เมื่อเยอรมนีสูญเสียความได้เปรียบเรื่องก๊าซราคาถูกจากรัสเซีย แล้วต้องการอะไรเมื่อ "ยอมวางเงินบนโต๊ะเจรจา" ส่งสัญญาณไปยังจีนและสหรัฐฯ?

เมื่อข้อได้เปรียบของก๊าซราคาถูกของรัสเซียหมดลง ชาวเยอรมันจำนวนมากก็ตระหนักว่าการคงอุตสาหกรรมทั้งหมดไว้ในประเทศเป็นงานที่ยาก และบางทีอาจไม่คุ้มค่าด้วยซ้ำ

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

โรเบิร์ต ฮาเบค รัฐมนตรี เศรษฐกิจ เยอรมนี (ที่มา: อพท.)

เยอรมนีเผชิญกับความกังวลเกี่ยวกับการลดการผลิตภาคอุตสาหกรรม จึงพยายามนำนโยบายอุตสาหกรรมแบบฝรั่งเศสมาใช้ในปี 2023 ซึ่งรวมถึงการให้เงินอุดหนุนจำนวนมากและมาตรการกีดกันทางการค้าแบบ "ซื้อสินค้ายุโรป" อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจดังกล่าวกลับต้องเผชิญกับข้อจำกัดเร็วกว่าที่คาดไว้

ก่อนปี 2023 จะเริ่มต้นขึ้น โรเบิร์ต ฮาเบ็ค รัฐมนตรีกระทรวงเศรษฐกิจของเยอรมนี ได้คาดการณ์อย่างถูกต้องว่าอะไรจะมีอิทธิพลต่อวาระนโยบายเศรษฐกิจของปีนั้น

“ปีหน้านโยบายภาคอุตสาหกรรมจะมีบทบาทสำคัญอย่างแน่นอน” เขากล่าวในการประชุมภาคอุตสาหกรรมเมื่อเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565

รัฐมนตรีฮาเบ็คตระหนักดีว่าจะมีการต่อสู้ที่ยากลำบากในปี 2023 เนื่องจาก “รูปแบบธุรกิจของเยอรมนี” ถูกตั้งคำถาม เนื่องจากก๊าซราคาถูกของรัสเซีย ซึ่งผู้ผลิตหลายรายพึ่งพา ไม่สามารถไหลเข้าสู่ประเทศยุโรปตะวันตกได้อีกต่อไป เนื่องจากมอสโกใช้ “อาวุธพลังงาน”

เมื่อข้อได้เปรียบของก๊าซราคาถูกหมดไป โรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งสุดท้ายปิดตัวลง และสภาพแวดล้อมที่ย่ำแย่สำหรับพลังงานหมุนเวียน ทำให้หลาย ๆ คนในประเทศเยอรมนีตระหนักได้ว่าการเก็บอุตสาหกรรมทั้งหมดไว้ในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมพื้นฐานที่ใช้พลังงานอย่างเข้มข้น เช่น เหล็กกล้าหรือสารเคมี จะเป็นงานที่ยาก และอาจไม่คุ้มค่าด้วยซ้ำ

แต่รัฐมนตรีฮาเบ็คก็พร้อมที่จะต่อสู้โดยให้หน่วยงาน รัฐบาล มีบทบาทที่กระตือรือร้นมากขึ้นกว่าที่เคยมีมา

“ผู้ที่เชื่อว่าเราจะปล่อยให้เยอรมนีล่มสลายในฐานะที่ตั้งอุตสาหกรรมนั้นไม่ได้คำนึงถึงอุตสาหกรรมของเยอรมนี” เขากล่าว

นอกจากนี้ยังเป็นข้อความถึงจีน สหรัฐอเมริกา และประเทศอื่นๆ ที่พยายามล่อลวงบริษัทของเยอรมนีและสหภาพยุโรป (EU) ให้มาสร้างสถานที่ผลิตบนดินแดนของตนเองแทนที่จะอยู่ในยุโรป รวมถึงการใช้เงินอุดหนุนจำนวนมากด้วย

ใช้เงินเพื่อการแข่งขัน

เพื่อเป็นการตอบสนอง รัฐมนตรีฮาเบ็คยินดีที่จะใช้เงินเพื่อแข่งขันกับพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อของสหรัฐฯ (IRA) และนโยบายอุตสาหกรรมของจีน

