สหรัฐฯ ฟื้นยุทธศาสตร์อุตสาหกรรม พันธมิตรยุโรปโดน “กระสุนหลง” โดยไม่ตั้งใจ?

Le Monde ได้แสดงความคิดเห็นเมื่อไม่นานนี้ว่ายุโรปกำลังดิ้นรนกับนโยบายนวัตกรรมอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ โดยที่จริงแล้ว รายชื่อบริษัทใหญ่ๆ ในยุโรป เช่น Engie, BASF, BMW, Solvay, Siemens, Volkswagen… ที่ประกาศขยายโครงการอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ ได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ ทดลองขับรถยนต์ไฟฟ้า Cadillac ระหว่างเยี่ยมชมงาน North American Auto Show ประจำปี 2022 ที่เมืองดีทรอยต์ (ที่มา: Reuters)

อเมริกาเริ่มฟื้นฟูอุตสาหกรรมครั้งใหญ่

ในขณะนี้ ด้วยพลังงานราคาถูกกว่า เงินอุดหนุนและเครดิตภาษีจำนวนมหาศาล ทำให้สหรัฐอเมริกากำลังประสบกับโรงงานแห่งใหม่จำนวนมาก

ในขณะเดียวกัน แม้จะพยายามฟื้นฟูอุตสาหกรรม แต่ยุโรปกลับพิสูจน์ให้เห็นว่าดำเนินไปช้าลงมากและมีความสามัคคีน้อยลง

แรงผลักดันที่เราทราบกันดีก็คือพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ (IRA) ที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนลงนามเมื่อวันที่ 16 สิงหาคม 2022 ซึ่งเป็นงบประมาณมหาศาล 370,000 ล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปี เพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานผ่านเครดิตภาษี นอกจากนี้ยังมีแพ็คเกจสนับสนุนที่ผ่านเมื่อปี 2021 ที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐาน (1.2 ล้านล้านดอลลาร์) พระราชบัญญัติ CHIPS และ วิทยาศาสตร์ (50,000 ล้านดอลลาร์) ปี 2023 เพื่อนำการผลิตเซมิคอนดักเตอร์กลับคืนสู่สหรัฐฯ

Maxime Darmet นักเศรษฐศาสตร์ จากบริษัทประกันภัย Allianz Trade กล่าวว่า “เรากำลังเห็นการฟื้นตัวของภาคอุตสาหกรรมที่แท้จริงในสหรัฐฯ ขณะที่ราคาพลังงานในยุโรปยังคงส่งผลกระทบต่อภาคการผลิต”

ในความเป็นจริง ปัจจัยด้านพลังงานถือเป็นปัจจัยสำคัญ บริษัทต่างๆ ในเมืองดีทรอยต์หรือนิวยอร์กจ่ายค่าพลังงานเพียงหนึ่งในสามหรือหนึ่งในสี่ของคู่แข่งในเมืองแฟรงก์เฟิร์ตหรือมิลาน ซึ่งถือเป็นข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบที่สำคัญมาก

Charles-Henri Colombier จากสถาบันวิจัย Rexecode กล่าวไว้โดยละเอียดว่า “สิ่งนี้ช่วยอธิบายได้ว่าทำไมการลงทุนด้านการก่อสร้างในภาคการผลิตอีกฟากหนึ่งของมหาสมุทรแอตแลนติกจึงเพิ่มขึ้นอย่างน่าทึ่ง โดยเพิ่มขึ้นจาก 75 พันล้านดอลลาร์ในช่วงต้นปี 2021 เป็น 195 พันล้านดอลลาร์ในช่วงกลางปี 2023”

เลอมงด์ แสดงความเห็นว่า ดูเหมือนว่าชาวอเมริกันกำลังสร้างโรงงานด้วยจุดมุ่งหมายเพื่อ "แก้แค้น" โดยพยายามทุกวิถีทางเพื่อดึงดูดผู้ผลิตต่างชาติให้เข้ามาในพื้นที่ของตน

