พักการประมูล

ในการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุล่าสุด ผู้ร่างกฎหมายและเจ้าหน้าที่ รวมถึงผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหารต่างเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนและเข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหาของการประมูลสิทธิในการขุดแร่ เป้าหมายที่ผู้ร่างกฎหมายและหน่วยงานจัดการแร่ของรัฐมุ่งหวังคือการสร้างกรอบกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ทำให้การจัดการแร่มีความโปร่งใส เพื่อให้แร่และกิจกรรมแร่ต้องตอบสนองเป้าหมายการพัฒนาประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ และให้ผลประโยชน์ต่อประเทศ ท้องถิ่น และธุรกิจอย่างยุติธรรมผ่านการจัดการข้อมูลที่โปร่งใส ซึ่งการประมูลถือเป็นทางออกที่แข็งแกร่ง

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญบางคนได้กล่าวไว้ว่าไม่มีใครสามารถแน่ใจได้ว่ากฎหมายใดมีความสมบูรณ์แบบอย่างแท้จริง ช่องว่างระหว่างหลักการของกฎหมายกับการเคลื่อนไหวของชีวิตจริงจะสร้างช่องโหว่ในระดับหนึ่ง และกฎระเบียบเกี่ยวกับการประมูลเพื่อขุดแร่ก็ไม่มีข้อยกเว้น ตัวอย่างทั่วไปคือ การฝ่าฝืนการประมูลหรือการหลีกเลี่ยงการประมูล

ล่าสุดนายกรัฐมนตรีเองก็ต้องสั่งการโดยตรงให้ทบทวนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการประมูลเหมืองทราย 3 แห่งใน กรุงฮานอย ซึ่งมีราคาเสนอสูงกว่าราคาเริ่มต้นหลายร้อยเท่า

มีสมมติฐานมากมายเกี่ยวกับการประมูลเหมืองทรายสามแห่งที่ประสบความสำเร็จในฮานอยด้วยราคาที่สูงกว่าราคาเริ่มต้นหลายร้อยเท่า และสมมติฐานแต่ละข้อก็สร้างความกังวลให้กับสังคม สมมติฐานแรกคือปริมาณสำรองของเหมืองไม่ได้รับการประเมินว่ามีความสมจริง ด้วยลักษณะของการตั้งอยู่ใต้พื้นแม่น้ำ การวัด ประเมิน และประมาณการปริมาณสำรองทรายจึงไม่ใช่เรื่องง่าย ด้วยผลกระทบเพียงเล็กน้อย ไม่ว่าจะเป็นเชิงอัตนัยหรือเชิงวัตถุ จำนวนอาจเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็ว หากสมมติฐานนี้เกิดขึ้น รัฐจะสูญเสียทรัพยากรแร่ธาตุ

สมมติฐานต่อไปคือการประมูลเสมือนจริงแล้วจึงริบเงินมัดจำไป เราต้องรอจนกว่าความคืบหน้าจะสรุป แต่ก็ยากที่จะไม่สงสัย เพราะผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าราคาของทรายที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างในฮานอยและจังหวัดใกล้เคียงอยู่ที่ประมาณ 100,000 ดองต่อลูกบาศก์เมตรเท่านั้น รวมค่าขนส่งไปยังสถานที่ก่อสร้าง ในขณะเดียวกัน ราคาเฉลี่ยต่อลูกบาศก์เมตรของทรายที่เหลืออยู่ในเหมือง 3 แห่งที่เพิ่งประมูลสำเร็จนั้นสูงถึง 800,000 ดองต่อลูกบาศก์เมตร ยังไม่รวมถึงต้นทุนการขุดและค่าขนส่ง

ภาวะราคาพุ่งสูงเช่นนี้ทำให้คนนึกถึงกลอุบาย “หนอนไหมกินหม่อน” ซึ่งหมายความว่าหลังจากได้รับใบอนุญาตให้ขุดทรายแล้ว ธุรกิจต่างๆ จะค่อยๆ ขุดทรายในพื้นที่ที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมาย โดยรุกล้ำเข้ามาทีละน้อยทุกวัน เมื่อมองย้อนกลับไป หลังจากผ่านไป 1 ปี พื้นที่ที่ถูกขุดทรายมีขนาดใหญ่กว่า “พื้นที่หลัก” ตามกฎหมายหลายเท่า

เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นในหลายพื้นที่ และแทบจะเข้าใจได้โดยปริยายว่าเป็นเรื่องปกติ เพื่อชดเชยปริมาณสำรองทรายที่มีจำกัด นี่เป็นหนึ่งในหลายเหตุผลที่ธุรกิจแข่งขันกันเพื่อผลักดันราคาสิทธิ์การทำเหมืองทรายให้สูงขึ้นหลายสิบหรือหลายร้อยเท่าจากราคาเริ่มต้น

เป็นเวลานานที่หน่วยงานต่าง ๆ ได้ค้นพบกรณีการทำเหมืองทรายนอกขอบเขตที่ได้รับอนุญาตในจังหวัดและเมืองต่าง ๆ มากมาย... บางบริษัทได้ใช้เครื่องจักรตักทรายออกนอกสถานที่ เขตพื้นที่เหมือง เกินระยะเวลาที่กำหนด ขุดเกินขีดความสามารถที่ได้รับอนุญาต ไม่สามารถรักษาการทำงานของสถานีชั่งน้ำหนัก ระบบกล้องวงจรปิด ทำบัญชี ใบแจ้งหนี้ เอกสารซื้อขายไม่ครบถ้วน ประกาศและจ่ายภาษีการขุดและค้าแร่ไม่เป็นไปตามใบอนุญาต... สถานการณ์ดังกล่าวไม่อาจตัดขาดจากกลวิธีการประมูลที่เคยเกิดขึ้นมาก่อนได้

ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่อยู่ระหว่างการพัฒนาได้เสริมและชี้แจงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประมูลสิทธิในการขุดแร่ ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม พ.ศ. 2560) ยังกำหนดเงื่อนไขการดำเนินคดีอาญาสำหรับความผิดฐาน "ละเมิดข้อบังคับเกี่ยวกับการวิจัย การสำรวจ และการขุดแร่" ไว้อย่างชัดเจน หวังว่าด้วยวิสัยทัศน์ของร่างกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กฎหมายดังกล่าวจะสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อควบคุมและจำกัดการกระทำที่แสวงหากำไรจากแร่โดยใช้กลอุบาย ซึ่งการฝ่าฝืนกฎการประมูลเป็นตัวอย่างทั่วไป อย่างไรก็ตาม กฎหมายดังกล่าวเป็นเพียงเครื่องมือเท่านั้น สิ่งที่สำคัญที่สุดคือเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายจะต้องไม่ "ฝ่าฝืน" มาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพของตนเอง หรือช่วยเหลือและเพิกเฉยต่อบุคคลที่หลบเลี่ยงกฎหมายหรือฝ่าฝืนมาตรฐานของกฎหมาย

แหล่งที่มา