ข้อตกลงที่โกรธแค้น
ยังไม่มีการเปิดเผยข้อความที่แท้จริงของข้อตกลงที่ผู้นำเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ลงนามกันอย่างเป็นทางการ BBC รายงานว่า บันทึกความเข้าใจ (MoU) ของทั้งสองฝ่ายมีหลายฉบับ และแม้ว่า MoU จะเป็นคำแถลงเจตนารมณ์มากกว่าข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่สิ่งที่ดูเหมือนจะชัดเจนคือโซมาลิแลนด์ยินดีที่จะให้เช่าท่าเรือแก่เอธิโอเปีย
ประธานาธิบดีมูเซ บิฮี อับดี ของโซมาลิแลนด์ (ขวา) และ นายกรัฐมนตรี อาบี อาเหม็ด ของเอธิโอเปีย ในพิธีลงนามข้อตกลงที่อนุญาตให้เอธิโอเปียใช้ท่าเรือของโซมาลิแลนด์ ภาพถ่าย: “Horn Observer”
หากโซมาลิแลนด์เปิดทาง เอธิโอเปียซึ่งเป็นประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลและมีประชากรมากที่สุดในโลก จะสามารถเข้าถึงเส้นทางเดินเรือในทะเลแดงผ่านช่องแคบบาบอัลมันเดบระหว่างประเทศจิบูตี (ในแอฟริกาตะวันออก) และเยเมน (ในตะวันออกกลาง) และเชื่อมต่อทะเลแดงและอ่าวเอเดน
นอกจากนี้ยังมีมิติ ทางการทหาร อีกด้วย โซมาลิแลนด์กล่าวว่าอาจให้เช่าพื้นที่ชายฝั่งทะเลแดงยาว 20 กิโลเมตรแก่กองทัพเรือเอธิโอเปีย ซึ่งรายละเอียดดังกล่าวได้รับการยืนยันจากกรุงแอดดิสอาบาบาแล้วเช่นกัน ในทางกลับกัน โซมาลิแลนด์จะเข้าถือหุ้นในสายการบินเอธิโอเปียนแอร์ไลน์ ซึ่งเป็นสายการบินประจำชาติที่ประสบความสำเร็จอย่างสูงของเอธิโอเปีย
ในวันที่ลงนาม (1 มกราคม) ประธานาธิบดีโซมาลิแลนด์ มูเซ บิฮี อับดี กล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวมีส่วนหนึ่งที่ระบุว่าเอธิโอเปียจะยอมรับโซมาลิแลนด์เป็นรัฐเอกราชในบางช่วงเวลาในอนาคต
อย่างไรก็ตาม เอธิโอเปียยังไม่ได้ยืนยันเรื่องนี้ รัฐบาลเอธิโอเปียได้พยายามชี้แจงเนื้อหาในบันทึกความเข้าใจ (MOU) ดังกล่าวเมื่อวันที่ 3 มกราคม ว่าข้อตกลงนี้มีเพียง “บทบัญญัติ...เพื่อให้การประเมินเชิงลึกเกี่ยวกับจุดยืนที่เกี่ยวข้องกับความพยายามของโซมาลิแลนด์ในการได้รับการยอมรับ”
ถ้อยคำนั้นดูระมัดระวังมาก แต่มันก็เพียงพอที่จะจุดไฟได้
โซมาลิแลนด์ประกาศเอกราชจากโซมาเลียในปี พ.ศ. 2534 และมีคุณสมบัติครบถ้วนตามแบบฉบับของรัฐ ทั้งระบบการเมืองที่ใช้งานได้จริง การเลือกตั้ง กองกำลังตำรวจ และสกุลเงินของตนเอง แต่ประเทศใดก็ยังไม่ยอมรับเอกราชของโซมาลิแลนด์ ดังนั้นโซมาเลียจึงตอบโต้อย่างโกรธเคืองต่อความเคลื่อนไหวของเอธิโอเปีย
กระทรวงการต่างประเทศโซมาเลียกล่าวว่าข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาเลียเป็นการละเมิดอธิปไตยของโซมาเลียอย่างร้ายแรง พร้อมย้ำว่า “ไม่มีช่องทางสำหรับการปรองดอง เว้นแต่เอธิโอเปียจะถอนข้อตกลงที่ผิดกฎหมาย” กับโซมาเลีย และขอยืนยันถึงอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศ
รัฐบาลโซมาเลียได้ขอให้ทั้งสหภาพแอฟริกา (AU) และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจัดการประชุมเกี่ยวกับประเด็นนี้ และได้เรียกเอกอัครราชทูตประจำเอธิโอเปียกลับประเทศเพื่อหารืออย่างเร่งด่วน ประธานาธิบดีฮัสซัน เชค โมฮามุด กล่าวในรัฐสภาโซมาเลียว่า “โซมาเลียเป็นของชาวโซมาเลีย เราจะปกป้องผืนแผ่นดินศักดิ์สิทธิ์ของเราทุกตารางนิ้ว และจะไม่ยอมให้มีความพยายามใดๆ ที่จะละทิ้งดินแดนอันศักดิ์สิทธิ์ของเรา”
ความเสี่ยงของการไม่มั่นคงเพิ่มเติมในแอฟริกาตะวันออกและทะเลแดง
ข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ทำให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์ทันทีจากประเทศเพื่อนบ้านอื่นๆ เช่น จิบูตี ซึ่งยังคงได้รับประโยชน์จากการให้เช่าท่าเรือแก่เอธิโอเปีย และเอริเทรียและอียิปต์ ซึ่งเป็นประเทศที่กังวลเกี่ยวกับการที่กองทัพเรือเอธิโอเปียจะกลับคืนสู่เขตน่านน้ำเชิงยุทธศาสตร์ ได้แก่ ทะเลแดงและอ่าวเอเดน
ประธานาธิบดีอับเดล ฟัตตาห์ อัล-ซิซี แห่งอียิปต์ วิจารณ์การกระทำของเอธิโอเปียอย่างรุนแรง และกล่าวว่าไคโรยืนหยัดเคียงข้างโซมาเลีย “อียิปต์จะไม่อนุญาตให้ใครคุกคามโซมาเลียหรือกระทบต่อความมั่นคงของโซมาเลีย อย่าทดสอบอียิปต์หรือพยายามคุกคามพี่น้องของเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากพวกเขาขอให้เราเข้าแทรกแซง” อัล-ซิซีกล่าวขณะต้อนรับประธานาธิบดีฮัสซัน เชค โมฮามุด แห่งโซมาเลีย ณ กรุงไคโรเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา
แผนที่ของแอฟริกาตะวันออก ตั้งอยู่ฝั่งตรงข้ามทะเลแดงจากเยเมน โดยเอธิโอเปียเป็นประเทศเดียวที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล ภาพ: GI
ความสัมพันธ์ระหว่างอียิปต์และเอธิโอเปียมีปัญหามานานกว่าทศวรรษเนื่องจากการก่อสร้างและการดำเนินการเขื่อนเอธิโอเปียเรเนซองส์ ซึ่งเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ที่เอธิโอเปียสร้างขึ้นบนแม่น้ำไนล์สีน้ำเงินเหนือแม่น้ำอียิปต์
การเจรจาระหว่างทั้งสองฝ่าย รวมถึงประเทศเพื่อนบ้านอย่างซูดาน ยังคงไม่สามารถบรรลุฉันทามติได้ และไคโรยังคงแสดงความกังวลเกี่ยวกับความมั่นคงทางน้ำ ข้อตกลงของเอธิโอเปียในการเช่าท่าเรือจากโซมาลิแลนด์จึงยิ่งทำให้ความขัดแย้งรุนแรงยิ่งขึ้น
