กฎระเบียบใหม่มากมายเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปกป้องชั้นโอโซน

(Chinhphu.vn) – มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568 เป็นต้นไป พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 119/2025/ND-CP ได้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การพัฒนาตลาดคาร์บอน และการปกป้องชั้นโอโซน

การนำร่องตลาดคาร์บอนจะเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่ปี 2572

รัฐบาล เพิ่งออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 119/2025/ND-CP แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2022/ND-CP ลงวันที่ 7 มกราคม 2022 ซึ่งควบคุมการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปกป้องชั้นโอโซน

การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการเสริมสร้างความเข้มแข็งของสินค้าคงคลังและการจัดสรรโควตาการปล่อยมลพิษ

ในช่วงเวลาที่ผ่านมา รัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี ได้สั่งการให้กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นเร่งดำเนินการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ดำเนินมาตรการเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกระดับชาติตามโครงการ Nationally Determined Contribution (NDC) เพื่อบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสำรวจก๊าซเรือนกระจกเป็นภารกิจสำคัญของภาคส่วน ทุ่งนา และวิสาหกิจ รวมถึงโรงงานปล่อยก๊าซเรือนกระจก เพื่อบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในประเทศของเรา

ในระหว่างการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 06/2022/ND-CP กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (ปัจจุบันคือ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) ได้รับคำแนะนำจากหน่วยงาน องค์กร วิสาหกิจ และผู้เชี่ยวชาญ เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก การจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การจัดการเครดิตคาร์บอน การพัฒนาตลาดคาร์บอน การจัดการและการกำจัดสารทำลายชั้นโอโซนและสารควบคุมผลกระทบจากก๊าซเรือนกระจก ข้อเสนอแนะบางประการคือการปรับปรุงกฎระเบียบเพื่ออำนวยความสะดวกให้หน่วยงาน องค์กร และวิสาหกิจ สามารถดำเนินนโยบายเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและปกป้องชั้นโอโซนได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 119/2025/ND-CP ได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ มากมาย เพิ่มเติมและยกเลิกบทบัญญัติจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 06 ในส่วนที่เกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการเสริมสร้างการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก การประเมินผลการจัดทำบัญชี การประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก พระราชกฤษฎีกาได้เพิ่มระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการรวบรวมข้อมูล การคำนวณระดับการดูดซับก๊าซเรือนกระจกในเขตนิเวศน์และในแต่ละจังหวัดและเมืองที่เป็นศูนย์กลางที่มีป่าไม้ และการสังเคราะห์ในรายงานการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกระดับภาคสนามที่จุด b จุด c ข้อ 3 มาตรา 8

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการประเมินผลการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกและการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า กระทรวงฯ ยอมรับความคิดเห็นของหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ที่เสนอว่าจำเป็นต้องปรับปรุงระเบียบอย่างต่อเนื่องเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการของรัฐ เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และกฎหมายและนโยบายของรัฐ ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดหัวข้อ ความรับผิดชอบ และเนื้อหาของการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการประเมินผลการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกในระดับรากหญ้า ระดับภาค และระดับชาติอย่างชัดเจน

ดังนั้น การประเมินบัญชีก๊าซเรือนกระจกระดับภาคที่ดำเนินการโดยกระทรวงบริหารภาคจึงอาศัยเนื้อหาต่อไปนี้: ความครบถ้วนของเนื้อหา ข้อมูล และข้อมูลของบัญชีก๊าซเรือนกระจก ความเหมาะสมของการระบุแหล่งกำเนิดและแหล่งกักเก็บก๊าซเรือนกระจก ความเหมาะสมของวิธีการบัญชีก๊าซเรือนกระจก ค่าสัมประสิทธิ์การปล่อยที่ใช้ วิธีการควบคุมคุณภาพ การประกันคุณภาพ และระบบสารสนเทศและข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของกระทรวงบริหารภาค และการประเมินความถูกต้องและความน่าเชื่อถือของผลลัพธ์ของบัญชีก๊าซเรือนกระจก

การประเมินบัญชีก๊าซเรือนกระจกในระดับรากหญ้าดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะรับ ทบทวน และสรุปผลการประเมินบัญชีก๊าซเรือนกระจกของสถานประกอบการในพื้นที่ และส่งให้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมและกระทรวงต่างๆ ที่ดูแลพื้นที่ดังกล่าว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการ การประเมินผลการประเมินบัญชีก๊าซเรือนกระจกของสถานประกอบการที่ได้รับการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะระบุไว้อย่างละเอียดเมื่อเปรียบเทียบกับสถานประกอบการที่ไม่ได้รับการจัดสรรโควตา

