ในบริบททั่วไปของสถานการณ์ เศรษฐกิจ ในประเทศและต่างประเทศ การเดินทางของนครโฮจิมินห์สู่ปี 2024 ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เศรษฐกิจกำลังฟื้นตัวช้ากว่าเป้าหมายที่ตั้งไว้ เสาหลักทั้งสามที่ส่งเสริมการเติบโต (การส่งออก การลงทุนภาครัฐ และตลาดในประเทศ) ยังไม่สร้างแรงผลักดันที่สำคัญ คอขวดทั้ง 3 ด้าน โครงสร้างพื้นฐานในเมือง และคุณภาพทรัพยากรมนุษย์กำลังปรับปรุงอย่างช้าๆ... มติ 98/2023/QH15 (NQ98) ถือเป็นแรงผลักดันใหม่ให้นครโฮจิมินห์ก้าวข้ามและพัฒนา
การสร้างแรงผลักดันระดับสถาบันและการแก้ไขปัญหาคอขวด
ประการแรก จำเป็นต้องยืนยันว่ามติ 98 เกี่ยวกับการนำกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งมาใช้ในนครโฮจิมินห์เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการสร้างแรงจูงใจในระดับสถาบัน ปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบราชการ จัดการกับปัญหาคอขวดในการดูดซับทุน และส่งเสริมกระบวนการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเมือง รวมถึงการมุ่งเน้นในเรื่องต่อไปนี้:
ประการแรก ส่งเสริมเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจแบ่งปัน ดำเนินโครงการเพื่อสนับสนุนสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม โดยเน้นเนื้อหา 2 ประการ คือ (1) นโยบายสนับสนุนเศรษฐกิจแบ่งปัน เศรษฐกิจดิจิทัล และเศรษฐกิจหมุนเวียน และ (2) โครงการสนับสนุนการพัฒนาระบบนิเวศสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม เศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจสีเขียวมุ่งสู่เป้าหมายสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 เป็นแนวทางหลักในการพัฒนาธุรกิจและสร้างนโยบายสนับสนุน ส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ เศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจสีเขียวเป็นแนวทางหลักในการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในเมือง
ประการที่สอง จัดการโครงการที่หยุดชะงักมานานหลายปี เช่น โครงการป้องกันน้ำท่วม พื้นที่เมืองทูเทียม พื้นที่ซาฟารีที่มีการวางแผนระงับชั่วคราวในกู๋จี บิ่ญก๊วย-ทานดา... จัดทำแผนเพื่อทบทวนกองทุนที่ดินของรัฐทั้งหมดที่บริหารจัดการและให้เช่าในระยะสั้นทุกปี เสนอตัวชี้วัดการวางแผนที่ดีที่สุดเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน (ดีที่สุดคือแนบ TOD) โดยใช้หลักการของการลงทุนซ้ำในพื้นที่: ในกรณีที่เงินจากการประมูลที่ดินอยู่ ให้อนุญาตให้มีการลงทุนซ้ำเพื่อยกระดับระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมของท้องถิ่นนั้น
ประการที่สาม สร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินโครงการปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง เช่น การปรับปรุงอพาร์ตเมนต์เก่า บ้านริมคลอง และบ้านพักอาศัยสังคม โครงการปรับปรุงและสร้างอพาร์ตเมนต์เก่าใหม่ต้องเชื่อมโยงกับโครงการพัฒนาที่อยู่อาศัยในเมือง ใช้กลไกนโยบายเฉพาะเพื่อดำเนินโครงการนี้ในรูปแบบของการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ให้ความสำคัญกับทรัพยากรและรูปแบบการลงทุนที่เหมาะสม ดำเนินโครงการคลองเซวียนทาม คลองธามลวง-เบนกัต-คลองเนือกเลนอย่างรวดเร็ว เพื่อจัดการกับมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง และการพัฒนาที่อยู่อาศัย (โครงการเหล่านี้ต้องจัดวางตาม "รูปแบบ 3 ใน 1": สิ่งแวดล้อม การปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง และการพัฒนาที่อยู่อาศัย)
