การสร้างกลไกการจัดการมรดกพิเศษ
การบริหารจัดการทรัพยากรทางการเงินเพื่อการอนุรักษ์มรดก นอกจากเรื่องของการจัดสร้างมรดกทางวัฒนธรรมตามประเภทกรรมสิทธิ์แต่ละประเภท กลไกในการจัดสร้างมรดกเฉพาะ... ล้วนต้องมีช่องทางทางกฎหมายทั้งสิ้น
“ไม้เท้าแห่งกฎหมาย” สำหรับฮอยอัน
ด้วยโบราณวัตถุกว่า 1,200 ชิ้น ซึ่ง 70% เป็นของเอกชน การจัดการและรวมการอนุรักษ์กลุ่มโบราณวัตถุและพื้นที่เมืองโบราณฮอยอันจึงไม่ใช่เรื่องง่ายเลย
ฮอยอันได้ออกกฎระเบียบเฉพาะด้านการจัดการและการคุ้มครองมากมายสำหรับแต่ละพื้นที่ อย่างไรก็ตาม ในช่วงปี พ.ศ. 2560-2561 มีเรื่องราวที่ทำให้หน่วยงานจัดการของรัฐต้องนิ่งเฉยเมื่อเกิดเหตุการณ์เชิงลบขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อความพยายามของชุมชนในการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม
เมื่อเจ้าหน้าที่ดำเนินการคดี ผู้ถูกลงโทษจะไม่ให้ความร่วมมือหรือกำหนดระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนในพระราชกฤษฎีกาและกฎหมายที่ออกโดยเจ้าหน้าที่ระดับสูงขึ้น ส่งผลให้ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการลดลง
ไม่เพียงแต่ในเมืองโบราณฮอยอันเท่านั้น การพัฒนาการ ท่องเที่ยว และการหาประโยชน์จากอาหารทะเลที่เพิ่มมากขึ้นยังเป็นความท้าทายต่อกฎระเบียบการอนุรักษ์ในเมืองกามถั่ญและกู๋เหล่าจามอีกด้วย
ยกตัวอย่างเช่น การจับปูหินตามฤดูกาล การจับตามขนาด และการจับตามรายชื่อผู้ที่ได้รับอนุญาตให้จับปู... ได้มีการบังคับใช้มาอย่างต่อเนื่องเกือบ 10 ปีแล้ว แต่เมื่อไม่นานมานี้ มีหลายกรณีที่บุคคลที่ไม่ได้อยู่ในรายชื่อผู้จับปู จับปูนอกฤดูกาลหรือจับตามขนาด หน่วยงานอนุรักษ์ได้ตรวจพบและขอให้ปฏิบัติตามกฎระเบียบ แต่หลายคนไม่ให้ความร่วมมือและนำกฎระเบียบจากกฎหมายประมงมาใช้ ทำให้ไม่สามารถจัดการเรื่องนี้ได้อย่างเข้มงวด” เจ้าหน้าที่คณะกรรมการจัดการพื้นที่คุ้มครองทางทะเลกู๋เหล่าจามกล่าว
ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2564 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกและบังคับใช้กฎระเบียบว่าด้วยการคุ้มครองมรดกโลก ทางวัฒนธรรม (WCH) ของเมืองโบราณฮอยอัน (รวม 10 บท และ 37 มาตรา) กฎระเบียบชุดนี้ถือว่าครอบคลุมทั้งกฎระเบียบและบทลงโทษที่มีพื้นฐานทางกฎหมายในการบังคับใช้มรดกทางวัฒนธรรมของฮอยอันที่ได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโกจนถึงปัจจุบัน
นอกจากข้อบังคับการจัดการแล้ว ข้อบังคับนี้ยังกำหนดข้อกำหนดสำหรับกิจกรรมการบูรณะโบราณวัตถุด้วย ในกรณีที่จำเป็นต้องเปลี่ยนชิ้นส่วนเก่าหรือวัสดุเก่าด้วยชิ้นส่วนใหม่หรือวัสดุใหม่ จะต้องคำนึงถึงความจำเป็นและลักษณะ ทางวิทยาศาสตร์ ของการเปลี่ยนชิ้นส่วนใหม่ และต้องคำนึงถึงความถูกต้องแม่นยำของทุกรายละเอียดของ "องค์ประกอบใหม่" เมื่อเทียบกับ "องค์ประกอบเดิม"...