ในช่วงฤดูร้อนปี 2022 บริษัท Panasonic ของญี่ปุ่นได้ประกาศลงทุน 4 พันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างโรงงานผลิตแบตเตอรี่ในแคนซัส ในขณะที่กลุ่มอุตสาหกรรม SK ของเกาหลีใต้ได้ประกาศลงทุน 22 พันล้านดอลลาร์สำหรับการลงทุนต่างๆ ในด้านเซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ไฟฟ้า และเทคโนโลยีชีวภาพ

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 Volkswagen ได้ประกาศการก่อสร้างโรงงานผลิตรถยนต์ SUV ไฟฟ้าแห่งใหม่มูลค่า 2 พันล้านเหรียญสหรัฐในเซาท์แคโรไลนา

“ทวีปเก่า” ยังคงช้าอยู่

ในขณะเดียวกัน การตอบสนองของ “ทวีปเก่า” นั้นล่าช้ามาก และเหนือสิ่งอื่นใดคือ ขาดการประสานงาน ในเดือนพฤษภาคม 2023 ฝรั่งเศสได้เปิดตัว “โรงงานกิกะ” แบตเตอรี่ไฟฟ้าแห่งแรกใน Pas-de-Calais ซึ่งเป็นโครงการของบริษัท Automotive Cells ซึ่งเป็นการร่วมทุนระหว่าง Stellantis, TotalEnergies และ Mercedes โรงงานอื่นๆ อีกหลายแห่งกำลังถูกสร้างขึ้นในเยอรมนี สวีเดน และโปแลนด์ และมีโรงงานใหม่ประมาณ 50 แห่งที่ดำเนินการอยู่ในยุโรป

“แต่สิ่งเหล่านี้เป็นโครงการระดับชาติ ประเทศต่างๆ แข่งขันกันเพื่อดึงดูดการลงทุน และสหภาพยุโรปได้ผ่อนปรนกฎเกณฑ์การช่วยเหลือของรัฐเพื่อให้ทำได้ แต่ในท้ายที่สุด สหภาพยุโรปยังคงไม่จัดทำแผนงานที่ชัดเจนและแข็งแกร่งเช่นเดียวกับ IRA” สมาชิกรัฐสภายุโรปคนหนึ่งกล่าว

ไม่ใช่แค่เรื่องการเงินเท่านั้น “IRA และ European Green Deal แทบจะเปรียบเทียบกันได้ แต่กฎหมายของสหรัฐฯ อิงจากเครดิตภาษี ในขณะที่โครงการของยุโรปอิงจากกฎระเบียบและการอุดหนุนเป็นหลัก” Patrick Artus นักเศรษฐศาสตร์จากธนาคาร Natixis กล่าว “อัตราการลงทุนทางธุรกิจกำลังเพิ่มขึ้นในสหรัฐฯ ในขณะที่อัตราลดลงในยูโรโซน ซึ่งแสดงให้เห็นว่าแนวทางของสหรัฐฯ มีประสิทธิภาพมากกว่าในการส่งเสริมให้ธุรกิจลงทุน”

นอกจากนี้ เยอรมนีซึ่งเป็นประเทศผู้ผลิตชั้นนำของยุโรปยังต้องเผชิญกับข้อกังขาในประเด็นการดำรงอยู่ของประเทศอีกด้วย เนื่องจากเยอรมนีมีการนำเข้าพลังงานราคาถูกจากรัสเซียและพึ่งพาการส่งออก โดยเฉพาะไปยังจีน เศรษฐกิจของประเทศจึงกำลังชะงักงัน และรูปแบบอุตสาหกรรมของประเทศก็กำลังประสบปัญหาอย่างหนัก เยอรมนีซึ่งเน้นการผลิตรถยนต์ที่ใช้เครื่องยนต์สันดาปภายใน กำลังดิ้นรนเพื่อเปลี่ยนผ่านไปสู่รถยนต์ไฟฟ้า

ไม่ต้องพูดถึงประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วซึ่งทำให้ความสามารถในการสร้างสรรค์และพัฒนาของเศรษฐกิจลดน้อยลง

