หนาวถึงเคียฟ ยุค “ความสัมพันธ์โรแมนติก” ยูเครน-โปแลนด์จบแล้ว

ประธานาธิบดีโปแลนด์ Andrzej Duda เน้นย้ำว่าเมื่อพิจารณาความสัมพันธ์กับยูเครน ผลประโยชน์ของวอร์ซอจะได้รับความสำคัญเป็นอันดับแรกเสมอ

Lạnh lùng với Kiev, giai đoạn 'quan hệ lãng mạn' Ukraine-Ba Lan đã hết

ความสัมพันธ์ยูเครน-โปแลนด์ที่ไร้ซึ่งความผูกพันกับเคียฟได้สิ้นสุดลงแล้ว ในภาพนี้: มาเตอุสซ์ โมราเวียคกี นายกรัฐมนตรี โปแลนด์ (ขวา) และโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ประธานาธิบดียูเครน ในงานแถลงข่าวที่กรุงวอร์ซอ ประเทศโปแลนด์ เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2566 (ที่มา: AP)

รอยแตก

ประธานาธิบดีอันเดรจ ดูดาของโปแลนด์ เพิ่งยืนยันว่าไม่มีความขัดแย้ง ทางการทูต ระหว่างโปแลนด์และยูเครน วอร์ซอยังคงให้การสนับสนุนเคียฟในขอบเขตปกติ และการเจรจาเพื่อแก้ไขข้อพิพาทการค้าธัญพืชยังคงดำเนินต่อไปอย่างไม่หยุดยั้ง

อย่างไรก็ตาม ประมุขแห่งรัฐโปแลนด์ย้ำว่า “เรายังคงสนับสนุนยูเครน แต่เราก็ห่วงใยผลประโยชน์และความมั่นคงของเราเองด้วย” แน่นอนว่าในความสัมพันธ์กับยูเครน ผลประโยชน์ของโปแลนด์จะต้องมาก่อนเสมอ ประธานาธิบดีดูดาชี้แจงเพิ่มเติมว่า วอร์ซอกำลังพยายามปกป้องผลประโยชน์ของเกษตรกรหลังจากเกิดข้อพิพาทการค้าธัญพืชนำเข้ากับยูเครน

นายดูดาบ่นว่าเจ้าหน้าที่ของยูเครนล้มเหลวในการชี้แจงให้ชัดเจนว่า แม้จะมีการห้ามขายผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรในตลาดภายในประเทศของโปแลนด์ แต่กรุงวอร์ซอก็ยังคงมุ่งมั่นที่จะขนส่งธัญพืชจากยูเครนผ่านอาณาเขตของตนต่อไป

“การขนส่งธัญพืชเพื่อประกันปริมาณการส่งออกไปยังแอฟริกาและละตินอเมริกายังคงดำเนินต่อไป และเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าในช่วงสองเดือนที่ผ่านมา เราไม่ต้องการให้ธัญพืชจากยูเครน ซึ่งกำลังสร้างความเสียหายให้กับตลาดโปแลนด์ เข้ามาจำหน่ายในโปแลนด์ ซึ่งมักจะผิดกฎหมาย การทำเช่นนี้จะส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของเกษตรกรชาวโปแลนด์ เราจะปกป้องเกษตรกรของเรา เพราะนี่คือหน้าที่ของ รัฐบาล ” ดูดากล่าว

เมื่อถูกถามว่าเขาจะติดต่อประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีในอนาคตอันใกล้นี้หรือไม่ ประมุขแห่งรัฐโปแลนด์กล่าวว่า "เมื่อมีความจำเป็น ก็ไม่เคยมีปัญหาเกิดขึ้น"

“ขณะนี้เรามีปัญหาเรื่องธัญพืช และผมหวังว่าปัญหาจะได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ ผมดีใจที่ยูเครนตัดสินใจ ‘ระงับ’ กระบวนการพิจารณาคดีที่องค์การการค้าโลก (WTO) ซึ่งเป็นที่ที่ยูเครนยื่นคำร้อง เพราะการเจรจากำลังดำเนินไปในทิศทางที่ถูกต้อง” ประธานาธิบดีดูดากล่าว

นายอันเดรจ ดูดา ยังชี้ให้เห็นว่าบริษัทโปแลนด์ยังคงดำเนินการตามสัญญาจัดหายุทโธปกรณ์ที่ลงนามกับยูเครน สัญญากับผู้ผลิตอาวุธโปแลนด์สำหรับยานพาหนะ Rosomak และ Krab ระบบขีปนาวุธป้องกันภัยทางอากาศแบบพกพา Piorun และปืนไรเฟิลจู่โจม Grot สำหรับยูเครนยังคงอยู่ระหว่างการดำเนินการ ซึ่งบริษัทเหล่านี้ยังคงเป็นหนึ่งในผู้บริจาครายใหญ่ที่สุดให้กับยูเครน

