ชี้แจงการจัดสรรเงินทุนโครงการทางด่วนสายเกียงเกี๋ย

บ่ายนี้ คณะกรรมาธิการถาวร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะแถลงความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงตะวันตก สายญาเงีย-ชนถัน

คณะกรรมการ เศรษฐกิจ ถาวรจัดการประชุมขยายเวลาเพื่อทบทวนโครงการ ภาพ: Quochoi.vn

คณะกรรมการถาวรเศรษฐกิจมีความเห็นว่าการจัดสรรเงิน 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางงบประมาณกลางในช่วงปี 2564 - 2568 สำหรับโครงการดังกล่าวไม่สามารถทำได้

ตามวาระการประชุมสมัยที่ 32 ในช่วงบ่ายของวันนี้ (17 เม.ย.) คณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติจะนำเสนอความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ฝั่งตะวันตกช่วงจาเงีย (ดั๊กนง) - ชอนถัน ( บิ่ญเฟื้อก )

โครงการนี้เป็นโครงการสำคัญระดับประเทศ โดยมีมูลค่าการลงทุนเบื้องต้นประมาณ 25,540 พันล้านดอง ซึ่งรัฐบาลมีส่วนร่วมประมาณ 12,770 พันล้านดอง นอกจากนี้ รัฐบาลยังเสนอให้ใช้กลไกและนโยบายพิเศษหลายประการ จึงจำเป็นต้องเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการ

ข้อเสนอเพื่อการมุ่งมั่นต่อความรับผิดชอบ

ในการตรวจสอบเบื้องต้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับความจำเป็นในการลงทุนในโครงการ โดยระบุว่าการลงทุนในโครงการจะทำให้โครงข่ายทางด่วนเสร็จสมบูรณ์ตามแผนอย่างค่อยเป็นค่อยไป เปิดพื้นที่การพัฒนาใหม่ให้กับท้องถิ่นและเสริมสร้างการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาคโดยทั่วไปและการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคโดยเฉพาะ สร้างโมเมนตัม กระจายอำนาจ และอำนวยความสะดวกในการเชื่อมต่อกับท่าอากาศยานนานาชาติลองถั่นและท่าเรือ Cai Mep - Thi Vai ซึ่งรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของพื้นที่สูงตอนกลางและภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ช่วยเสริมสร้างการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ตามรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น การลงทุนเบื้องต้นของโครงการมีมูลค่ารวมประมาณ 25,540 พันล้านดอง โดยเป็นค่าชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน (รวมถึงทางเข้า สะพานลอยข้ามทางด่วน) 4,639 พันล้านดอง ค่าก่อสร้างและอุปกรณ์ 16,470 พันล้านดอง ค่าบริหารโครงการ ที่ปรึกษา และค่าใช้จ่ายอื่นๆ 1,236 พันล้านดอง ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน 2,300 พันล้านดอง ดอกเบี้ยระหว่างก่อสร้าง 895 พันล้านดอง ระดับนี้กำหนดขึ้นโดยอิงจากต้นทุนก่อสร้างอ้างอิงตามอัตราการลงทุนของงานที่คล้ายคลึงกันซึ่งมีขนาด ลักษณะ และเงื่อนไขในพื้นที่โครงการ และเปรียบเทียบกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ในส่วนของแหล่งเงินทุน เงินทุนงบประมาณกลางอยู่ที่ประมาณ 10,536,500 ล้านดอง ซึ่งรวมถึง 1,500,000 ล้านดองจากเงินทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 การโอน 266,500 ล้านดองจาก งบประมาณกลาง เพื่อสนับสนุนท้องถิ่น 8,770,000 ล้านดองจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการออมจากรายจ่ายประจำของ งบประมาณกลาง ในปี 2022

โดยเงินทุน งบประมาณกลาง 1,500 พันล้านดอง ได้รวมอยู่ในทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี 2564 - 2568 ตามมติที่ 29/2021/QH15 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2564 ของรัฐสภา เพื่อดำเนินโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์ - ทูเดาม็อต - ชอนถัน จนถึงปัจจุบัน เงินทุน 1,500 พันล้านดอง ได้รวมอยู่ในทุนสำรอง ของแผนการลงทุนสาธารณะ ระยะกลางปี 2564 - 2568 ตามมติที่ 93/2023/QH15 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2566 ของรัฐสภา