สหภาพแอฟริกา (AU) ยังได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ คณะมนตรีสันติภาพและความมั่นคง (PSC) ขององค์กรได้ออกแถลงการณ์เมื่อวันพุธ (17 มกราคม) โดยระบุว่า “คณะมนตรีแสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อความตึงเครียดที่ยังคงดำเนินอยู่... และผลกระทบด้านลบที่อาจเกิดขึ้นต่อสันติภาพ ความมั่นคง และเสถียรภาพในภูมิภาค” และเรียกร้องให้เอธิโอเปียและโซมาเลีย “ใช้ความอดทน ลดความตึงเครียด และร่วมเจรจาอย่างจริงจังเพื่อหาทางออกอย่างสันติ”
ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าข้อตกลงเอธิโอเปียอาจถูกมองว่าเป็นเสมือนแหล่งเชื้อไฟอันตรายสำหรับภูมิภาคแอฟริกาตะวันออก ซึ่งปัจจุบันเป็นพื้นที่ที่มีความขัดแย้งทางการเมืองรุนแรงที่สุดในโลก นอกจากนี้ยังอาจยิ่งเพิ่มความวุ่นวายในตะวันออกกลางและทะเลแดง ซึ่งได้รับผลกระทบจากสงครามกาซาและการโจมตีของกลุ่มฮูตีจากสหรัฐฯ อยู่แล้ว
เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ผืนแผ่นดินกว้างใหญ่ 2 ล้านตารางกิโลเมตรแห่งนี้ไม่เคยสงบสุขเลย นับตั้งแต่สงครามเอธิโอเปีย-โซมาเลียในปี พ.ศ. 2520-2521 และ พ.ศ. 2549 ไปจนถึงสงครามกลางเมืองในโซมาเลียที่นำไปสู่การแยกตัวของโซมาลิแลนด์ในปี พ.ศ. 2534 ไปจนถึงสงครามกลางเมืองในซูดาน และสงครามเอริเทรีย-เอธิโอเปียที่นำไปสู่การแยกตัวของเอริเทรียจากเอธิโอเปีย... ความขัดแย้งนองเลือดได้ทิ้งให้แอฟริกาตะวันออกพังทลาย
ด้วยภาวะเศรษฐกิจที่ซบเซา ภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง และความอดอยากที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ภูมิภาคนี้จึงกลายเป็นแหล่งเพาะพันธุ์อันอุดมสมบูรณ์สำหรับองค์กรก่อการร้ายและขบวนการอิสลามหัวรุนแรง เห็นได้ชัดเจนในโซมาเลีย ซึ่งตลอดสองทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศนี้ได้รับความเสียหายอย่างหนักจากกลุ่มอัลชาบับ ซึ่งเป็นเครือข่ายอัลกออิดะห์ที่ก่อตั้งขึ้นในโซมาเลียหลังจากเอธิโอเปียบุกโซมาเลียในปี 2549
หากขณะนี้ความขัดแย้งที่เพิ่งปะทุขึ้นระหว่างเอธิโอเปียและโซมาเลียกลายเป็นสงคราม สถานการณ์ในแอฟริกาตะวันออกจะเลวร้ายยิ่งขึ้น และในขณะเดียวกันก็ทำให้ความพยายามต่อต้านการก่อการร้ายของมหาอำนาจในภูมิภาคนี้ยากลำบากมากขึ้น
ระหว่างการแถลงข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว จอห์น เคอร์บี้ โฆษกสภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ยังแสดงความกังวลด้วยว่าความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นระหว่างโซมาเลียและเอธิโอเปียอาจบั่นทอนความพยายามที่กว้างขวางในการปราบปรามกลุ่มก่อการร้ายที่ปฏิบัติการในโซมาเลีย
เหตุใดเอธิโอเปียจึงเสี่ยงในการดำเนินข้อตกลงนี้?