ประการที่สี่ ใช้กลไกในการดำเนินการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการเคลียร์พื้นที่ตามเส้นทางจราจรภายในขอบเขตที่กำหนด (รถไฟในเมือง ทางด่วนวงแหวน ทางด่วนพิเศษ) และสถานที่ที่มีศักยภาพอื่นๆ เพื่อดำเนินโครงการย้ายถิ่นฐานในพื้นที่หรือจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อจัดการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพัฒนาเมืองที่เกี่ยวข้องกับระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) ซึ่งเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินที่เกี่ยวข้องกับแกนการจราจรใหม่และกองทุนที่ดินเพื่อการปรับปรุงเมือง ประสานงานเชิงรุกกับท้องถิ่นในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้เพื่อพัฒนาแผนการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองที่เชื่อมต่อพื้นที่เขตเมืองในเขตมหานครโฮจิมินห์ตามแผนที่ได้รับการอนุมัติ
ประการที่ห้า การพัฒนาเศรษฐกิจริมแม่น้ำ-ทะเล: ดำเนินการตามมติ 20-NQ/TW ของ โปลิตบูโร (2002) เกี่ยวกับการย้ายระบบท่าเรือในพื้นที่ใจกลางเมืองเพื่อสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเมืองและใช้ประโยชน์จากเศรษฐกิจริมแม่น้ำไซง่อน พัฒนาแผนงานที่มีเป้าหมายเฉพาะเจาะจงสำหรับแต่ละปีในช่วงปี 2023-2026 เพื่อย้ายท่าเรือทั้งหมดบนแม่น้ำไซง่อนจากท่าเรือ Khanh Hoi ไปยังแหลม Den Do (เขต 7) ตามแผนงาน เพื่อระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาห่วงโซ่บริการระดับไฮเอนด์และสวนสาธารณะริมแม่น้ำไซง่อน ใช้ประโยชน์จากข้อดีของเมืองแม่น้ำอย่างมีประสิทธิภาพ สร้างท่าเรือสำหรับเรือสำราญระหว่างประเทศโดยใช้พื้นที่และท่าเรือ Khanh Hoi ยาว 1,800 ม. ซึ่งเกี่ยวข้องกับประวัติศาสตร์ของท่าเรือ Nha Rong ปรับใช้การดึงดูดการลงทุนอย่างรวดเร็วในการก่อสร้างท่าเรือขนส่งระหว่างประเทศ Can Gio ที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างสะพาน Binh Khanh การก่อสร้างเขตปลอดอากร (FTA) การก่อสร้างพื้นที่เขตเมืองรุกล้ำทะเลเมืองเกิ่นเส่อ
ประการที่หก ดำเนินการตามนโยบายเฉพาะด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ดำเนินการตามนโยบายเฉพาะด้านการจัดการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อระดมทรัพยากรและทรัพยากรบุคคล ส่งเสริมให้ภาคส่วนสังคมทุกภาคส่วนมีส่วนร่วมในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และการเริ่มต้นธุรกิจที่เป็นนวัตกรรม ดำเนินการตามโครงการวิจัยวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรมที่สำคัญในนครโฮจิมินห์อย่างมีประสิทธิผลในช่วงปี 2021-2025 วิจัย พัฒนา และนำเทคโนโลยีมาประยุกต์ใช้เพื่อรองรับเมืองอัจฉริยะและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล วิจัย พัฒนา และนำเทคโนโลยีอุตสาหกรรม เทคโนโลยีมาใช้เพื่อการคุ้มครองและการดูแลด้านสุขภาพ เกษตรกรรมไฮเทค เพื่อรองรับการจัดการและการพัฒนาเมือง เป็นต้น
เจ็ด จากการปฏิบัติตามมติ 98 ในทางปฏิบัติ ให้ดำเนินการสร้างและปรับปรุงรูปแบบการปกครองในเมืองให้เหมาะสมกับขนาดเมืองที่มีประชากรเกิน 10 ล้านคน และจัดระเบียบเมืองต่าง ๆ ภายใต้นครโฮจิมินห์
การพัฒนาการและสิ่งที่ควรทำทันที
เพื่อดำเนินการสร้างฐานะและบทบาทของนครโฮจิมินห์ต่อไปในอีก 10 ปีข้างหน้า ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 31-NQ/TW ของโปลิตบูโร นครโฮจิมินห์มีเป้าหมายดังต่อไปนี้: (1) อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจในพื้นที่จะต้องรักษาระดับอัตราการเติบโตให้สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ 1.2-1.5 เท่า; (2) กิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่จะต้องเป็นสถานที่ที่ "มุ่งเน้นตลาด" มากที่สุดเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ; (3) เพิ่มบทบาทของประตูสู่การแลกเปลี่ยนทางเศรษฐกิจภายในประเทศและการค้าระหว่างประเทศ; (4) เป็นพื้นที่ที่บรรลุเป้าหมายในการส่งเสริมการแข่งขันทางสถาบันในกลุ่มอาเซียน 