วนร่วมในข้อตกลงพหุภาคีและทวิภาคีที่สำคัญหลายฉบับ

ตามรายงานของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ปัจจุบันมีชาวต่างชาติทำงานอยู่ในเวียดนามมากกว่า 136,000 คน แหล่งแรงงานเหล่านี้มีส่วนช่วยในการพัฒนาศักยภาพและผลผลิตของแรงงานสังคม ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว สร้างทรัพยากรเพื่อตอบสนองความต้องการของนักลงทุนต่างชาติในเวียดนาม มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ดังนั้น พวกเขาจึงต้องได้รับการคุ้มครองจากสหภาพแรงงานสำหรับสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายเมื่อทำงานในเวียดนาม สร้างความเท่าเทียมกันระหว่างชาวเวียดนามและคนงานต่างชาติในเวียดนาม

ผู้แทนจากพรรคคอนตูมกล่าวว่า จากข้อมูลการสำรวจของสมาพันธ์แรงงานเวียดนาม พบว่าแรงงานต่างชาติร้อยละ 53 ต้องการเข้าร่วมสหภาพแรงงาน การอนุญาตให้แรงงานต่างชาติเข้าร่วมสหภาพแรงงานเวียดนามสอดคล้องกับแนวโน้มการย้ายถิ่นฐานแรงงานจากในประเทศไปยังต่างประเทศ และในทางกลับกัน แสดงให้เห็นถึงทัศนคติที่เปิดกว้างของพรรคและรัฐของเรา

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนโต วัน ทัม รวมทั้งผู้แทนรัฐสภาอีกหลายคน ตั้งข้อสังเกตว่า สหภาพแรงงานเป็นองค์กรทางสังคมและการเมืองภายใต้การนำของพรรค มีกฎบัตร ดังนั้น ควรมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขการเข้าร่วมสหภาพแรงงานสำหรับคนงานต่างด้าวในเวียดนาม โดยในทิศทางที่คนงานต่างด้าวต้องตกลงตามหลักการและวัตถุประสงค์ของสหภาพแรงงาน มีความสมัครใจและรับผิดชอบในการสร้างสหภาพแรงงานที่เข้มแข็ง และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการใช้ประโยชน์จากการเข้าร่วมสหภาพแรงงานเพื่อก่อวินาศกรรม

ประการที่สอง แก้ไขและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบขององค์กรสหภาพแรงงานและสมาชิกสหภาพแรงงาน เพื่อให้แน่ใจว่าสหภาพแรงงานเวียดนามปฏิบัติหน้าที่และภารกิจได้ดีในบริบทใหม่ ปัจจุบัน จำนวนสมาชิกสหภาพแรงงานและสหภาพแรงงานภาคประชาชนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในทุกระดับของสหภาพแรงงาน ขณะที่องค์กรสหภาพแรงงานต้องปฏิบัติตามระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับการลดจำนวนพนักงาน โดยเฉพาะสหภาพแรงงานภาคประชาชน

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh) กล่าวว่า ภารกิจของสหภาพแรงงานมีความซับซ้อนมากขึ้น ปริมาณงานเพิ่มขึ้น แต่พนักงานมีจำกัดมาก ทำให้พนักงานสหภาพแรงงานมีความกดดันมากขึ้น โดยเฉพาะในภาคส่วนที่ไม่ใช่รัฐวิสาหกิจ ซึ่งการคุ้มครององค์กรสหภาพแรงงานมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

นอกจากนี้ จำนวนพนักงานสหภาพแรงงานในปัจจุบันมีเพียงหนึ่งในสามขององค์กรทางสังคมและการเมืองอื่นๆ ซึ่งไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อจำนวนสหภาพแรงงานระดับรากหญ้าและสมาชิกสหภาพแรงงานเพิ่มขึ้น ผู้แทน Thach Phuoc Binh ยังชี้ให้เห็นว่าการจัดการพนักงานสหภาพแรงงานในปัจจุบันไม่ได้มีความสม่ำเสมอ และยังมีข้อบกพร่องอยู่เมื่อองค์กรสหภาพแรงงานจ่ายเงินเดือนให้กับพนักงานในระบบทั้งหมด แต่การจัดการพนักงานนั้นอยู่ภายใต้การจัดการของคณะกรรมการพรรคในพื้นที่ ทำให้การจัดสรรพนักงานไม่เท่าเทียมกัน

