เพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐวิสาหกิจ

Kinhtedothi – ตามที่รอง นายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กล่าว ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกของตลาด เคารพและเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐวิสาหกิจ...

เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 รัฐสภา ได้รับฟังรายงานของรัฐบาลและหน่วยงานประเมินผลเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

การให้รัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด

โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประกาศใช้ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า การปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดใหม่จากแนวทางปฏิบัติด้านการจัดการและการบูรณาการระหว่างประเทศ การเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจในกฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 อย่างรวดเร็ว การรับประกันความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมายของเวียดนาม รัฐบาลจำเป็นต้องยื่นร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจเพื่อแทนที่กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13

รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่งห์ ลอง รายงานร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ ภาพ: Quochoi.vn

ขอบเขตของกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ที่มีเนื้อหาว่า "การใช้ทุนของรัฐ" "การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ" แสดงให้เห็นถึงรายละเอียด ความแคบในแนวทาง การจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและทรัพย์สินในการผลิตและธุรกิจ นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นถึงการแทรกแซงการบริหารของรัฐในการดำเนินงานขององค์กร ไม่ครอบคลุมถึงการจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในองค์กร ขณะเดียวกันก็ไม่รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการจัดเตรียมและปรับโครงสร้างทุนของรัฐในองค์กร ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตในทิศทางที่ไม่ควบคุมเนื้อหาเรื่อง "การใช้ทุนและทรัพย์สินในองค์กร" โดยเฉพาะ

ตามนั้น การใช้ทุนและทรัพย์สินจึงได้รับการควบคุมตามทิศทางของ “การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ” ระเบียบการระดมทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ได้รับมอบหมายให้วิสาหกิจตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนทุน การจัดการตามการสนับสนุนทุนในวิสาหกิจ ไม่มีการแทรกแซงการบริหารในการดำเนินงานของวิสาหกิจ การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งได้รับการเสริมความแข็งแกร่งควบคู่ไปกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

สำหรับประเด็นที่นำมาใช้ในการพัฒนานโยบายนั้น ได้มีการกำหนดไว้ว่า “วิสาหกิจที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐอื่น” คือวิสาหกิจที่มีเงินลงทุนมากกว่า 50% ของทุนจดทะเบียนของวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐโดยตรง 100% ในระหว่างขั้นตอนการวิจัยเฉพาะเมื่อพัฒนาร่างกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับหลักการของการบริหารของรัฐตามกระแสเงินทุนการลงทุนและตามการมีส่วนสนับสนุนของทุนที่ถูกต้องในวิสาหกิจ โดยอิงตามความคิดเห็นที่เสนอโดยวิสาหกิจ กระทรวงที่เกี่ยวข้อง สาขาและหน่วยงาน รัฐบาลตกลงว่าร่างกฎหมายจะไม่รวมถึงวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐอื่น ๆ อยู่ในขอบเขตของกฎหมาย และมอบความรับผิดชอบให้กับวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐ

การประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

ทั้งนี้ ในมาตรา ๒ ของร่าง พ.ร.บ. สินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ ๕๐ ของทุนจดทะเบียน (ไม่รวมธนาคารประกันเงินฝากและธนาคารกรมธรรม์) (๒) หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน ตัวแทนเจ้าของทุนในวิสาหกิจรัฐวิสาหกิจ ตามที่กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจกำหนด และสถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ ๕๐ ของทุนจดทะเบียน (๓) หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

จัดการและปรับโครงสร้างทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ในรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ Le Quang Manh กล่าวว่า คณะกรรมการการเงินและงบประมาณเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจเพื่อแทนที่กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมายฉบับที่ 69) คณะกรรมการการเงินและงบประมาณรับทราบว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายจะช่วยสร้างสถาบันให้กับมุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง สร้างสรรค์ และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ (SOE) อย่างต่อเนื่อง รับรองว่ารัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด เคารพและเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองขององค์กร และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลของรัฐในการบริหารจัดการและการลงทุนทุนในองค์กร

เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนบทบัญญัติเฉพาะในร่างกฎหมายต่อไป เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและหลักการที่กล่าวข้างต้นอย่างสมบูรณ์และพร้อมกัน

ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ เล กวาง มานห์ รายงานผลการตรวจสอบ ภาพ: Quochoi.vn