4 ได้สำเร็จมากที่สุด ซึ่งเป็นเป้าหมายของรัฐบาล; (5) ปัจจัยพื้นฐาน 3 ประการในการเพิ่มการแข่งขัน ได้แก่ สถาบัน ทรัพยากรมนุษย์ และโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องเป็นคุณลักษณะที่โดดเด่นของนครโฮจิมินห์; (6) นครโฮจิมินห์เคยเป็นที่ "สตาร์ทอัพ" สำหรับผู้ประกอบการทั่วประเทศ ในยุคใหม่จะต้องเป็น "สตาร์ทอัพ" ของภูมิภาค เมืองจะต้องเป็นผู้บุกเบิกในการดำเนินการโครงการดิจิทัลแห่งชาติให้ประสบความสำเร็จ โดยเฉพาะเนื้อหาเกี่ยวกับรัฐบาลดิจิทัลและวิสาหกิจดิจิทัล
ควบคู่ไปกับกลไกการพัฒนาที่ก้าวหน้าตามมติที่ 31 การนำกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งไปทดลองใช้งานสำหรับนครโฮจิมินห์ตามมติที่ 98 รวมถึงการขยายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นครเพื่อส่งเสริมพลวัต ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลนคร พร้อมกันนั้นก็นำนโยบายจำนวนหนึ่งไปทดลองใช้งานเพื่อระดมทรัพยากร เช่น การขยายโมเดล PPP ไปสู่สาขาของวัฒนธรรมและกีฬา การพัฒนาโมเดล TOD การเพิ่มการขาดดุลงบประมาณการลงทุนของเมืองเป็นร้อยละ 120 เมื่อเทียบกับงบประมาณท้องถิ่นที่สมดุล การขยายรูปแบบของ BT, BOT...
มติ 98 ไม่ใช่ไม้กายสิทธิ์ที่จะแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ทั้งหมดของนครโฮจิมินห์ แต่เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการสร้างแรงจูงใจระดับสถาบัน ปรับปรุงประสิทธิภาพของบริการพลเรือน จัดการกับปัญหาคอขวดในการดูดซับทุน และส่งเสริมกระบวนการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเมือง...
ภายในสิ้นปี 2566 สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ออกเอกสารที่ระบุเนื้อหาของมติ 98 โดยสร้างกรอบทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านเศรษฐกิจและการงบประมาณ ซึ่งเป็นวิธีการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในสภาพการดำเนินงานของเศรษฐกิจตลาด โดยกลไกการกระจายอำนาจสำหรับนครทูดึ๊กได้รับการจัดตั้งขึ้น ลำดับความสำคัญเร่งด่วนของนครโฮจิมินห์คือการดำเนินการตามเนื้อหา 7 กลุ่มของมติ 98 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายอย่างมีประสิทธิผล ในแง่ของกลไก มติ 98 มุ่งเน้นไปที่ประเด็นการกระจายอำนาจใน 5 ด้าน
อย่างไรก็ตาม นี่เป็นเพียงระยะนำร่องของโมเดลการกระจายอำนาจ โดยกระจายอำนาจการบริหารของรัฐบางส่วนให้แก่หน่วยงานท้องถิ่นและนโยบายเฉพาะบางส่วน (เมื่อเทียบกับนโยบายทั่วไปในปัจจุบัน) สำหรับนครโฮจิมินห์ ดังนั้น นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องทำการวิจัยและสร้างโมเดลการบริหารเมืองที่เหมาะสมกับขนาดและบทบาทของนครต่อไป โดยเกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบพื้นที่เมืองภายใต้นครโฮจิมินห์ในกระบวนการขยายเมืองปัจจุบันของ 5 เขตนครโฮจิมินห์
สำหรับรูปแบบการปกครองในเมือง นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องศึกษาและขยายกลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากรัฐบาลกลางไปยังเมือง และจากเมืองไปยังนครทูดึ๊กและเมืองในสังกัดต่อไป ตามหลักการที่ว่า ประเด็นใดๆ ที่ใกล้ชิดประชาชนมากขึ้นและสามารถทำได้ดีกว่า ควรกระจายอำนาจและจัดสรรให้กับระดับล่าง ลดกลไก "ขอ-ให้" ให้เหลือน้อยที่สุด ส่วนระดับที่สูงกว่าควรออกนโยบาย ตรวจสอบ และวิเคราะห์บริการสาธารณะเท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามกฎหมาย
ดร. TRAN DU LICH ประธานสภาที่ปรึกษาเพื่อการปฏิบัติตามมติ 98 ของรัฐสภา
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)