จริงแต่ไม่เพียงพอ

ความสัมพันธ์ระหว่างยูเครนและโปแลนด์มีความซับซ้อนมากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญจากวิกฤตการณ์ธัญพืช โปแลนด์ตัดสินใจขยายระยะเวลาการห้ามนำเข้าสินค้าเกษตรของยูเครนออกไปเพียงฝ่ายเดียวเกินกว่าเส้นตายของสหภาพยุโรปในวันที่ 15 กันยายน ผู้นำยูเครนกล่าวว่าการปิดพรมแดนของโปแลนด์เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้และได้ยื่นคำร้องต่อองค์การการค้าโลก (WTO)

ขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ได้กล่าวหาประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 4 ประเทศว่าแสร้งทำเป็นเอกภาพด้วยการสนับสนุนรัสเซียทางอ้อม ในสุนทรพจน์เมื่อวันที่ 22 กันยายน ณ สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ สุนทรพจน์ของเซเลนสกีก่อให้เกิดความไม่พอใจในโปแลนด์ และถูกประณามจากนักการเมืองชั้นนำของประเทศ

เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม เคียฟได้ “ระงับ” การฟ้องร้องเป็นการชั่วคราว โดยระบุว่าต้องการหา “ทางออกที่สร้างสรรค์ภายในกรอบของสหภาพยุโรปทั้งหมด” ทาราส คัชกา รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจ การค้า และการเกษตรของยูเครน กล่าวในการประชุมสื่อมวลชนที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อเร็วๆ นี้ว่า “เคียฟต้องการหารือกันต่อไปเพื่อหาทางออกที่สร้างสรรค์ต่อ ‘ปัญหาธัญพืช’ ที่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของประเทศเพื่อนบ้านและยูเครนเอง”

อย่างไรก็ตาม เพื่อที่จะกลับมาเจรจาเรื่องธัญพืชอย่างสร้างสรรค์กับยูเครนอีกครั้ง วอร์ซอเรียกร้องให้เคียฟถอนคำร้องเรียนต่อ WTO ไม่ใช่แค่ “ระงับ” ไว้เฉยๆ โฆษกรัฐบาลโปแลนด์ พีออเตอร์ มุลเลอร์ กล่าวว่า วอร์ซอถือว่าการตัดสินใจของเคียฟที่จะ “ระงับ” คำร้องเรียนต่อ WTO ต่อโปแลนด์ สโลวาเกีย และฮังการี เป็นขั้นตอนที่สำคัญแต่ยังไม่เพียงพอ หนังสือพิมพ์ปราฟดา รายงาน

“เรากำลังรอการดำเนินการเชิงสร้างสรรค์เพิ่มเติมจากยูเครนเพื่อสร้างความสัมพันธ์ที่เหมาะสม” Piotr Müller กล่าว

ขณะเดียวกัน โรเบิร์ต เทลุส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรโปแลนด์ กล่าวว่ารัฐบาลไม่เข้าใจคำแถลงเกี่ยวกับ "การระงับ" เพราะหากความสัมพันธ์ระหว่างสองฝ่ายต้องการปรับปรุง ควรถอนคำร้องเรียน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรโรเบิร์ต เทลุส กล่าวว่า วอร์ซอขอให้เคียฟถอนคำร้องเรียนเนื่องจากไม่มีมูลความจริงและไม่สมเหตุสมผล ทำไมเคียฟจึงสามารถร้องเรียนวอร์ซอว่ารัฐบาลโปแลนด์กำลังช่วยเหลือเกษตรกรของตนเองได้

ด้วยเหตุนี้ โปแลนด์จึงเข้าร่วมการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศสหภาพยุโรปครั้งล่าสุดที่กรุงเคียฟเพียงในระดับรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศเท่านั้น ซบิกเนียว ราว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศโปแลนด์ ไม่ได้ปิดบังความจริงที่ว่าการที่เขาไม่อยู่ในเคียฟนั้นเป็นผลมาจากความสัมพันธ์ที่ย่ำแย่ลงระหว่างเคียฟและวอร์ซอ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ราอู กล่าวว่า การที่ยูเครนเลือกที่จะยกระดับข้อพิพาททางการค้านี้ไปยังองค์การการค้าโลก (WTO) และสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ "ทำให้สังคมโปแลนด์สูญเสียความเชื่อมั่นในนโยบายปัจจุบันของรัฐบาลยูเครนที่มีต่อโปแลนด์" นายราอูเน้นย้ำว่า "หลังจากเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น การกลับไปสู่สถานการณ์เดิมจะต้องใช้ความพยายามอย่างมหาศาล"

ในทางตรงกันข้าม เอกอัครราชทูตยูเครนประจำโปแลนด์ Vasyl Zvarych ตั้งคำถามว่าเหตุใดบริษัทด้านการป้องกันประเทศของโปแลนด์จึงไม่เข้าร่วมงาน Defense Industry Forum ที่กรุงเคียฟ แม้ว่าจะได้รับเชิญก็ตาม