ชุมชนในย่านเมืองเก่าต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบว่าด้วยการอนุรักษ์ย่านเมืองเก่า โดยต้องรับผิดชอบต่อความเสียหาย ความเบี่ยงเบน หรือการลดลงของมูลค่าของโบราณวัตถุที่ตนเป็นเจ้าของและใช้งาน และมีสิทธิจัดตั้งบริการทางกฎหมายเพื่อให้บริการแก่นักท่องเที่ยวโดยไม่กระทบต่อย่านเมืองเก่า กฎระเบียบดังกล่าวยังอนุญาตให้มีการชักชวนและบังคับให้นักท่องเที่ยวซื้อสินค้าและบริการโดยไม่สมัครใจ ผู้อยู่อาศัยต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบว่าด้วยพฤติกรรมการท่องเที่ยวอย่างมีอารยะตามที่กำหนดไว้
รูปแบบการจัดการมรดกเฉพาะ
แนวคิดเรื่อง “เมืองมรดก” ยังคงใหม่เกินไปสำหรับการดำเนินนโยบายการอนุรักษ์ ในการประชุมถาม-ตอบครั้งล่าสุด (23 ตุลาคม) นายเดือง วัน เฟือก รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกว๋างนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปรับปรุงจำเป็นต้องปรับปรุงและเสริมแนวคิดเรื่องเมืองมรดกและกรอบกฎหมายสำหรับเมืองมรดก
ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปรับปรุง จึงนิยามมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้ว่าเป็นผลผลิตทางวัตถุที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์ ซึ่งรวมถึงโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม จุดชมวิว โบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ อย่างไรก็ตาม กรณีของเมืองโบราณฮอยอัน - มรดกทางวัฒนธรรมโลก ค่อนข้างแตกต่างออกไป โดยมรดกที่จับต้องได้ยังเชื่อมโยงกับวิถีชีวิตดั้งเดิมของผู้คน โดยถือเป็น "พิพิธภัณฑ์ที่มีชีวิต" ตามเกณฑ์มรดกทางวัฒนธรรมของยูเนสโก
นอกจากนั้น นายฟุ๊ก กล่าวว่า การจัดการโบราณสถานในฮอยอันไม่เพียงแต่ต้องอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังได้รับผลกระทบจากกฎหมายอื่นๆ มากมาย เช่น ประมวลกฎหมายอาญา ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายแรงงาน กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นต้น ดังนั้น การมีกลไกเฉพาะในการบริหารจัดการ "เมืองมรดก" จึงเป็นสิ่งที่ต้องพิจารณา
ปัจจุบันจังหวัดกว๋างนามมีแหล่งมรดกโลก 2 แห่ง (เมืองโบราณฮอยอันและเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าหมีเซิน) ได้แก่ เขตสงวนชีวมณฑลโลกกู่ลาวจาม-ฮอยอัน มีโบราณวัตถุที่ได้รับการจัดอันดับ 451 ชิ้น ซึ่งประกอบด้วยโบราณวัตถุแห่งชาติ 4 ชิ้น โบราณวัตถุแห่งชาติ 64 ชิ้น และโบราณวัตถุประจำจังหวัด 383 ชิ้น ระบบโบราณวัตถุในพื้นที่นี้มีความหลากหลายในด้านประวัติศาสตร์ โบราณคดี ศิลปะ สถาปัตยกรรม และภูมิทัศน์ นอกจากนี้ จังหวัดยังมีมรดกทางวัฒนธรรม 161 ชิ้นที่ขึ้นทะเบียนเป็นมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้แห่งชาติ โดยมีมรดกทางวัฒนธรรมหนึ่งชิ้น (ศิลปะไบ่ไช่ในเวียดนามตอนกลาง) ที่ได้รับการยกย่องจากองค์การยูเนสโกให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ของมนุษยชาติ
ความสอดคล้องระหว่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมกับกฎหมายที่ดินและกฎหมายการก่อสร้าง ซึ่งระบุข้อกำหนดเกี่ยวกับหน้าที่การใช้ประโยชน์และการกำหนดเขตคุ้มครองอย่างชัดเจนสำหรับเขตคุ้มครอง I และ II ในพื้นที่มรดก ก็เป็นข้อกังวลสำหรับผู้เชี่ยวชาญเช่นกัน กิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่นี้ต้องสอดคล้องกับกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม ดังนั้น การวางผังการใช้ที่ดินจึงจำเป็นต้องบันทึกหน้าที่การใช้ประโยชน์เป็นที่ดินมรดก เพื่อให้การวางแผนการก่อสร้างโดยละเอียดแสดงให้เห็นว่าเป็นที่ดินมรดก ดังนั้น กิจกรรมการปรับปรุง ก่อสร้าง และซ่อมแซมบ้านเรือนจึงกลายเป็นเรื่องยุ่งยากอย่างยิ่ง รวมถึงการจัดตั้งสิทธิในการรับมรดก การโอนกรรมสิทธิ์ การเป็นเจ้าของ และการดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม...