ในทางปฏิบัติ เจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานภาคประชาชนส่วนใหญ่มักเป็นผู้ที่ทำงานในองค์กรที่ไม่ได้รับเงินเดือนจากข้าราชการ และมักทำงานนอกเวลา ทำให้เกิดความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะในการปกป้องสิทธิของคนงานเมื่อพวกเขาเองก็เป็นคนงานและต้องพึ่งพาเจ้าของธุรกิจ

การมอบหมายความคิดริเริ่มมากขึ้นในการทำงานของบุคลากรไปในทิศทางที่สมาพันธ์แรงงานทั่วไปเวียดนามกำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานเต็มเวลาที่ทำงานภายใต้สัญญาแรงงานในหน่วยงานเฉพาะทางของสหภาพแรงงานและสหภาพแรงงานระดับรากหญ้าในแต่ละช่วงเวลาให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของงาน จำนวนสมาชิกสหภาพแรงงาน คนงาน และความสามารถทางการเงิน ช่วยให้สหภาพแรงงานมีเสียงที่แข็งแกร่งขึ้นในการเป็นตัวแทนและปกป้องสิทธิของคนงาน

ประการที่สาม การปรับปรุงกลไกทางการเงินของสหภาพแรงงานให้สมบูรณ์แบบในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้งและการจัดตั้งองค์กรแรงงานในบริษัทต่างๆ ที่อยู่นอกระบบสหภาพแรงงานเวียดนาม หนึ่งในประเด็นที่สมาชิกรัฐสภา บริษัทต่างๆ คนงาน และสหภาพแรงงานจำนวนมากกังวลก็คือเงินทุนของสหภาพแรงงาน

ทั้งนี้ พระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2500 และพระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2533 ต่างก็กำหนดแหล่งที่มาของรายได้ทางการเงินของสหภาพแรงงานไว้ด้วย มาตรา 26 ของพระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2555 ระบุว่า สหภาพแรงงานจะได้รับเงินจากหน่วยงาน องค์กร และบริษัทในอัตรา 2% ของเงินกองทุนเงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกันสังคมให้แก่ลูกจ้าง

จากการสรุป การบังคับใช้พระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2555 พบว่าการจัดเก็บค่าธรรมเนียมสหภาพแรงงานคิดเป็นร้อยละ 57-64 และรายจ่ายทางการเงินของสหภาพแรงงานเน้นไปที่สหภาพแรงงานระดับรากหญ้าเพื่อดูแลสวัสดิการของคนงานให้ดีขึ้น ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 75

เห็นด้วยกับระเบียบในร่างฉบับนี้ที่คงอัตราเงินสมทบค่าธรรมเนียมสหภาพไว้ที่ 2% ผู้แทน Leo Thi Lich (คณะผู้แทน Bac Giang) กล่าวว่านี่เป็นพื้นฐานที่สำคัญมากสำหรับการจัดกิจกรรมของสหภาพและสร้างทรัพยากรที่แข็งแกร่งเพียงพอเพื่อดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจที่มีลักษณะเฉพาะขององค์กรสหภาพ ซึ่งแตกต่างจากองค์กรทางสังคม-การเมืองอื่นๆ

ในบริบทปัจจุบันที่ทรัพยากรของรัฐยังมีจำกัด ระดับการจัดเก็บดังกล่าวถือว่าสมเหตุสมผลและช่วยให้กฎหมายปัจจุบันสามารถสืบทอดและบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิผล ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญซึ่งบังคับใช้ได้อย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลในการสร้างเงื่อนไขที่สำคัญเพื่อให้สหภาพแรงงานสามารถปฏิบัติหน้าที่และภารกิจของตนได้ดีตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดูแลคนงานได้ดีขึ้น สร้างความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นและยาวนานระหว่างคนงานกับองค์กรและบริษัทของสหภาพแรงงาน

คาดว่าพระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน (ฉบับแก้ไข) จะผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 8 เพื่อให้พระราชบัญญัติมีผลใช้บังคับอย่างรวดเร็วและเป็นประโยชน์ต่อแรงงานและขบวนการสหภาพแรงงาน พระราชบัญญัตินี้กำหนดให้สหภาพแรงงานต้องพัฒนาองค์กร เนื้อหา และวิธีการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ใช้ประโยชน์จากข้อดีที่กฎหมายอนุญาตอย่างเต็มที่ ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจในการดูแล เป็นตัวแทน และปกป้องแรงงานให้ดีขึ้น สร้างความสัมพันธ์แรงงานที่กลมกลืน มั่นคง และก้าวหน้า ส่งเสริมความแข็งแกร่งของชนชั้นแรงงาน มีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และมีส่วนสนับสนุนในการนำประเทศของเราเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