แม้ว่าคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) โดยเฉพาะอย่างยิ่งประธานคณะกรรมาธิการ เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน และคณะกรรมาธิการการตลาดภายในของสหภาพยุโรป เทียร์รี เบรอตง จะมีเจตนาที่ตรงกันเป็นส่วนใหญ่กับนายฮาเบ็ค แต่พวกเขาต้องการเห็นการดำเนินการนี้เกิดขึ้นที่ระดับสหภาพยุโรปมากกว่าที่จะเป็นรายประเทศ

เหตุการณ์นี้กระตุ้นให้เกิดการอภิปรายที่เกิดขึ้นตลอดช่วงฤดูใบไม้ผลิและฤดูร้อนปี 2566 เพื่อตัดสินใจว่าควรทำในระดับสหภาพยุโรปหรือภายในประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ ซึ่งหลายคนกลัวว่าอาจทำให้ประเทศร่ำรวยและใหญ่โต เช่น เยอรมนี ได้เปรียบอย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม ในท้ายที่สุด คณะกรรมาธิการยุโรปก็ต้องยอมจำนนต่อประเทศสมาชิกที่ทรงอำนาจที่สุด และละทิ้งแนวคิดเรื่องหนี้ระดับสหภาพยุโรปใหม่เพื่อระดมทุนในการผลักดันการอุดหนุน

ในทางกลับกัน แม้จะมีคำเตือนจากหัวหน้าฝ่ายการแข่งขัน Margrethe Vestager แต่คณะกรรมาธิการยุโรปกลับเปิดประตูให้เกิดการอุดหนุนในประเทศ โดยใช้โครงการชั่วคราวที่อนุญาตให้ประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรป "รวม" การอุดหนุนจากต่างประเทศเข้ากับข้อเสนอของตนเอง

และเห็นได้ชัดอย่างรวดเร็วว่าคำเตือนเกี่ยวกับข้อได้เปรียบของเยอรมนีในการแข่งขันด้านเงินอุดหนุนนั้นมีมูลความจริง เนื่องจากเยอรมนีสามารถใช้จ่ายเงินช่วยเหลือจากรัฐได้เกือบเท่ากับเงินของประเทศสมาชิกอื่นๆ รวมกัน

เป็นเวลานานแล้วที่คณะกรรมาธิการยุโรปได้พูดถึง “แนวทางแก้ไขเชิงโครงสร้าง” ต่อความไม่สมดุลนี้ในรูปแบบของกองทุน อธิปไตย แห่งยุโรป

แต่เมื่อคณะกรรมาธิการยุโรปได้นำเสนอรายงานการทบทวนการเงินระยะยาวของสหภาพยุโรปในฤดูร้อนนี้ ส่วนที่เหลือของกองทุนอธิปไตยยุโรปกลับกลายเป็นเรื่องน่าผิดหวัง มีการเสนอโครงการแพลตฟอร์มเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์สำหรับยุโรป (STEP) ที่มีงบประมาณเพียง 1 หมื่นล้านยูโร และเมื่อการเจรจาระหว่างประเทศสมาชิกกำลังดำเนินไป ดูเหมือนว่าโครงการนี้อาจไม่เกิดขึ้นจริงเสียที

ในขณะเดียวกัน ความสามารถของเบอร์ลินในการให้สินเชื่อมูลค่า 10,000 ล้านยูโรแก่โรงงานชิปของบริษัท Intel ยักษ์ใหญ่ของสหรัฐฯ และ 5,000 ล้านยูโรแก่โรงงานของบริษัท TSMC ของไต้หวัน (จีน) แสดงให้เห็นถึงความทะเยอทะยานของเยอรมนีที่จะนำเงินไปวางบนโต๊ะเจรจา

ในเดือนพฤศจิกายน ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธ์เยอรมนีได้ตัดสินอย่างกะทันหันว่าการนำเงิน 60,000 ล้านยูโรที่ได้รับการจัดสรรไว้สำหรับการระบาดของโควิด-19 ไปปรับใช้ในโครงการริเริ่มสีเขียวในกองทุนสภาพภูมิอากาศและการเปลี่ยนผ่าน (KTF) เป็นสิ่งที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ และส่งผลกระทบต่อนโยบายสนับสนุนอุตสาหกรรม "แบบฝรั่งเศส" ของเยอรมนี