ดังนั้น เพื่อแก้ไขความขัดแย้งจากความเป็นจริง ร่างกฎหมายมรดก (แก้ไขเพิ่มเติม) จึงได้ทบทวนและบัญญัติระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุง ซ่อมแซม และก่อสร้างโครงการที่อยู่อาศัยรายบุคคลในเขตพื้นที่คุ้มครอง I และ II
การปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งปันผลประโยชน์ของชุมชน
ด้วยการทำให้กฎระเบียบต่างๆ เป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่จะผ่านในอีกไม่กี่วันข้างหน้านี้ จึงมีความคาดหวังว่าจะมี "กฎหมายพื้นฐาน" มาใช้ในการจัดการและอนุรักษ์มรดกพิเศษ เช่น ฮอยอัน
นายเหงียน วัน เซิน ประธานคณะกรรมการประชาชนนครฮอยอัน กล่าวว่า การประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการคุ้มครองมรดกเมืองฮอยอันโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และการที่รัฐสภาคาดว่าจะอนุมัติกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ในอีกไม่กี่วันข้างหน้า จะเป็นตัวกำหนดประสิทธิผลของการคุ้มครองพื้นที่ กลุ่มมรดก และเขตกันชน ทั้งมูลค่าที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้เป็นอย่างมาก
คุณซอนกล่าวว่า กุญแจสู่ความสำเร็จในการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมคือความเห็นพ้องต้องกันของชุมชนเสมอมา แม้ในสมัยที่การท่องเที่ยวยังไม่ได้รับการพัฒนา การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมก็ยังไม่ได้รับประโยชน์มากนัก แต่เมื่อรัฐบาลระดมพลและออกกฎระเบียบ ประชาชนก็เห็นพ้องต้องกันและร่วมมือกัน ต่อมาเมื่อมีการออกกฎหมายหลายฉบับ กฎระเบียบการบริหารจัดการก็ยังคงเป็นที่ยอมรับจากประชาชนส่วนใหญ่ว่าเป็นมาตรฐานการปฏิบัติตนแบบ "ปฏิบัติตาม เมตตา และเอื้อเฟื้อ"
“รัฐบาลให้ความสำคัญกับผลประโยชน์และแบ่งปันผลกำไรกับประชาชนทุกคนเสมอ ดังนั้นจึงมีความเห็นพ้องต้องกันในระดับสูง คนที่มีบ้านติดถนนก็สามารถทำธุรกิจได้ ในขณะที่คนที่อยู่ในตรอกซอกซอยก็สามารถขายเรือพายและตั้งตลาดกลางคืนได้ สิ่งสำคัญที่สุดคือการตระหนักรู้ เพราะกฎหมายไม่เคยมาก่อนชีวิต เมื่อมีเครื่องมือทางกฎหมายมากมายที่ออกใช้ในระดับที่สูงขึ้น มรดกทางวัฒนธรรมจะได้รับการอนุรักษ์ไว้อย่างดียิ่งขึ้นอย่างแน่นอน” คุณซอนกล่าว
ถ้อยคำเพิ่มเติมเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม)
การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (พ.ศ. 2567) คาดว่าจะช่วยแก้ไขข้อจำกัดของกฎหมาย 2 ฉบับที่รัฐสภาเวียดนามเคยออกไว้ก่อนหน้านี้ โดยเข้าใกล้ระบบกฎหมายวัฒนธรรมในอนุสัญญาของยูเนสโก...