แม้ว่าเยอรมนีจะยังไม่ปรับกลยุทธ์การเติบโต แต่ยุโรปตะวันออกซึ่งได้ตั้งโรงงานใหม่หลายแห่งก็กำลังดิ้นรนเพื่อสร้างตัวเองขึ้นมาใหม่เช่นกัน “นั่นยังไม่เพียงพอ เพราะยุโรปไม่สามารถรับประกันการจัดหาแม้แต่แหล่งวัตถุดิบเชิงกลยุทธ์และเซมิคอนดักเตอร์” ชาร์ลส์-อองรี โกลอมบิเยร์ ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

อันที่จริงแล้ว “การฟื้นฟูอุตสาหกรรมในยุโรป” เป็นหัวข้อที่ผู้นำของทวีปนี้พูดถึงซ้ำแล้วซ้ำเล่าตั้งแต่เกิดการระบาดของโควิด-19 และความขัดแย้งในยูเครน แต่ในปัจจุบัน การผลิตในภาคอุตสาหกรรมกำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ ไม่ว่าจะเป็นภาวะเงินเฟ้อ การเข้มงวดทางการเงิน อุปสงค์ภายนอกที่อ่อนแอ และความไม่มั่นคงโดยทั่วไป

ธนาคารการค้าฮัมบูร์กระบุว่าตั้งแต่ต้นปี 2566 ความต้องการในภาคการผลิตลดลง ส่งผลให้ดัชนีผู้จัดการฝ่ายจัดซื้อ (PMI) ของยูโรโซนลดลง เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่เดือนกันยายน 2563 ที่ดัชนี PMI ลดลงต่ำกว่าจุดคุ้มทุน แม้ว่าโรงงานต่างๆ จะลดราคาอย่างต่อเนื่องก็ตาม

Hamburg Trade Bank คาดว่าผลผลิตของโรงงานจะยังคง "ลดลง" ต่อไปในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าเนื่องจากขาดคำสั่งซื้อใหม่ในประเทศและต่างประเทศ และระบุว่าการลดลงนั้นมีพื้นฐานกว้างๆ โดยครอบคลุม 4 เศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของเขตยูโร ได้แก่ เยอรมนี ฝรั่งเศส อิตาลี และสเปน

กลยุทธ์การฟื้นฟูอุตสาหกรรมถือเป็นความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์ในอุตสาหกรรมหลัก นอกจากนี้ยังถือเป็นความพยายามของสหภาพยุโรปในการเสริมสร้างความสามัคคีภายใน แนวคิดในการจัดตั้งกลยุทธ์นี้เริ่มต้นโดยเยอรมนีและฝรั่งเศส

ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ประกาศแผนฟื้นฟูอุตสาหกรรมในประเทศ หากฝรั่งเศสไม่ต้องการพึ่งพาหรือกลายเป็นตลาดผู้บริโภคของประเทศใหญ่ๆ อื่นๆ นอกจากนี้ ฝรั่งเศสยังมุ่งมั่นที่จะปรับปรุงสัดส่วนของอุตสาหกรรม ซึ่งคิดเป็นเพียง 10% ของการเติบโตของ GDP ในเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของยุโรป

ยุโรปเป็นที่รู้จักในฐานะแหล่งกำเนิดของการปฏิวัติอุตสาหกรรม การสร้างกลยุทธ์การฟื้นฟูอุตสาหกรรมในยุโรปไม่ใช่แนวคิด แต่เป็นสิ่งจำเป็นในบริบทของการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 อย่างไรก็ตาม ไม่เพียงแต่ยุโรปจะ "เสียเปรียบ" จากผลกระทบของร่างกฎหมายของสหรัฐฯ ที่มีค่าใช้จ่ายสูงเท่านั้น แต่ในบริบทเศรษฐกิจที่ยากลำบากในปัจจุบัน ยุโรปอาจต้องใช้เวลาค่อนข้างนานในการคิดกลยุทธ์ที่ประสบความสำเร็จ

แหล่งที่มา