หลังจากการอภิปรายกันมาหลายสัปดาห์ ผู้นำรัฐบาลเยอรมนีได้ประกาศเมื่อวันที่ 13 ธันวาคมว่า จะมีการคงเงินทุนบางส่วนไว้ในกองทุน ซึ่งรวมถึงเงินทุนสำหรับการผลิตชิป เหล็กกล้า และไฮโดรเจน อย่างไรก็ตาม กองทุนจำเป็นต้องลดงบประมาณลงทั้งหมด 4.5 หมื่นล้านยูโร ซึ่งรวมถึงเป้าหมายบางประการที่จะนำการผลิตแผงโซลาร์เซลล์กลับมายังเยอรมนี

ผลักจีนออกจากเกม

การพัฒนาใหม่ทำให้เยอรมนีต้องหันไปใช้แนวนโยบายอุตสาหกรรมประเภทที่สอง ซึ่งเบอร์ลินหวังว่าจะนำ "รูปแบบปารีส" มาใช้มากขึ้น แต่สุดท้ายก็ถูกความเป็นจริงขัดขวาง

ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เรียกร้องมานานแล้วให้คัดลอกแง่มุมที่ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งมากที่สุดของ IRA นั่นก็คือ กฎเกณฑ์เรื่อง “เนื้อหาในท้องถิ่น” ซึ่งมักเรียกกันในการอภิปรายสาธารณะว่า “ซื้อสินค้าอเมริกัน” ซึ่งจะจำกัดเงินอุดหนุนสำหรับผลิตภัณฑ์ เช่น รถยนต์ไฟฟ้า ให้เหลือเพียงผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในสหรัฐอเมริกาเท่านั้น

ชาวฝรั่งเศสมีความหวังเมื่อคณะกรรมาธิการยุโรปประกาศ “พระราชบัญญัติอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์” เพื่อพยายามกระตุ้นการผลิตเทคโนโลยีสะอาดภายในประเทศ และร่างฉบับแรกยังอนุญาตให้ประเทศสมาชิกนำกฎระเบียบ “ซื้อสินค้ายุโรป” มาใช้ด้วย

และดูเหมือนว่าเยอรมนีจะเห็นด้วยอย่างน้อยก็ในช่วงระยะเวลาหนึ่ง ขณะที่รัฐมนตรีฮาเบ็คเรียกร้องให้มีการนำกฎเกณฑ์ "เนื้อหาภายในประเทศ" ของยุโรปมาใช้ในการประชุมอุตสาหกรรมในปี 2023

แต่กระแสต่อต้านกลับมีมากขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยมาจากสองฝ่าย ฝ่ายหนึ่งคือฝ่ายที่ให้ความสำคัญกับการค้าเสรีและการแข่งขันด้านราคาระดับโลก พวกเขาเตือนว่าอย่าก่อสงครามการค้าแบบกีดกันทางการค้า

อีกด้านหนึ่งคือผู้ที่กังวลเกี่ยวกับการขยายตัวอย่างรวดเร็วของพลังงานหมุนเวียน พวกเขาโต้แย้งว่าการยกเว้นโมดูลโฟโตวอลตาอิคพลังงานแสงอาทิตย์ 80% ของโลกจากจีน (แหล่งพลังงานที่ถูกที่สุด) อาจส่งผลกระทบต่อเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนของยุโรป

เยอรมนีซึ่งกังวลเกี่ยวกับทั้งสองประเด็น จึงได้ยกเลิกข้อเสนอของ EC อย่างกะทันหัน โดยเหลือการประมูลพลังงานหมุนเวียนเพียง 20% เท่านั้นที่อยู่ภายใต้เกณฑ์ "ความยืดหยุ่น" บางประการ ซึ่งอาจเอื้อต่อการผลิตในประเทศ

อย่างไรก็ตาม รัฐสภายุโรปกำลังผลักดันให้มีบทบัญญัติที่เข้มงวดยิ่งขึ้นมากซึ่งจะยกเว้นผู้ผลิตชาวจีนจากโครงการอุดหนุนหลายโครงการ ดังนั้น ผลลัพธ์จากการผลักดันของยุโรปในการกระตุ้นการผลิตในประเทศแทนการนำเข้าจะชัดเจนในปีหน้าเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม แม้ว่านโยบายภาคอุตสาหกรรมอาจไม่โดดเด่นในการเลือกตั้งรัฐสภายุโรปในปี 2024 แต่การดำเนินการที่ถูกต้องก็ยังคงมีผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อความเจริญรุ่งเรืองของทวีปนี้ในทศวรรษต่อๆ ไป

แหล่งที่มา