“คอขวด” ของการพัฒนา
ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาของประเทศเรามีข้อได้เปรียบหลายประการ ทั้งในด้านที่ดินและสภาพภูมิอากาศที่เหมาะสมต่อการเพาะปลูกและปศุสัตว์ที่มีมูลค่า ทางเศรษฐกิจ สูง การดำเนินโครงการและนโยบายเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ก่อให้เกิดผลลัพธ์เชิงบวก ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชน การผลิตในบางพื้นที่ได้พัฒนาไปสู่การผลิตสินค้าโภคภัณฑ์
โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 (โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719) ได้สร้างแรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนาพื้นที่เกษตรกรรมที่เหมาะสมกับท้องถิ่นแต่ละแห่ง กลายเป็นหัวหอกในการพัฒนาเศรษฐกิจ สร้างอาชีพให้กับชนกลุ่มน้อย
โครงการย่อยที่ 2 – โครงการที่ 3 ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 มีนโยบายสนับสนุนโครงการพัฒนาการผลิตตามห่วงโซ่คุณค่าที่เหมาะสมในแต่ละภูมิภาค โดยให้ความสำคัญกับการสร้างพื้นที่วัตถุดิบที่มั่นคง การปรับปรุงการแปรรูปเบื้องต้นและความสามารถในการแปรรูป และพัฒนาตลาด
ในเวลาเดียวกัน เนื้อหานโยบายของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ยังส่งเสริมการพัฒนาตลาดการค้าอย่างเข้มแข็งและนำผลิตภัณฑ์ของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาเข้าสู่ช่องทางการจำหน่ายในตลาดภายในประเทศและเพื่อการส่งออกอีกด้วย
เงินทุนจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 จะช่วยสนับสนุนท้องถิ่นในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาเพื่อบรรลุเป้าหมายในยุทธศาสตร์การพัฒนาป่าไม้ของเวียดนามในช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ตามมติหมายเลข 523/QD-TTg ลงวันที่ 1 เมษายน 2021 ของ นายกรัฐมนตรี
ดังนั้น ยุทธศาสตร์จึงกำหนดเป้าหมายว่าภายในปี 2573 ครัวเรือนบนภูเขาและชนกลุ่มน้อยที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ป่าไม้ร้อยละ 80 จะเข้าร่วมในการผลิตป่าไม้เชิงพาณิชย์ ภายในปี 2573 รายได้เฉลี่ยของชนกลุ่มน้อยจะเท่ากับครึ่งหนึ่งของค่าเฉลี่ยของประเทศ และอัตราความยากจนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยจะลดลงมากกว่าร้อยละ 3.0 ต่อปี
อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากในการพัฒนาการผลิตทางการเกษตรและป่าไม้ตามห่วงโซ่คุณค่าในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาที่มีมายาวนานก็คือ กิจกรรมการแปรรูปค่อนข้างล่าช้า สิ่งอำนวยความสะดวกในการแปรรูปทางการเกษตรและป่าไม้มีทั้งปริมาณไม่เพียงพอและมีศักยภาพในการแปรรูปที่อ่อนแอ
จากการสำรวจสถานภาพทางสังคมเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อยจำนวน 53 กลุ่มชาติพันธุ์ เมื่อปี พ.ศ. 2562 พบว่า ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาทั้งหมดมีวิสาหกิจแปรรูปทางการเกษตรและป่าไม้ จำนวน 18,474 แห่ง แบ่งเป็นวิสาหกิจแปรรูปทางการเกษตร 11,370 แห่ง และวิสาหกิจแปรรูปทางป่าไม้ 7,104 แห่ง
ภายหลังจาก 5 ปี ได้มีการสำรวจสถานะปัจจุบันของโรงงานแปรรูปเกษตรและป่าไม้ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ระหว่างวันที่ 1 กรกฎาคม ถึง 15 สิงหาคม โดยคาดว่าจะประกาศผลในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568
อย่างไรก็ตาม คาดการณ์ว่าจำนวนโรงงานแปรรูปเกษตรและป่าไม้ในพื้นที่นี้จะไม่เพิ่มขึ้นมากนัก ยังคงไม่มากนักเมื่อเทียบกับศักยภาพและข้อได้เปรียบของภูมิภาค รวมถึงเมื่อเทียบกับจำนวนวิสาหกิจแปรรูปทั้งประเทศ
สถิติล่าสุดจากกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทระบุว่า ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2566 ประเทศไทยจะมีโรงงานแปรรูปทางการเกษตรประมาณ 13,000 แห่ง ส่วนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ผลการสำรวจ 5 ปีก่อนหน้านี้ พบว่าทั้งภูมิภาคมีเพียง 11,370 แห่ง หลังจาก 5 ปี ถึงแม้ว่าจำนวนโรงงานอาจเพิ่มขึ้น แต่จำนวนโรงงานก็คงไม่เพิ่มขึ้นมากนัก เพราะการดึงดูดการลงทุนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขานั้นเป็นเรื่องยากมาก
ต้องมีกลไกพิเศษ