หลังจากเอริเทรียแยกตัวออกจากเอธิโอเปียในปี พ.ศ. 2536 และกลายเป็นประเทศเอกราช เอธิโอเปียถูกตัดขาดจากมหาสมุทรโดยสิ้นเชิง เนื่องจากไม่มีทางออกสู่ทะเล เอธิโอเปียจึงต้องใช้ท่าเรือในจิบูตีซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านเพื่อขนส่งสินค้าเข้าและส่งออกประมาณ 95%
ค่าธรรมเนียมรายปี 1.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่เอธิโอเปียจ่ายเพื่อใช้บริการท่าเรือของจิบูตี ถือเป็นจำนวนเงินมหาศาลสำหรับประเทศที่กำลังดิ้นรนเพื่อชำระหนี้จำนวนมหาศาล ดังนั้น ชาวเอธิโอเปียจำนวนมากจึงมองว่าการเข้าถึงทะเลแดงเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาและความมั่นคงของประเทศ
ท่าเรือ Berbera ของโซมาลิแลนด์เกือบถูกเอธิโอเปียซื้อหุ้น 19% ในปี 2561 - ภาพ: AFP
รัฐบาลเอธิโอเปียพยายามขยายการเข้าถึงท่าเรือต่างๆ มานานหลายปี รวมถึงทางเลือกในการสำรวจในซูดานและเคนยา ในปี 2560 เอธิโอเปียได้ซื้อหุ้นในท่าเรือเบอร์เบราในโซมาลิแลนด์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับ DP World กลุ่มบริษัทโลจิสติกส์ชั้นนำของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เพื่อขยายท่าเรือ โซมาเลียก็คัดค้านอย่างหนักเช่นกันในขณะนั้น ส่งผลให้เอธิโอเปียถอนตัวจากพันธกรณี และในที่สุดก็สูญเสียหุ้นในปี 2565
แต่ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา นายกรัฐมนตรีอาบีย์ อาห์เหม็ด แห่งเอธิโอเปีย แสดงความชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับความทะเยอทะยานของประเทศในการครอบครองท่าเรือตามแนวชายฝั่งแอฟริกาตะวันออก ในการให้สัมภาษณ์ทางโทรทัศน์ของรัฐเมื่อเดือนตุลาคม อาบีย์ อาห์เหม็ด ได้เน้นย้ำว่ารัฐบาลของเขาจำเป็นต้องหาวิธีปลดปล่อยประชาชน 126 ล้านคนจาก "คุกทางภูมิศาสตร์"
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า ความเคลื่อนไหวดังกล่าวมีสาเหตุมาจากปัญหาเศรษฐกิจของเอธิโอเปีย ก่อนปีใหม่เพียงไม่นาน ฟิทช์ สถาบันจัดอันดับความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ ได้จัดอันดับให้เอธิโอเปียอยู่ในภาวะ “ผิดนัดชำระหนี้จำกัด” หลังจากที่รัฐบาลในกรุงแอดดิสอาบาบาผิดนัดชำระหนี้ยูโรบอนด์ เอธิโอเปียยังอยู่ระหว่างการเจรจากับกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เกี่ยวกับมาตรการช่วยเหลือเพื่อพยุงเศรษฐกิจที่กำลังย่ำแย่
ปัญหาเศรษฐกิจของเอธิโอเปียมีสาเหตุมาจากสงครามที่กินเวลานานสองปี (พ.ศ. 2563-2565) ในจังหวัดติเกรย์ทางตอนเหนือของประเทศ ซึ่งกลุ่มกบฏ TPLF ต่อสู้กับกองทหารของรัฐบาลในความขัดแย้งที่ทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายแสนคนและทำให้ผู้คนต้องไร้ที่อยู่อาศัยหลายล้านคน
หนึ่งปีหลังสงครามสิ้นสุดลง หลายสิ่งหลายอย่างถูกทำลาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเกษตรกรรม ความอดอยากคุกคามทิเกรย์และอัมฮาราที่อยู่ใกล้เคียง รัฐบาลในกรุงแอดดิสอาบาบาประเมินค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูพื้นที่เหล่านี้ไว้ที่ 2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเกินกำลังความสามารถของพวกเขา
การเปิดเส้นทางใหม่สู่ทะเลแดงไม่เพียงแต่จะเป็นทางออกทางการค้าให้กับเอธิโอเปียเท่านั้น แต่ยังเป็นการถ่ายเทแรงกดดันบางส่วนออกไปด้วย แต่ต้นทุนของการตัดสินใจที่เสี่ยงนี้อาจอยู่ข้างหน้า และอาจอยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้วางแผนในกรุงแอดดิสอาบาบา
เหงียน ข่านห์
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)