ส่วนขอบเขตของกฎเกณฑ์และเรื่องที่ใช้บังคับ (มาตรา 1 และมาตรา 2) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณได้กำหนดขอบเขตของกฎเกณฑ์และเรื่องที่ใช้บังคับในร่างพระราชบัญญัติฯ ให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจในพระราชบัญญัติฯ อย่างไรก็ตาม นอกจากรัฐวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐมากกว่าร้อยละ 50 แล้ว ปัจจุบันยังมีรัฐวิสาหกิจประเภทอื่นๆ ที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐซึ่งยังไม่อยู่ภายใต้การควบคุมของร่างพระราชบัญญัติฯ จึงจำเป็นต้องพิจารณาและเพิ่มเติมขอบเขตการจัดการและการลงทุนจากทุนของรัฐเพื่อให้มีกฎเกณฑ์ที่เป็นหลักการในร่างพระราชบัญญัติฯ และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดสำหรับรัฐวิสาหกิจเหล่านี้พร้อมมาตรการและระดับการจัดการที่เหมาะสม

ส่วนงานและอำนาจหน้าที่ของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานที่เป็นตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ (มาตรา 9 และ 10) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าร่างกฎหมายมีระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดเกี่ยวกับงานและอำนาจหน้าที่ของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานที่เป็นตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการค้นคว้า ทบทวน และกำหนดระเบียบปฏิบัติต่อไปเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบของรัฐบาล กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ให้แน่ใจว่ากฎหมายว่าด้วยสิทธิและความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีมีความสอดคล้องกัน สิทธิและความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในฐานะหน่วยงานที่ช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการของรัฐในการบริหารทุนของรัฐและการลงทุนในวิสาหกิจ

ส่วนเรื่องหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของวิสาหกิจ (มาตรา 12) คณะกรรมการงบประมาณและงบประมาณเห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของวิสาหกิจในร่างพระราชบัญญัติฯ ไม่ได้ครอบคลุมวิสาหกิจทุกประเภท จึงขอแนะนำให้สำนักงานร่างพระราชบัญญัติฯ เสริมระเบียบให้ชัดเจนโดยกำหนดหน้าที่และอำนาจตามกลุ่ม ขนาด และประเภทของวิสาหกิจ โดยให้สังเกตว่ามีบทบัญญัติแยกกันสำหรับวิสาหกิจบางประเภท เช่น วิสาหกิจบริการสาธารณะ วิสาหกิจการป้องกันประเทศและความมั่นคง เป็นต้น

สมาชิกรัฐสภาเข้าร่วมการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ของสมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ทบทวนและดำเนินการตามมาตรา 12 ให้ครบถ้วนเพื่อกำหนดขอบเขตงานและอำนาจขององค์กรให้ชัดเจน; ให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW ข้อสรุปของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และความสอดคล้องระหว่างมุมมองเกี่ยวกับการตรากฎหมายและเนื้อหาเฉพาะที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย; ชี้แจงหลักการเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กร; และปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ในส่วนของการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ (บทที่ 3) เนื้อหาการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายนี้ส่วนใหญ่กำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดแหล่งที่มา ขอบเขต เงื่อนไข และรูปแบบการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ คณะกรรมการการเงินและงบประมาณแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและรับรองให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติหมายเลข 12-NQ/TW ต่อไป ดังนั้นการลงทุนของรัฐจึงควรเน้นเฉพาะวิสาหกิจของรัฐจำนวนหนึ่งที่ดำเนินงานในสาขาที่สำคัญและจำเป็น หรือสาขาที่วิสาหกิจอื่นไม่ได้ลงทุน

ในส่วนของการจัดการและปรับโครงสร้างเงินทุนของรัฐในวิสาหกิจ (บทที่ 5) คณะกรรมการการเงินและงบประมาณเห็นชอบโดยพื้นฐานกับหลักการการจัดการและปรับโครงสร้างเงินทุนของรัฐในวิสาหกิจที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและเพิ่มเติมหลักการหลายประการเพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW เช่น การใช้วิธีการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ขั้นสูงตามกลไกตลาด การรับรองว่าเงินทุนของรัฐ สินทรัพย์ และมูลค่ากิจการได้รับการประเมินอย่างครบถ้วน สมเหตุสมผล เปิดเผยต่อสาธารณะ และโปร่งใส การเสริมระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกรณีการประเมินมูลค่าสินทรัพย์และมูลค่ากิจการต่ำเกินไป ทำให้สูญเสียเงินทุนของรัฐ และกำหนดให้องค์กรที่ปรึกษาการประเมินมูลค่าอิสระมีหน้าที่ในการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ เงินทุน และการกำหนดมูลค่ากิจการ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html