ในเวลาต่อมาหน่วยงานป้องกันประเทศของรัฐโปแลนด์ได้ยืนยันว่าได้รับคำเชิญจากเคียฟ แต่ "สถานการณ์อื่น" ไม่เอื้ออำนวยให้ผู้นำระดับสูงของโปแลนด์เข้าร่วมฟอรัมดังกล่าว

เมื่อไม่นานมานี้ คู่โปแลนด์-ยูเครนได้รับการยกย่องว่าเป็นแกนหลักของยุโรปใหม่ที่จะเกิดขึ้นหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซีย-ยูเครนสิ้นสุดลง แต่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมาทำให้เรื่องนี้ดูเหมือนเป็น “ความฝัน”

โปแลนด์จะเข้าสู่การเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภาในวันที่ 15 ตุลาคม การแข่งขันที่ดุเดือดระหว่างพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาลและพรรคสันนิบาตฝ่ายขวาจัด คาดว่าจะขึ้นอยู่กับว่าฝ่ายใดจะสามารถดึงดูดใจผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่เป็นชาตินิยมและชาวชนบท ซึ่งเริ่มมีความกังขามากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับการสนับสนุนยูเครนของโปแลนด์ ดังนั้น รัฐบาลชุดปัจจุบันจึงต้องการพูดถึง "การปกป้องผลประโยชน์ของชาติ" แม้ว่าการประกาศอย่างกะทันหันเกี่ยวกับเคียฟอาจไม่ตรงกับความเป็นจริงนักก็ตาม

ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าตรรกะเดียวกันนี้ใช้ได้กับปัญหาเรื่องธัญพืช ผู้นำโปแลนด์กลับเลือกที่จะยกประเด็นเรื่องธัญพืชมาอ้างเพื่อประโยชน์ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในชนบท มากกว่าที่จะแก้ปัญหาโดยตรง ความจริงที่ว่าเกษตรกรชาวโปแลนด์กำลังประสบปัญหาราคาธัญพืชตกต่ำอย่างมากอาจไม่ได้เกิดจากธัญพืชที่ลักลอบนำเข้าจากยูเครนเพียงอย่างเดียว แต่ไม่มีอะไรจะบรรเทาความโกรธของพวกเขาได้ง่ายไปกว่าการกล่าวโทษสหภาพยุโรป เบอร์ลิน และตอนนี้เคียฟ

อย่างไรก็ตาม “กลยุทธ์การเลือกตั้ง” เพียงอย่างเดียวไม่อาจอธิบายวิกฤตในความสัมพันธ์ระหว่างโปแลนด์และยูเครนในปัจจุบันได้

ข้อพิพาทเรื่องธัญพืชเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความท้าทายเชิงโครงสร้างในความสัมพันธ์ทวิภาคี ซึ่งแน่นอนว่าจะเกิดขึ้นจากการผนวกรวมยูเครนเข้ากับสหภาพยุโรป และอารมณ์ด้านลบที่ปะทุขึ้นในความสัมพันธ์ที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นมิตร ก็เป็นเครื่องเตือนใจว่าความขัดแย้งและการสนับสนุนยูเครนอย่างมากของโปแลนด์ไม่ได้ลบล้างความคับข้องใจที่มีมายาวนานระหว่างทั้งสองประเทศ

ทั้งสองประเทศอาจผ่าน "ช่วงโรแมนติก" มาตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2022 แต่ความสัมพันธ์ระหว่างยูเครนและโปแลนด์ยังคงต้องใช้การทูตที่ชาญฉลาด

ดังนั้น แม้ว่าโปแลนด์จะไม่ได้ปฏิเสธยูเครน แต่ท่าทีเย็นชาต่อเคียฟในประเด็นใหม่ๆ ในความสัมพันธ์แบบ “อบอุ่น” กำลังทำให้รอยร้าวขยายวงกว้างขึ้น เมื่อสถานการณ์สงบลงหลังการเลือกตั้งโปแลนด์ การกลับคำตัดสินจะไม่ใช่เรื่องง่ายเลย ยิ่งไปกว่านั้น หากเป็นเช่นนั้นจริง ก็ต้องขึ้นอยู่กับพฤติกรรมของเคียฟที่วอร์ซอต้องการจะสื่อเป็นอย่างมาก

ดังนั้น เบื้องหลังรอยร้าวเหล่านี้ยังคงมีความเสี่ยงที่อาจเกิดการแตกหัก ซึ่งอาจส่งผลเสียไม่เพียงแต่ความสัมพันธ์ระหว่างยูเครนและโปแลนด์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงความพยายามของชาติตะวันตกในการสร้างความสามัคคีในการขัดแย้งกับรัสเซียอีกด้วย

แหล่งที่มา