ข้อเสนอใหม่สำหรับการสำรวจก๊าซเรือนกระจกและการลดการปล่อยก๊าซ

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กำลังรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2022/ND-CP ลงวันที่ 7 มกราคม 2022 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการควบคุมการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) และการปกป้องชั้นโอโซน

การเตรียมพร้อมเข้าสู่ตลาดคาร์บอน

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (MONRE) ระบุว่า เมื่อเร็วๆ นี้ หน่วยงานนี้ได้รับคำแนะนำจากหน่วยงาน องค์กร ธุรกิจ ผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศจำนวนมากที่เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก การจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การจัดการเครดิตคาร์บอนและการพัฒนาตลาดคาร์บอน การจัดการและการกำจัดสารที่ทำลายโอโซนและสารก๊าซเรือนกระจกที่ควบคุมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ

ข้อเสนอแนะบางประการในการปรับปรุงกฎระเบียบบางประการเพื่ออำนวยความสะดวกให้หน่วยงาน องค์กร และธุรกิจต่างๆ สามารถดำเนินนโยบายเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและปกป้องชั้นโอโซนได้

ดังนั้น ตามที่ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ กล่าวไว้ การพัฒนาพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06 จึงมีความจำเป็นเพื่อดำเนินการบริหารจัดการของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การพัฒนาตลาดคาร์บอน และการปกป้องชั้นโอโซน ให้สอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการบูรณาการระหว่างประเทศ ซึ่งจะส่งผลให้บรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593

เสริมข้อกำหนดที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก การจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และการจัดการเครดิตคาร์บอน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อเสริมสร้างการทำงานด้านการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกเพื่อรองรับการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับตลาดคาร์บอน

โดยเฉพาะแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกสำหรับสถานประกอบการที่ได้รับการจัดสรรโควตาในการเข้าร่วมตลาดคาร์บอน

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06 กำหนดให้หน่วยงานเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดต่างๆ ประเมินผลการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกของสถานประกอบการทุกแห่งที่ต้องจัดทำบัญชี อย่างไรก็ตาม ผลการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกต้องได้รับการปรับปรุงให้มีความถูกต้องและโปร่งใสมากขึ้น จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ สถานประกอบการที่ได้รับการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะต้องส่งผลการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก ให้รัฐบาล หลังจากได้รับการประเมินจากหน่วยงานประเมินอิสระแล้ว

ดังนั้น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงเสนอให้ประเมินผลการสำรวจก๊าซเรือนกระจกของสถานประกอบการที่ได้รับการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยหน่วยประเมินอิสระ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังมีการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานที่ประเมินผลการสำรวจก๊าซเรือนกระจกเพื่อจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อสร้างเครดิตคาร์บอน

ตามบทบัญญัติของมาตรา 14 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2022/ND-CP หน่วยประเมินจะต้องเป็นองค์กรที่มีความสามารถในการประเมินที่ได้รับการยอมรับจาก UNFCCC หรือได้รับการรับรองให้ปฏิบัติตามมาตรฐาน TCVN ISO 14065 เกี่ยวกับข้อกำหนดสำหรับองค์กรประเมินและตรวจสอบก๊าซเรือนกระจก หรือมีช่างเทคนิคที่ได้รับการรับรองให้ผ่านหลักสูตรเกี่ยวกับการสำรวจก๊าซเรือนกระจกตามบทบัญญัติของ UNFCCC สำหรับสาขาที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันยังไม่มีหน่วยงานในประเทศที่มีขีดความสามารถในการประเมินที่ได้รับการรับรองจาก UNFCCC หรือได้รับการรับรองตามมาตรฐาน TCVN ISO 14065 จำนวนช่างเทคนิคที่ได้รับการรับรองจาก UNFCCC ยังคงมีน้อยและไม่สามารถตอบสนองความต้องการในอนาคตได้ พระราชกฤษฎีกา 06 ยังไม่ได้ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับเงื่อนไขและขั้นตอนในการยื่นเอกสารและการประกาศหน่วยงานประเมิน

ดังนั้น ร่างจึงเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมในทิศทางดังต่อไปนี้: i) กำหนดรายละเอียดเงื่อนไขและขั้นตอนการดำเนินการประกาศหน่วยประเมินผลการสำรวจก๊าซเรือนกระจกและผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก; ii) เพิ่มเงื่อนไขสำหรับหน่วยประเมินโดยเฉพาะ: “…หรือองค์กรที่มีช่างเทคนิคที่ได้รับการรับรองให้ผ่านหลักสูตรการสำรวจก๊าซเรือนกระจกตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสำหรับสาขาที่เกี่ยวข้อง และได้รับการรับรองมาตรฐาน TCVN ISO 14064-3 ว่าด้วยข้อบังคับทางเทคนิคและแนวปฏิบัติสำหรับการประเมินและการตรวจสอบการรับรองก๊าซเรือนกระจก”

สถานที่ใดบ้างที่ได้รับการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก?