ปกป้องทรัพย์สินทางวัฒนธรรม
พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567) มีขอบเขตการกำกับดูแลที่ครอบคลุมและครอบคลุม มีวัตถุประสงค์เพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมของชาติ ส่งเสริมการสร้างและเผยแพร่พลังแห่งวัฒนธรรมอันอ่อนโยนสู่ประชาคมโลก
แม้ว่าร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2567) จะเสร็จสมบูรณ์แล้วและพร้อมที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 นี้แล้ว แต่ผมยังคงต้องการ "พูดอีกสักสองสามเรื่อง" หลังจากเข้าถึงเนื้อหาสรุปของร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2567) ในสื่อของรัฐ
ด้วยเหตุนี้ กฎหมายนี้จึงควรเรียกว่า “กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม” เช่นเดียวกับที่ญี่ปุ่น เกาหลี และบางประเทศในยุโรปได้ใช้ เนื่องจาก “มรดกทางวัฒนธรรม” หมายถึง ทรัพย์สินทางวัฒนธรรมที่คนรุ่นก่อนทิ้งไว้ให้คนรุ่นต่อไป ดังนั้น หากใช้คำว่า “มรดกทางวัฒนธรรม” ขอบเขตของกฎหมายจะมุ่งเน้นเฉพาะทรัพย์สินทางวัฒนธรรม “เก่าแก่” ที่บรรพบุรุษของเราทิ้งไว้เท่านั้น
ในขณะเดียวกัน ทรัพย์สินทางวัฒนธรรมจำนวนมากเพิ่งถูกสร้างขึ้นในสังคมร่วมสมัย แต่มีคุณค่าทางวัฒนธรรม ศิลปะ และสุนทรียศาสตร์พิเศษ แต่ไม่ได้รับการคุ้มครองหรือกำหนดเงื่อนไขเพื่อส่งเสริมมูลค่าของทรัพย์สินเหล่านั้น
ประเทศบางประเทศได้ตระหนักถึงข้อจำกัดของการใช้คำว่า “มรดกทางวัฒนธรรม” ในกฎหมายที่คล้ายคลึงกันในประเทศของตน จึงได้แก้ไขเพิ่มเติมและประกาศใช้กฎหมายใหม่เป็นกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม
ตัวอย่างเช่น ในปีพ.ศ. 2493 รัฐบาลญี่ปุ่นได้ประกาศใช้พระราชบัญญัติคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรม แทนที่กฎหมาย 3 ฉบับที่ประกาศใช้ก่อนหน้านี้ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาการอนุรักษ์โบราณวัตถุ (พ.ศ. 2414) กฎหมายการอนุรักษ์วัดและเจดีย์โบราณ (พ.ศ. 2440) และกฎหมายการอนุรักษ์สมบัติของชาติ (พ.ศ. 2470) หรือในปีพ.ศ. 2505 เกาหลีใต้ได้ออกพระราชบัญญัติคุ้มครองทรัพย์สินทางวัฒนธรรมฉบับที่ 961 แทนที่กฎหมายที่คุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรมตั้งแต่สมัยราชวงศ์โชซอน (พ.ศ. 1935 - 2453)
สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ
แนวคิดและคำจำกัดความจะต้องสอดคล้องกับหลักปฏิบัติทางกฎหมายระหว่างประเทศ เช่น แนวคิด/คำจำกัดความของ ความคิดริเริ่ม/ความถูกต้อง การอนุรักษ์ การปกป้อง การส่งเสริมคุณค่า...
ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา คำว่า การคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรม ถูกใช้แทนคำว่า การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ในอนุสัญญาของ UNESCO และกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม/ทรัพย์สินในประเทศที่พัฒนาแล้ว
การกำเนิดของคำว่า การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ที่มีความหมายใหม่ ได้เปลี่ยนแปลงคำเดิมอย่าง การอนุรักษ์ ซึ่งจำกัดอยู่เพียงการบูรณะและเสริมแต่งมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้เท่านั้น
ความสอดคล้องและความสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศจะช่วยให้กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมของเวียดนามสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศในด้านนี้ และสร้างเงื่อนไขให้ประชาคมระหว่างประเทศเข้าใจระบบกฎหมายว่าด้วยมรดกและทรัพย์สินทางวัฒนธรรมของเวียดนามได้ดียิ่งขึ้น สิ่งนี้จะสนับสนุนความร่วมมือระหว่างประเทศของเวียดนามในการปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของทรัพย์สินทางวัฒนธรรมของชาติ และเผยแพร่ “พลังอ่อนทางวัฒนธรรม” ของเวียดนามไปทั่วโลก
กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปัจจุบันของเวียดนามรับรองเฉพาะโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ (ที่อยู่ในกลุ่ม "โบราณวัตถุที่เคลื่อนย้ายได้" ในมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้) ที่มีคุณค่าพิเศษในประวัติศาสตร์ ศิลปะ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ ฯลฯ ให้เป็นสมบัติของชาติ ในขณะที่ไม่รับรองมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้ว่าเป็นอสังหาริมทรัพย์ เช่น พระราชวัง ป้อมปราการ บ้านเรือนส่วนกลาง เจดีย์ จารึก ฯลฯ หรือมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ เช่น งานหัตถกรรมพื้นบ้าน การแสดงพื้นบ้าน ความรู้ชุมชน ฯลฯ ที่มีคุณค่าสูง/พิเศษในประวัติศาสตร์ ศิลปะ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ ฯลฯ จากความเป็นจริงดังกล่าว กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2567) จำเป็นต้องรับรองสมบัติของชาติสำหรับมรดก/สินทรัพย์ทางวัฒนธรรมทุกประเภทที่กล่าวถึงข้างต้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในจังหวัดกว๋างนาม จำเป็นต้องปกป้องและส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมที่กำลังสร้างสรรค์ขึ้นทุกวัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเมืองฮอยอันได้รับการยกย่องให้เป็น "เมืองสร้างสรรค์ด้านหัตถกรรม - ศิลปะพื้นบ้าน" ในเครือข่ายเมืองสร้างสรรค์ของยูเนสโก ฮอยอันมีมรดกทางวัฒนธรรมอันล้ำค่าที่กำลังสร้างสรรค์และเผยแพร่สู่ชุมชน ประเทศชาติ และมนุษยชาติในทุกๆ วันและทุกเวลา
“คำเพิ่มเติมอีกเล็กน้อย” เหล่านี้จะมีส่วนช่วยในการปกป้องทรัพย์สินที่ไม่ได้รับการรับรองให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรม เนื่องจากทรัพย์สินเหล่านั้น “ยังไม่เก่าแก่พอที่จะเป็นมรดก” ตามกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับเก่า แต่สมควรได้รับการยกย่องให้เป็น “สมบัติของชาติ” เช่น สถาปัตยกรรมจากหลายยุคสมัย อาชีพของชนชั้นสูง และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิมของท้องถิ่น หรือแท่นจารึกที่มี “ข้อความนับพันปี” ที่กำลังถูกลืมเลือนไปในซากปรักหักพังของแคว้นจามปาในหมู่บ้านหมี่เซิน ดงเดือง เชียนดาน ตระเกียว…
สนใจนโยบายสนับสนุนช่างฝีมือ
นโยบายส่งเสริมให้ช่างฝีมือมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมได้รับความสนใจอย่างมากในร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับแก้ไข
ไม่มีการรักษาที่คุ้มค่า
นายเหงียน วัน เทียป ช่างฝีมือของประชาชน รองประธานสมาคมหมู่บ้านหัตถกรรมเวียดนาม ประธานสมาคมหัตถกรรมจังหวัดกวางนาม กล่าวว่านโยบายสนับสนุนช่างฝีมือในปัจจุบันมีการควบคุมไว้เฉพาะช่างฝีมือของประชาชนและช่างฝีมือดีเท่านั้น
เป็นที่ทราบกันดีว่าพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 ยังไม่ได้กำหนดนโยบายให้สิทธิพิเศษใดๆ แก่ช่างฝีมือ ในปี พ.ศ. 2552 กฎหมายฉบับนี้ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมด้วยบทบัญญัติหลายมาตรา ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติ “ค่าครองชีพรายเดือนและสิ่งจูงใจสำหรับช่างฝีมือที่ได้รับพระราชทานตำแหน่งจากรัฐ มีรายได้น้อย และอยู่ในภาวะยากลำบาก”
ในปี พ.ศ. 2558 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 109/2015/ND-CP ซึ่งกำหนดการสนับสนุนช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือชั้นเยี่ยม แต่ต้องเป็นผู้มีรายได้น้อยหรืออยู่ในภาวะยากลำบาก ตามพระราชกฤษฎีกานี้ ช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือชั้นเยี่ยมที่มีรายได้ต่ำกว่า 50% ของเงินเดือนพื้นฐานจะได้รับเงินสนับสนุน 850,000 ดองต่อเดือน ส่วนช่างฝีมือในครัวเรือนที่มีรายได้ตั้งแต่ 50% ขึ้นไปถึงต่ำกว่าเงินเดือนพื้นฐานจะได้รับเงินสนับสนุน 700,000 ดองต่อเดือน