การประเมินข้างต้นมีความสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัยที่ 7 (มิถุนายน 2567) เมื่อมีการซักถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน สมาชิกสภาแห่งชาติ (สมาชิกสภาแห่งชาติ) หลายคนได้กล่าวถึงความยากลำบากและปัญหาทางการเมืองในการดึงดูดธุรกิจให้เข้ามาลงทุนในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย
ผู้แทน Ha Sy Huan (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กกัน) ผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดบั๊กกัน กล่าวว่า การออกนโยบายที่ใช้กับท้องถิ่นทุกแห่งทั่วประเทศ ก่อให้เกิดความยากลำบากอย่างยิ่งแก่ท้องถิ่นที่ไม่มีข้อได้เปรียบมากนักในการดึงดูดผู้ประกอบการให้เข้ามามีส่วนร่วมในการแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ป่าไม้ และประมง โดยเฉพาะในจังหวัดบนภูเขา
สำนักงานสถิติแห่งชาติ ระบุว่า ในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2567 ภาคเกษตรกรรม ป่าไม้ และประมง มีการบันทึกวิสาหกิจที่จัดตั้งใหม่จำนวน 1.4 พันแห่ง คิดเป็นเพียง 1.0% ของจำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งใหม่ทั้งหมดทั่วประเทศ และลดลง 5.24% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2566
ผู้แทนฮวนเสนอว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าควรมีแนวทางแก้ไขในอนาคตอันใกล้นี้ เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถดึงดูดธุรกิจที่เต็มใจเข้ามามีส่วนร่วมในการแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ป่าไม้ และการประมง พัฒนาเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบทด้วยนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษมากขึ้น
ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien กล่าว เพื่อดึงดูดธุรกิจเข้าสู่พื้นที่ห่างไกล จะต้องมีแหล่งวัตถุดิบ
เพื่อให้มีพื้นที่วัตถุดิบ หน่วยงานท้องถิ่นจะต้องวางแผนพื้นที่เพาะปลูกและเกษตรกรรม ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ในทุกขั้นตอนของกระบวนการผลิต ให้แน่ใจว่าผลิตภัณฑ์มีคุณภาพเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สะอาด ผลิตและจัดหาสิ่งที่ตลาดต้องการ ไม่ใช่สิ่งที่มี
นอกจากนี้ หัวหน้าภาคอุตสาหกรรมและการค้า ยังได้ยืนยันว่า เราได้ออกนโยบายต่างๆ มากมาย ซึ่งนโยบายเหล่านี้มีความเกี่ยวโยงกับหลายภาคส่วน กลไกบางอย่างยังทับซ้อนและสับสนอยู่
ดังนั้น เพื่อให้กลไกและนโยบายมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องทบทวนกฎหมายและข้อบังคับปัจจุบัน หน่วยงานที่รับผิดชอบในแต่ละภาคส่วนต้องทบทวนและให้คำแนะนำแก่หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
สถานการณ์ปัจจุบันของวิสาหกิจแปรรูปทางการเกษตรและป่าไม้ในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา จากการสำรวจข้อมูลเศรษฐกิจและสังคม ครั้งที่ 4 ของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่ม ซึ่งจะประกาศในเร็วๆ นี้ จะสะท้อนถึงข้อกังวลหลายประการของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รวมถึงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จากนั้น กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องจะให้คำปรึกษาและพัฒนานโยบายเฉพาะเพื่อดึงดูดวิสาหกิจให้ลงทุนในสาขาแปรรูปทางการเกษตรและป่าไม้ในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา
สำนักงานสถิติแห่งชาติ ระบุว่า ในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2567 ภูมิภาคเศรษฐกิจที่มีชนกลุ่มน้อยจำนวนมากมีจำนวนวิสาหกิจที่จดทะเบียนใหม่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2566 โดยภูมิภาคตอนเหนือของมิดแลนด์และเทือกเขามีวิสาหกิจเกือบ 7,000 แห่ง เพิ่มขึ้น 5.3% ภูมิภาคตอนเหนือตอนกลางและชายฝั่งตอนกลางมีวิสาหกิจมากกว่า 15,600 แห่ง เพิ่มขึ้น 0.6% ภูมิภาคที่สูงตอนกลางมีวิสาหกิจมากกว่า 3,400 แห่ง เพิ่มขึ้น 2.0% และภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีวิสาหกิจมากกว่า 10,500 แห่ง เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว 10.1%
การระบุสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมตามการสำรวจชุมชน: การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานเชิงพาณิชย์ในชนบท (ตอนที่ 4)
การแสดงความคิดเห็น (0)