พระราชกฤษฎีกาฯ กำหนดให้หน่วยประเมินอิสระด้านผลการสำรวจก๊าซเรือนกระจกและการประเมินการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นองค์กรที่ได้รับใบรับรองการขึ้นทะเบียนสำหรับกิจกรรมที่รับรองมูลค่าการใช้งานและการตรวจสอบตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเงื่อนไขการประกอบธุรกิจบริการประเมินความสอดคล้อง

พระราชกฤษฎีกาไม่ได้ระบุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามสัดส่วนการร่วมกำหนดระดับประเทศ (NDC) สำหรับภาคส่วนที่มีการปรับปรุง NDC ตามระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศ เป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของภาคส่วนต่างๆ ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในเนื้อหาของ NDC ระดับชาติ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการปรับปรุง NDC ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาจึงยกเลิกภาคผนวก 1 ที่ระบุรายละเอียดเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของภาคส่วนต่างๆ ภายในปี พ.ศ. 2573

สำหรับระเบียบเกี่ยวกับการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกนั้น พระราชกฤษฎีกาได้เพิ่มวิธีการกำหนดโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสำหรับสถานประกอบการที่ได้รับการจัดสรรโควตา และกำหนดแผนงานการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็น 3 ระยะ ได้แก่ พ.ศ. 2568-2569 พ.ศ. 2570-2571 และ พ.ศ. 2572-2573 ในระยะแรกของการดำเนินการจัดสรรโควตา จะพิจารณาให้สถานประกอบการมีพื้นที่สำหรับการพัฒนาและสร้างความคุ้นเคย โดยสถานประกอบการที่มีระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงใน 3 สาขา ได้แก่ พลังงานความร้อน การผลิตเหล็กและเหล็กกล้า และการผลิตปูนซีเมนต์ จะได้รับการจัดสรรโควตา ในระยะต่อไป การจัดสรรโควตาจะถูกควบคุมเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่สูงขึ้น ทั้งนี้ ในระยะแรกจะมีการจัดสรรโควตาให้กับสถานประกอบการกว่า 100 แห่ง คิดเป็นประมาณร้อยละ 40 ของปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดของสถานประกอบการที่ต้องดำเนินการสำรวจก๊าซเรือนกระจกตามบัญชีที่นายกรัฐมนตรีกำหนด

กระทรวงบริหารภาคส่วนมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำและเสนอรายชื่อสถานประกอบการและโควตาประจำปีที่จัดสรรให้แต่ละสถานประกอบการ เพื่อส่งให้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจัดทำและนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกรวม กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะทำหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงบริหารภาคส่วนที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสรรโควตาให้กับสถานประกอบการตามโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกรวมที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

การนำร่องตลาดคาร์บอนจะเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่ปี 2572

พระราชกฤษฎีกายังระบุหัวข้อการแลกเปลี่ยนโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนไว้ในมาตรา 16 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 06/2022/ND-CP โดยเพิ่มเติมเนื้อหาของระบบการลงทะเบียนแห่งชาติสำหรับโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการจัดการ ระบบการลงทะเบียนแห่งชาติสำหรับโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนเป็นระบบที่รวบรวมองค์ประกอบโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ ซอฟต์แวร์ และข้อมูลที่สร้างขึ้นเพื่อจัดการ ดำเนินการ ปรับปรุง และใช้ประโยชน์จากข้อมูลเกี่ยวกับความเป็นเจ้าของโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอน และจัดการกิจกรรมการกู้ยืม การชำระคืน การโอน และการชดเชยโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

นอกจากนี้ ยังมีการกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการแลกเปลี่ยนโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอน การซื้อและการขายโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะดำเนินการโดยการจับคู่คำสั่งซื้อบนตลาดแลกเปลี่ยนคาร์บอนหรือโดยข้อตกลง การซื้อและการขายเครดิตคาร์บอนเพื่อชดเชยการปล่อยก๊าซเกินโควตาจะดำเนินการโดยการจับคู่คำสั่งซื้อบนตลาดแลกเปลี่ยนคาร์บอน การชำระเงิน การโอน และการกู้ยืมโควตาการปล่อยจะดำเนินการผ่านระบบการลงทะเบียนแห่งชาติ

กฎระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไกการแลกเปลี่ยนและชดเชยเครดิตคาร์บอนภายในประเทศ ซึ่งรวมถึงขั้นตอนการบริหารสำหรับการรับรองวิธีการ การอนุมัติโครงการ และการออกเครดิตคาร์บอน วิธีการสร้างเครดิตคาร์บอนที่ใช้ในกลไกการแลกเปลี่ยนและชดเชยเครดิตคาร์บอนภายในประเทศ เป็นวิธีการคำนวณปริมาณการลดหรือการดูดซับก๊าซเรือนกระจกของโครงการ เทียบกับปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือการดูดซับก๊าซเรือนกระจกก่อนเริ่มดำเนินโครงการ

ส่วนแผนงานการพัฒนานั้น ได้กำหนดกรอบระยะเวลาการดำเนินการตลาดคาร์บอนในประเทศ โดยยึดตามเนื้อหาของโครงการจัดตั้งและพัฒนาตลาดคาร์บอนที่นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ โดยจะเริ่มนำร่องตั้งแต่บัดนี้จนถึงสิ้นปี 2571 และดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่ปี 2572 เป็นต้นไป

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมระบุว่า ปัจจุบันหลายประเทศและพันธมิตรระหว่างประเทศสนใจลงทุนในโครงการและกิจกรรมเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและสร้างเครดิตคาร์บอนในเวียดนาม ซึ่งดำเนินการผ่านการลงนามข้อตกลงความร่วมมือภายใต้มาตรา 6 ของความตกลงปารีส หรือการลงนามข้อตกลงการซื้อขายเครดิตคาร์บอนจากกิจกรรมพัฒนาและอนุรักษ์ป่าไม้ นวัตกรรมเทคโนโลยี การประหยัดพลังงาน และการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน ทั้งนี้ จำเป็นต้องมีกฎหมายควบคุมการจดทะเบียนโครงการ การให้เครดิตคาร์บอนสำหรับโครงการ และการยอมรับการโอนเครดิตคาร์บอนระหว่างประเทศ

การโอนเครดิตเหล่านี้ภายใต้บทบัญญัติของข้อตกลงปารีสต้องได้รับการอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากประเทศผู้โอน บทบัญญัติเหล่านี้ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อนำบทบัญญัติของข้อตกลงปารีสมาใช้เป็นมาตรฐาน เมื่อมีแนวทางปฏิบัติบางประการสำหรับการปฏิบัติตามมาตรา 6 ของข้อตกลงปารีสในการประชุม COP29 ในปี พ.ศ. 2567 พระราชกฤษฎีกานี้ยังกำหนดรายการมาตรการและกิจกรรมเพื่อส่งเสริมการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสำหรับโครงการภายใต้กลไกการแลกเปลี่ยนและชดเชยคาร์บอนเครดิตระหว่างประเทศ เพื่อดำเนินความร่วมมือทวิภาคี โดยอ้างอิงจากการทบทวนมาตรการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ได้รับการสนับสนุนระหว่างประเทศใน NDC

พระราชกฤษฎีกานี้ควบคุมการลดขั้นตอนทางปกครองเพื่อยืนยันการใช้เครดิตคาร์บอนเพื่อบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยสมัครใจ องค์กรและบุคคลที่ร้องขอการยืนยันปริมาณเครดิตคาร์บอนที่ใช้ในการบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยสมัครใจ จะต้องยื่นคำขอและได้รับการยืนยันโดยอัตโนมัติในระบบการลงทะเบียนแห่งชาติสำหรับโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอน โดยไม่ต้องยื่นคำขอ

เพื่อบริหารจัดการกิจกรรมลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการดำเนินงานตลาดคาร์บอนของรัฐ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้เพิ่มเติมขั้นตอนทางปกครอง 8 ขั้นตอน เพื่อให้การดำเนินงานตลาดบรรลุผลสำเร็จตามเป้าหมายที่มุ่งลดความซับซ้อน ความโปร่งใสของกระบวนการชำระหนี้ ความสะดวกในการดำเนินการ และความสะดวกสบายสำหรับองค์กรและวิสาหกิจ พระราชกฤษฎีกานี้ยังกำหนดให้มีการลดความซับซ้อนของขั้นตอนทางปกครองที่มีอยู่ 2 ขั้นตอน โดยขั้นตอนทางปกครองทั้งหมดดำเนินการทางออนไลน์ผ่านระบบพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ

ทีซี

ที่มา: https://baochinhphu.vn/nhieu-quy-dinh-moi-ve-giam-nhe-phat-thai-khi-nha-kinh-va-bao-ve-tang-ozone-10225061115530097.htm