ตามข้อมูลของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ตั้งแต่ปี 2552 ถึงปัจจุบัน ในด้านวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ มีช่างฝีมือที่ได้รับรางวัลนี้เพียง 20 จาก 1,881 รายทั่วประเทศ และช่างฝีมือพื้นบ้าน 747 รายไม่ได้รับการสนับสนุนใดๆ เนื่องจากช่างฝีมือเหล่านี้ไม่ได้อยู่ภายใต้พระราชกฤษฎีกา 109/2015/ND-CP
นอกจากการขาดสวัสดิการแล้ว ช่างฝีมือยังต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการรักษาและสืบทอดอาชีพของตน เหงียน วัน อัน ช่างฝีมือ บุตรชายของเหงียน วัน เตี๋ยป ช่างฝีมือประชาชน กล่าวว่า เพื่อที่จะหาเลี้ยงชีพ ธุรกิจของพ่อและลูกชายของเขาจึงได้รับการส่งเสริมให้พัฒนาไปสู่อุตสาหกรรม
เนื่องจากเขาต้องการอนุรักษ์งานฝีมือดั้งเดิมของอาชีพนี้ และส่วนหนึ่งเพราะเขาเข้าใจว่าหากเปลี่ยนมาผลิตในภาคอุตสาหกรรม โรงงานจะไม่สามารถแข่งขันในตลาดได้ ครอบครัวของคุณเทียปจึงหันมาพัฒนาผลิตภัณฑ์หัตถกรรมควบคู่ไปกับการท่องเที่ยว อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านกระบวนการต่างๆ มานานเกือบ 10 ปี ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2567 สถานประกอบการท่องเที่ยวเชิงประสบการณ์ที่ดำเนินตามแนวทางการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ ควบคู่ไปกับการสอนอาชีพนี้ให้กับคนในท้องถิ่น ก็ได้เริ่มเปิดดำเนินการอย่างเป็นทางการ
รอให้กฎหมายมีผลบังคับใช้
เหงียน วัน เตียป ช่างฝีมือประชาชน ยอมรับว่า นอกจากนโยบายที่ขึ้นอยู่กับกฎระเบียบท้องถิ่นแล้ว การปฏิบัติต่อช่างฝีมือในจังหวัดยังจำกัดอยู่เพียงโครงการพัฒนาของแต่ละพื้นที่เท่านั้น และแม้ว่าจังหวัดกวางนามจะสร้างเงื่อนไขให้ช่างฝีมือสามารถทำงานในหมู่บ้านหัตถกรรมและถ่ายทอดทักษะของพวกเขาได้ แต่ก็ยังไม่มีกลไกนโยบายสนับสนุนสำหรับช่างฝีมือเหล่านั้น
เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นต่างๆ เกี่ยวกับการปฏิบัติต่อช่างฝีมือ ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2567) ได้กำหนดประเด็นใหม่ๆ มากมายในนโยบายสำหรับช่างฝีมือที่ปฏิบัติต่อมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้นำเสนอแนวคิดเกี่ยวกับช่างฝีมือ ผู้รับมรดกทางวัฒนธรรม และผู้ปฏิบัติเกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ เมื่อกำหนดแนวคิดเหล่านี้แล้ว การดำเนินงานอนุรักษ์และการสร้างเงื่อนไขสำหรับการสอนมรดกบนพื้นฐานทางกฎหมายก็จะง่ายขึ้น
ระบบการปฏิบัติต่อช่างฝีมือได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบโดยพิจารณาจากผลงานที่พวกเขามีต่อคุณค่าของมรดก ดังนั้น ช่างฝีมือที่มีสิทธิ์ได้รับตำแหน่งดังกล่าวจะได้รับตำแหน่งกิตติมศักดิ์ของรัฐ และเกียรติยศรูปแบบอื่นๆ จะได้รับการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเลียนแบบและการยกย่องเชิดชูเกียรติ รวมถึงการสนับสนุนสิ่งอำนวยความสะดวก เครื่องมือ วัตถุ ศิลปวัตถุ และพื้นที่ทางวัฒนธรรมที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินกิจกรรมต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการธำรงรักษาการปฏิบัติ การสอน การสร้างสรรค์ การแสดง เพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้
ปัจจุบันจังหวัดกวางนามมีหมู่บ้านหัตถกรรม 45 แห่ง โดยในจำนวนนี้ มีหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน หมู่บ้านหัตถกรรม และหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน 34 แห่ง ที่ได้รับการรับรองจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (4 หมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน หมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน 30 แห่ง และหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน) สถานประกอบการผลิตทั้งหมดที่เข้าร่วมในหมู่บ้านหัตถกรรมเหล่านี้มีมากกว่า 2,000 แห่ง ปัจจุบันมีช่างฝีมือ 54 คน ที่ได้รับยกย่องเป็นช่างฝีมือชาวบ้าน ช่างฝีมือดีเด่น ช่างฝีมือ และช่างฝีมือดีเด่น
