ธนาคารแห่งรัฐจะเข้าแทรกแซงก่อนกำหนดเมื่อสถาบันสินเชื่อประสบปัญหาการถอนเงินจำนวนมาก

ร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) เป็นการเพิ่มเติมระเบียบที่ให้สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศสามารถเข้าแทรกแซงก่อนกำหนดได้ในกรณีที่มีการถอนเงินจำนวนมากจนอาจล้มละลายและไม่สามารถเรียกคืนเงินได้เองตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ถิ ฮอง นำเสนอข้อเสนอของ รัฐบาล เกี่ยวกับร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) ในการประชุมช่วงเช้าวันที่ 5 มิถุนายน (ภาพ: DUY LINH)

เมื่อเช้าวันที่ 5 มิถุนายน การประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 5 ครั้งที่ 15 ต่อเนื่องจากการประชุมครั้งก่อน ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ นายเหงียน ทิ ฮอง ที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล ได้นำเสนอสรุปร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

ควบคุมกิจกรรมสินเชื่อ ต่อต้านการจัดการ ผลประโยชน์ของกลุ่ม การเป็นเจ้าของร่วมกัน

ผู้ว่าฯ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายในการจัดการกับหนี้เสียของภาครัฐอย่างต่อเนื่อง สถาบันสินเชื่อ หลังจากมติที่ 42 หมดอายุหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2566 ให้ดำเนินการให้มีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการดำเนินกิจกรรมการธนาคาร เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคารแห่งรัฐ โดยมี สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล และกระทรวงการคลังเข้าร่วมในการบริหารและควบคุมกิจกรรมสินเชื่อ ปราบปรามการจัดการ ผลประโยชน์ของกลุ่ม การเป็นเจ้าของข้ามกัน...

โดยพิจารณาจากประสบการณ์ของหลายประเทศ และเพื่อให้แน่ใจว่ามีกลไกตอบสนองอย่างทันท่วงทีเมื่อสถาบันสินเชื่อต้องเผชิญการถอนเงินจำนวนมากซึ่งอาจส่งผลกระทบหรือเป็นภัยคุกคามต่อความปลอดภัยของระบบ ร่างกฎหมายจึงเป็นส่วนเสริมของระเบียบเกี่ยวกับมาตรการในการจัดการกับเหตุการณ์การถอนเงินจำนวนมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 144 ของร่างกฎหมายกำหนดให้สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศได้รับอนุญาตให้ การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น เมื่อเข้าข่ายกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้: อยู่ในอันดับต่ำกว่าค่าเฉลี่ยหรือต่ำกว่าตามกฎเกณฑ์ของธนาคารแห่งรัฐ; เสี่ยงล้มละลาย, เสี่ยงล้มละลายตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ; ถูกถอนเงินเป็นจำนวนมากเมื่อผู้ฝากเงินจำนวนมากเข้ามาถอนเงิน ทำให้สถาบันการเงินตกอยู่ในภาวะล้มละลายและไม่สามารถแก้ไขได้เองตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ...

ขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริง ลักษณะและระดับความเสี่ยงของสถานการณ์ที่จำเป็นต้องให้สถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศเข้ามาดำเนินการโดยเร็วที่สุด ธนาคารแห่งรัฐจะใช้มาตรการเข้ามาดำเนินการโดยเร็วที่สุดวิธีหนึ่งหรือหลายวิธี เช่น จำกัดการจ่ายเงินปันผล การโอนหุ้น การโอนสินทรัพย์ การจำกัดกิจกรรมทางธุรกิจที่ไม่มีประสิทธิภาพ การจำกัดธุรกรรมที่มีขนาดใหญ่และมีความเสี่ยงสูง การระงับหรือระงับชั่วคราวกิจกรรมธนาคารหนึ่งหรือหลายกิจกรรมหรือกิจกรรมทางธุรกิจอื่นที่บ่งชี้ว่าละเมิดกฎหมาย การจำกัดอำนาจในการตัดสินใจในการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจของผู้จัดการและผู้ดำเนินการ เป็นต้น

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้สืบทอดบทบัญญัติเกี่ยวกับการใช้การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นในกฎหมายฉบับปัจจุบันและมีการแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในอดีต เสริมอำนาจของธนาคารแห่งรัฐในระยะการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น กำหนดมาตรการจำนวนหนึ่งที่ใช้ในระยะควบคุมพิเศษในปัจจุบันไปจนถึงระยะการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น ซึ่งช่วยให้สามารถจัดการได้ในระยะเริ่มต้นและจากระยะไกลเมื่อสถานะที่อ่อนแอของสถาบันสินเชื่อยังไม่ถึงระดับที่ร้ายแรง

กฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับมาตรการการแทรกแซงเมื่อสถาบันสินเชื่อต้องถูกถอนเงินจำนวนมาก

ในการรายงานการพิจารณาร่างกฎหมาย นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวว่า การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายนั้น เป็นหลักแล้วจะเป็นการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก หรือแม้แต่เผชิญกับความเสี่ยงต่อการล่มสลายก็ตาม

ตามกฎเกณฑ์ปัจจุบัน ธนาคารแห่งรัฐจะใช้มาตรการที่เหมาะสม เช่น การแนะนำ คำเตือน การกำกับดูแลที่เข้มงวด การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น และการควบคุมพิเศษ ขึ้นอยู่กับระดับของสถาบันสินเชื่อแต่ละแห่ง

อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้ประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของการดำเนินการเพิ่มการกำกับดูแล ตลอดจนความยากลำบากและข้อบกพร่องในการดำเนินการตามมาตรการดังกล่าวเพื่อเสนอให้รวมไว้ในร่างกฎหมาย และยังไม่ได้ประเมินและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างมาตรการตั้งแต่การกำกับดูแลเพิ่มไปจนถึงการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นและการควบคุมพิเศษ ส่งผลให้ไม่สามารถชี้แจงลักษณะของการ "แทรกแซงในระยะเริ่มต้น" เพื่อให้มีมาตรการและเครื่องมือที่เกี่ยวข้องที่เหมาะสมได้

คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ทบทวนระเบียบทั้งหมดในบทเกี่ยวกับการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นในทิศทางของการลดการสนับสนุนของรัฐให้น้อยที่สุดหรือมีเงื่อนไขที่เฉพาะเจาะจงมาก โดยเฉพาะทางออกเพื่อสนับสนุนสินเชื่อจากธนาคารแห่งรัฐ ธนาคารสหกรณ์ ประกันเงินฝากเวียดนาม สถาบันสินเชื่อที่มีอัตราดอกเบี้ย 0% และสินเชื่อพิเศษที่ไม่ต้องใช้หลักประกัน

สำหรับกรณีการเตือนล่วงหน้า จำเป็นต้องทบทวนและออกกฎหมายให้กรณีการติดตามตรวจสอบขั้นสูงที่ได้รับการปฏิบัติอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ เพื่อสะท้อนลักษณะของการ "แทรกแซงล่วงหน้า" อย่างเหมาะสม และไม่เปลี่ยนมาตรการการจัดการในกรณีการควบคุมพิเศษเป็นกรณีแทรกแซงล่วงหน้า

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) (ภาพ: DUY LINH)

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเพิ่มความรับผิดชอบของผู้ถือหุ้น/ผู้ลงทุน ผู้จัดการ และหัวหน้าหน่วยงานกำกับดูแลของสถาบันสินเชื่อ เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอ และในเวลาเดียวกัน กำหนดบทลงโทษที่รุนแรงและรุนแรงต่อเรื่องดังกล่าวข้างต้น เพื่อเพิ่มประสิทธิผลของการดำเนินนโยบาย การรับรองการปฏิบัติตามหลักการและกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดการการสูญเสียและความเสียหายตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแพ่งและประมวลกฎหมายแรงงาน และเพื่อกำหนดและกำหนดมาตรการที่เหมาะสมในการจัดการสถาบันสินเชื่อที่อยู่ภายใต้การถอนเงินจำนวนมาก...

นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าวว่ามาตรการแทรกแซงกรณีการถอนเงินจำนวนมากจากสถาบันสินเชื่อถือเป็นกฎระเบียบใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบัน กฎระเบียบนี้มีความจำเป็นและก่อให้เกิดการริเริ่มเพื่อรับประกันความปลอดภัยของระบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการถอนเงินจำนวนมากจากธนาคารบางกรณีเช่นเดียวกับในอดีตที่ผ่านมา

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจพบว่ามาตรการที่กล่าวถึงในมาตรา 148 ของร่างกฎหมายมีเพียงมาตรการสนับสนุนจาก "ภายนอก" เท่านั้น (ส่วนใหญ่มาจากธนาคารกลาง) แต่ไม่รวมถึงมาตรการ "ภายใน" จากสถาบันสินเชื่อเพื่อแก้ไขสถานการณ์การถอนเงินจำนวนมากอย่างรวดเร็ว

มีข้อเสนอแนะให้ชี้แจงความสัมพันธ์และความสัมพันธ์ระหว่างมาตรการแทรกแซงกรณีสถาบันสินเชื่อถูกถอนเงินจำนวนมาก (มาตรา 148) และมาตรการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น (มาตรา 145) เนื่องจากกรณีที่สถาบันสินเชื่อถูกถอนเงินจำนวนมากเป็นหนึ่งในกรณีที่นำมาตรการการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นมาใช้ แต่ปัจจุบันมีการกำหนดมาตรการแยกกัน 2 มาตรการ

คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าเหตุการณ์ถอนเงินจำนวนมากต้องได้รับการจัดการอย่างเร่งด่วน รวดเร็ว และทันท่วงที ซึ่งแตกต่างจากกรณีที่สถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอต้องเข้ามาแทรกแซงเมื่อมีการติดตามตรวจสอบ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ทบทวนระเบียบที่เกี่ยวข้องกับมาตรการการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นและมาตรการสำหรับสถาบันสินเชื่อที่อยู่ภายใต้การถอนเงินจำนวนมาก ศึกษาและกำหนดมาตรการการแทรกแซงที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นในกรณีที่สถาบันสินเชื่ออยู่ภายใต้การถอนเงินจำนวนมาก รวมทั้งมาตรการจากสถาบันสินเชื่อเองและจากธนาคารแห่งรัฐและหน่วยงานบริหารของรัฐ ให้แน่ใจว่าบทบาทและความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ ชัดเจน รวมทั้งมาตรการที่มีประสิทธิผลและเหมาะสม

แหล่งที่มา