ตามรายงานของหน่วยงานประเมินผล ข้อเสนอของรัฐบาลในการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการ 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางเป็นไปตามบทบัญญัติของมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่าการจัดสรร 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางพร้อมทุน งบประมาณกลาง สำหรับช่วงปี 2021-2025 นั้นไม่สามารถทำได้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนสาธารณะ 2019 ระยะเวลาการดำเนินการและเบิกจ่ายทุนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงก่อนหน้าคือถึงวันที่ 31 มกราคมของปีแรกของแผนการลงทุนสาธารณะสำหรับช่วงถัดไป ดังนั้นทุนของแผนการลงทุนสาธารณะสำหรับช่วงปี 2021-2025 จึงสามารถดำเนินการได้จนถึงวันที่ 31 มกราคม 2026 เท่านั้น คาดว่าโครงการจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2026 จึงขอให้รัฐบาลอธิบายและชี้แจงการจัดสรรทุนเพื่อดำเนินโครงการในปี 2026

เกี่ยวกับเงินทุนคงเหลือที่ขาดอยู่ 266,500 ล้านดอง ความเห็นของหน่วยงานประเมินราคาได้ขอชี้แจงเหตุผลและความเหมาะสมของการโอนเงินทุนที่จัดสรรจากโครงการก่อสร้างถนนจราจรทางทิศตะวันตกของทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 13 ที่เชื่อมต่อ Chon Thanh - Hoa Lu มายังโครงการ และพร้อมกันนั้นก็ได้ยืนยันว่าการโอนเงินทุนนี้จะไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินการและการแล้วเสร็จของโครงการก่อสร้างถนนจราจรทางทิศตะวันตกของทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 13 ที่เชื่อมต่อ Chon Thanh - Hoa Lu

สำหรับงบประมาณท้องถิ่นจำนวนประมาณ 2,233.5 พันล้านดอง เพื่อให้โครงการมีความก้าวหน้าและมีคุณภาพ หน่วยงานประเมินผลได้ขอให้หน่วยงานท้องถิ่นมุ่งมั่นรับผิดชอบต่อรัฐบาล และรัฐบาลรับผิดชอบต่อรัฐสภาในการจัดสรรแหล่งงบประมาณท้องถิ่นสำหรับโครงการเพื่อให้โครงการมีความก้าวหน้า

ในส่วนของเงินทุนที่จัดสรรไว้โดยนักลงทุนประมาณ 12,770 พันล้านดอง คิดเป็น 50% ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการ (คิดเป็น 65% ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการส่วนประกอบที่ 1 ภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน) เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่ารัฐบาลจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับนักลงทุนที่สนใจในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ โดยหลีกเลี่ยงการต้องปรับนโยบายการลงทุนของโครงการจากการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนไปเป็นการลงทุนของภาครัฐ

กลุ่ม Vingroup และ Techcombank แสดงความสนใจ

ในส่วนของวิธีการลงทุน รัฐบาลเสนอให้ลงทุนในโครงการภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน ขณะเดียวกัน ตามเอกสารโครงการ มีนักลงทุน (บริษัทร่วมทุนระหว่าง Vingroup และ Techcombank) สนใจเสนอและส่งคำขอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อขอฉันทามติเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประการเพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนให้เสร็จสมบูรณ์

อย่างไรก็ตาม ตามที่คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ ระบุว่า การดำเนินโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือภาครัฐ-เอกชนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าการดึงดูดนักลงทุนและสถาบันสินเชื่อให้เข้าร่วมโครงการลงทุนประสบกับความยากลำบากหลายประการ (เช่น โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ ระยะที่ 1 ปี 2560-2563; โครงการลงทุนก่อสร้างถนนชายฝั่งนิญบิ่ญ-นามดิ่ญ-ไฮฟอง-ไทบินห์; โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนด่งดัง-จ่าหลิน...)

ดังนั้นหน่วยงานประเมินผลจึงได้เสนอให้เสริมหลักเกณฑ์เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ โดยไม่เกิดกรณีที่ไม่สามารถคัดเลือกผู้ลงทุนหรือระดมทุนสินเชื่อเพื่อโครงการได้ จนต้องเปลี่ยนรูปแบบเป็นการลงทุนภาครัฐ ซึ่งจะทำให้ระยะเวลาและประสิทธิภาพในการลงทุนลดลง

มีข้อเสนอแนะเพื่อชี้แจงถึงความน่าดึงดูดใจของโครงการต่อนักลงทุนเมื่อตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการไม่สูงตามที่รายงานการตรวจสอบสะท้อน

แหล่งที่มา