ช่างฝีมือประชาชนและช่างฝีมือดีเด่นที่ได้รับการยกย่องจากรัฐ มีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือค่าครองชีพรายเดือน เงินช่วยเหลือเบี้ยประกันสุขภาพ และเงินช่วยเหลือค่าใช้จ่ายงานศพเมื่อเสียชีวิต... ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2567) ยังกำหนดความเปิดกว้างเพื่อให้ท้องถิ่นสามารถออกนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษแก่ช่างฝีมือได้อย่างจริงจัง
ในดินแดนอันอุดมสมบูรณ์ไปด้วยมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ หมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม และอาชีพต่างๆ เช่น จังหวัดกวางนาม การผ่านกฎหมายมรดกฉบับแก้ไขซึ่งมีบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อช่างฝีมือ จะเป็นโอกาสให้เราได้อนุรักษ์และอนุรักษ์ทรัพย์สินอันล้ำค่าของบรรพบุรุษของเรา
การส่งเสริมการท่องเที่ยวเชิงมรดก
การท่องเที่ยวเชิงมรดกได้กลายมาเป็นแบรนด์หนึ่งของจังหวัดกวางนาม ซึ่งมีส่วนสนับสนุนให้ท้องถิ่นแห่งนี้กลายเป็นหนึ่งในศูนย์กลางการท่องเที่ยวของภาคกลางและทั้งประเทศ
ตั้งแต่รากฐานของการอนุรักษ์มรดก การท่องเที่ยว รวมถึงกิจกรรมทางธุรกิจและบริการ ไปจนถึงการใช้ประโยชน์จากคุณค่าของมรดกอย่างมีประสิทธิภาพ พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567) ยังคงมุ่งเน้นการส่งเสริมให้ท้องถิ่นใช้ประโยชน์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ควบคู่ไปกับการกำหนดกลไกในการระดมองค์กรและบุคคลต่างๆ ในการปกป้อง ใช้ประโยชน์ ใช้ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม
ทัวร์มรดก
เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม พ.ศ. 2542 เมื่อวัดหมีเซินได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโกให้เป็นมรดกโลกทางวัฒนธรรม (WCH) นับเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญด้านการท่องเที่ยวของที่นี่ โดยจำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จากเดิมที่มีนักท่องเที่ยวเพียงไม่กี่พันคน ปัจจุบันมีนักท่องเที่ยวหลายแสนคน เพิ่มขึ้น 20% - 30% ต่อปี ปี พ.ศ. 2562 ถือเป็นจุดสูงสุดของการท่องเที่ยวหมีเซิน โดยมีนักท่องเที่ยวซื้อตั๋วเข้าชมประมาณ 419,000 คน
คาดว่าในปี พ.ศ. 2567 จำนวนนักท่องเที่ยวที่ซื้อบัตรเข้าชมวัดหมีเซินจะสูงถึงกว่า 420,000 คน นายเหงียน กง เคียต ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมหมีเซิน ยอมรับว่าการได้รับเลือกให้เป็นมรดกโลกทางวัฒนธรรมมีผลกระทบอย่างมากต่อการพัฒนาการท่องเที่ยวของที่นี่ ด้วยตำแหน่งนี้ หมีเซินไม่เพียงแต่สร้างเงื่อนไขในการดึงดูดทรัพยากรสนับสนุนจากรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศเพื่ออนุรักษ์และบูรณะโบราณสถานเท่านั้น แต่ยังช่วยให้หมีเซินพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน บริการด้านการท่องเที่ยว สร้างงานและรายได้ให้กับคนในท้องถิ่นและแรงงานอีกด้วย
สำหรับเมืองฮอยอัน มรดกทางวัฒนธรรมมีอิทธิพลต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นอย่างมหาศาล ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ภาคการค้า บริการ และการท่องเที่ยวมีสัดส่วนมากกว่า 70% ของโครงสร้างเศรษฐกิจโดยรวมของเมืองมาโดยตลอด ซึ่งแสดงให้เห็นถึงอิทธิพลของการสร้างแบรนด์มรดกทางวัฒนธรรมอย่างชัดเจน นับตั้งแต่เมืองโบราณแห่งนี้ได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโก
พื้นที่การท่องเที่ยวยังขยายออกไปยังเขตชานเมือง เช่น คูลาวจาม, กามถั่น, กามกิม, แทงห่า... ด้วยบริการและผลิตภัณฑ์ที่หลากหลาย (หมู่บ้านหัตถกรรม ระบบนิเวศน์ ประสบการณ์ทางวัฒนธรรม...) ซึ่งมีส่วนช่วยสร้างงานให้กับผู้คนกว่า 24,000 คนที่ทำงานโดยตรงในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและบริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างทีมผู้ประกอบการท้องถิ่นที่มีความกระตือรือร้นและหลงใหลในความคิดสร้างสรรค์
เปลี่ยนมรดกให้เป็นทรัพย์สิน
แบรนด์มรดกโลกมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาการท่องเที่ยว ตลอด 25 ปีที่ผ่านมา ฮอยอันและหมี่เซินได้กลายเป็นแกนหลักและหัวเรือใหญ่ของการท่องเที่ยวจังหวัดกว๋างนาม ส่งเสริมการเผยแพร่การท่องเที่ยวสู่ชนบท หมู่บ้านหัตถกรรม โบราณสถาน และจุดชมวิวของจังหวัดกว๋างนาม สร้างอาชีพและรายได้ให้กับประชาชน อนุรักษ์และอนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรมทั้งที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้...
นายเหงียน วัน ลานห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองฮอยอัน ยอมรับว่าผลอันโดดเด่นของตำแหน่งนี้คือ การที่รัฐบาลและประชาชนตระหนักถึงความตระหนักและการดำเนินการในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น ด้วยการอนุรักษ์เอกลักษณ์ดั้งเดิมของเมืองโบราณ ฮอยอันจึงรู้จักวิธีการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมไปในทิศทางที่ถูกต้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเศรษฐกิจการท่องเที่ยว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การแพร่กระจายของการท่องเที่ยวไปยังเขตชานเมือง ช่วยขยายขอบเขตผลประโยชน์ให้กับประชาชน ดังนั้น กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการอนุรักษ์พื้นที่ท้องถิ่นจึงได้รับความเห็นพ้องต้องกันและการสนับสนุนจากชุมชนเป็นอย่างมาก
นายเหงียน แทงห์ ฮอง ผู้อำนวยการกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวว่า บทบาทของมรดกทางวัฒนธรรมโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งมรดกทางวัฒนธรรมโลก มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาการท่องเที่ยว ฮอยอันและหมี่เซินได้ยืนยันจุดยืนของตนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมท้องถิ่น หลังจากได้รับการยกย่องจากยูเนสโกมาเป็นเวลา 25 ปี ในอนาคตอันใกล้ จังหวัดกว๋างนามจะยังคงส่งเสริมผลงานและคุณค่าของการบริหารจัดการ การอนุรักษ์ และการส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมโลกทั้งสองแห่งนี้ต่อไป
นายหง กล่าวว่า ขณะนี้โครงการ 2 โครงการ ได้แก่ การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าเมืองโบราณฮอยอันตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 การวางแผนโครงการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของกลุ่มวัดหมีเซินในช่วงปี 2568-2573 และวิสัยทัศน์หลังปี 2573 กำลังมุ่งเน้นที่การดำเนินการให้แล้วเสร็จ โดยพิจารณาจากความคิดเห็นของกระทรวง กรม และสาขาต่างๆ ก่อนนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ
“จังหวัดกว๋างนามมุ่งมั่นที่จะมุ่งเน้นการดำเนินโครงการทั้งสองนี้ให้ประสบผลสำเร็จ ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทั้งสองอย่างต่อเนื่อง ปัจจัยเหล่านี้คือปัจจัยที่ต้องให้ความสำคัญในยุทธศาสตร์การพัฒนาการท่องเที่ยวของจังหวัดกว๋างนามในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ฮอยอันและหมีเซินจะต้องเป็นศูนย์กลางและหัวใจสำคัญในการขยายไปยังแหล่งท่องเที่ยวและพื้นที่อื่นๆ ในจังหวัด เพื่อให้การท่องเที่ยวกลายเป็นภาคเศรษฐกิจสำคัญในเร็วๆ นี้” คุณฮ่องกล่าว
เนื้อหา: CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC
นำเสนอโดย: MINH TAO
ที่มา: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
การแสดงความคิดเห็น (0)