ตามบทบัญญัติในมาตรา 4 ข้อ 7 และมาตรา 2 ข้อ 12 สถานประกอบการตามมาตรา 1 ข้อ 5 จะได้รับการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 อย่างไรก็ตาม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมระบุว่าสถานประกอบการบางแห่งยังไม่ได้ให้ข้อมูลรายละเอียดเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการจัดสรรโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

พลังงานความร้อนปล่อยก๊าซเรือนกระจกจำนวนมาก ภาพ: หลวงบาง

จากประสบการณ์ของประเทศที่ดำเนินการตลาดคาร์บอน พบว่าในระยะเริ่มแรก รัฐบาลจัดสรรโควตาให้กับภาคส่วนที่มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกขนาดใหญ่เท่านั้น นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังได้เริ่มใช้กลไกการปรับขอบเขตคาร์บอน (CBAM) เพื่อควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และจัดเก็บภาษีคาร์บอนกับสินค้านำเข้าจากสหภาพยุโรป ได้แก่ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปูนซีเมนต์ ไฟฟ้า ไฮโดรเจน และปุ๋ย

สหรัฐอเมริกายังมีแผนที่จะประยุกต์ใช้กลไก CBAM กับสินค้า 8 รายการที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกของเวียดนาม ขณะเดียวกัน สถานประกอบการต่างๆ มีหน้าที่รับผิดชอบในการส่งรายงานบัญชีก๊าซเรือนกระจกทุกสองปี ผลลัพธ์ของบัญชีก๊าซเรือนกระจกเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินงานตลาดแลกเปลี่ยนโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ดังนั้น การจัดสรรโควตาจึงต้องเป็นไปตามแผนงานที่สอดคล้องกับเวลาที่สถานประกอบการต่างๆ ส่งรายงานบัญชีก๊าซเรือนกระจก

ดังนั้น ร่างจึงเสนอให้เสริมแผนงานการจัดสรรโควตา โดยในระยะแรก โควตาจะถูกจัดสรรให้กับโรงงานที่มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงในสามภาคส่วน ได้แก่ พลังงานความร้อน การผลิตเหล็กและเหล็กกล้า และการผลิตปูนซีเมนต์ คาดว่าจะมีโรงงานประมาณ 200 แห่งที่ได้รับโควตาในระยะแรก ซึ่งคิดเป็นประมาณ 45% ของปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดของโรงงานที่จำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบก๊าซเรือนกระจก

การเพิ่มอุตสาหกรรมปศุสัตว์ลงในรายการสิ่งอำนวยความสะดวกที่จำเป็นต้องดำเนินการสำรวจก๊าซเรือนกระจก

ในร่างฉบับนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังได้เพิ่มรายชื่อสาขาและสิ่งอำนวยความสะดวกที่ต้องจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติอีกด้วย

ล่าสุด กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำบัญชีภาคส่วนและสถานที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ต้องจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกส่งนายกรัฐมนตรี

รายชื่อดังกล่าวรวมถึงโรงงานที่ต้องจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจกในภาคอุตสาหกรรม การค้า การขนส่ง การก่อสร้าง ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมที่มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อปี 3,000 ตันเทียบเท่าคาร์บอนไดออกไซด์หรือมากกว่า โรงไฟฟ้าพลังความร้อน โรงงานผลิตอุตสาหกรรม อาคารพาณิชย์ บริษัทขนส่งสินค้าที่ใช้น้ำมันดิบเทียบเท่า (TOE) 1,000 ตันเทียบเท่าหรือมากกว่าต่อปี โรงงานบำบัดขยะมูลฝอยที่มีกำลังการผลิตต่อปีมากกว่า 65,000 ตัน

ในกระบวนการตรวจสอบและปรับปรุงรายการข้างต้น กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท จังหวัด และเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางได้เสนอให้เพิ่มสถานประกอบการปศุสัตว์ขนาดใหญ่ (เช่น สุกร วัว) เข้าไปในรายชื่อสถานประกอบการที่จำเป็นต้องจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก หลังจากศึกษาประสบการณ์ระหว่างประเทศ ประเมินสถานการณ์ปัจจุบันภายในประเทศ และพิจารณาจากความคิดเห็นของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ แล้ว จึง มีมติเป็นเอกฉันท์ให้เพิ่มสถานประกอบการปศุสัตว์เข้าไปในรายชื่อสถานประกอบการที่จำเป็นต้องจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก

ดูข้อความเต็มของร่างข้อเสนอได้ด้านล่าง:

แหล่งที่มา: https://vietnamnet.vn/loat-de-xuat-moi-ve-kiem-ke-khi-nha-kinh-giam-phat-thai-2272837.html