คาดหวังอะไรจากการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-จีน?

การพบปะระหว่างโจ ไบเดน และสีจิ้นผิง ก่อนการประชุมสุดยอดเอเปคจะเป็นจุดสนใจในอีกไม่กี่วันข้างหน้า

ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ จัดการประชุมทวิภาคีระหว่างการประชุมสุดยอด G20 ที่เกาะบาหลี ประเทศอินโดนีเซีย ในเดือนพฤศจิกายน 2022 (ที่มา: รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเดินทางถึงซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย- แปซิฟิก (APEC) อย่างไรก็ตาม ยังมีกิจกรรมที่สำคัญไม่แพ้กันรอเขาอยู่ นั่นคือการประชุมทวิภาคีครั้งที่สองกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน เจ้าภาพ ในวันที่ 15 พฤศจิกายน (ตามเวลาท้องถิ่น) ก่อนการประชุมสุดยอด APEC

สถานที่พิเศษ

นอกจากนี้ยังเป็นการประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างผู้นำทั้งสองบนแผ่นดินสหรัฐฯ ทั้งสองฝ่ายเลือก Filoli ซึ่งเป็นที่ดินอันเงียบสงบบนชายฝั่งแคลิฟอร์เนียตอนเหนือ ห่างจากซานฟรานซิสโกไปทางใต้ 40 กม. บ้านส่วนตัวขนาด 2.6 ตร.กม. แห่งนี้สร้างขึ้นในปี 1917 โดยใช้สถาปัตยกรรมสไตล์จอร์เจียนและเรอเนสซองส์ของอังกฤษ และเมื่อเวลาผ่านไปก็กลายเป็นส่วนหนึ่งของ National Trust for Historic Preservation ของสหรัฐอเมริกา

บอนนี่ กลาเซอร์ กรรมการผู้จัดการโครงการอินโด- แปซิฟิก ของกองทุนมาร์แชลล์เยอรมัน กล่าวว่าสถานที่ดังกล่าวเหมาะสมกับคำขอของจีน “นี่คือสถานที่เงียบสงบและห่างไกลซึ่งนายไบเดนและนายสีสามารถสนทนากันเป็นการส่วนตัวในสภาพแวดล้อมที่สะดวกสบาย ที่สำคัญกว่านั้น สถานที่นี้ไม่ได้เชื่อมโยงกับการประชุมสุดยอดเอเปค ดังนั้นจึงทำให้รู้สึกเหมือนว่าผู้นำทั้งสองกำลังประชุมสุดยอดทวิภาคีแยกจากห่วงโซ่ของเหตุการณ์”

ในทำนองเดียวกัน Jeremi Suri ศาสตราจารย์ด้านการประชาสัมพันธ์และประวัติศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยเท็กซัสที่เมืองออสติน (สหรัฐอเมริกา) ให้ความเห็นว่า “สถานที่ดังกล่าวจะช่วยลดความสนใจจากสื่อและปัจจัยต่างๆ ที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้งได้ หากมีสัญญาณเชิงบวก พวกเขาก็จะเริ่มไว้วางใจกันและสื่อสารกันได้ดีขึ้น” ตามที่เขากล่าว สถานการณ์ในอุดมคตินี้คล้ายคลึงกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในปี 1986 เมื่อประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนแห่งสหรัฐอเมริกาในขณะนั้นพบกับมิคาอิล กอร์บาชอฟ เลขาธิการสหภาพโซเวียตที่เมืองเรคยาวิก ประเทศฟินแลนด์ ที่นั่น ผู้นำของทั้งสองมหาอำนาจได้สร้างความสัมพันธ์ที่ค่อนข้างใกล้ชิดกัน

“แนวโน้มชัดเจน”

ยังไม่ชัดเจนว่าโจ ไบเดนและสีจิ้นผิงจะทำเช่นเดียวกันหรือไม่หลังจากการพบปะกันครั้งหน้า อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่านี่คือสถานการณ์ที่ทั้งสองฝ่ายต้องการเมื่อพิจารณาจากบริบทปัจจุบัน

ดังคำกล่าวของ Dongshu Liu ศาสตราจารย์จาก School of Public and International Affairs แห่ง City University of Hong Kong ความปรารถนาของจีนที่จะผ่อนคลายความตึงเครียดกับสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของ "แนวโน้มที่ชัดเจน" ซึ่งเห็นได้ชัดตั้งแต่เดือนกันยายน "จีนกำลังเผชิญกับแรงกดดันมหาศาล และอย่างน้อยที่สุด จำเป็นต้องสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนต่างชาติว่าจีนยังคงเปิดกว้างต่อโลก" เขากล่าว ความคิดเห็นของสาธารณชนชาวจีนมีทัศนคติเชิงบวกต่อสหรัฐฯ มากขึ้น ในเดือนเมษายน 2022 ประชาชนมากกว่า 80% มองว่าสหรัฐฯ เป็น "คู่แข่ง" ในขณะที่ในเดือนตุลาคม 2023 ตัวเลขดังกล่าวอยู่ที่ต่ำกว่า 50% เล็กน้อย

ขณะเดียวกัน หลังจากความตึงเครียดในช่วงต้นและกลางปี ​​สหรัฐฯ ได้เพิ่มการติดต่อกับจีนเพื่อ “ผ่อนคลาย” โดยตั้งแต่ต้นปี เจ้าหน้าที่ระดับสูงของทั้งสองประเทศได้พบปะกันอย่างน้อย 10 ครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศส่วนกลาง หวัง อี้ ได้พบกับ แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ สามครั้ง และหารือกับ เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ สองครั้ง นอกจากนี้ยังไม่รวมการพบปะระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับรัฐมนตรีคนอื่นๆ เช่น จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และหวาง เหวินเทา รัฐมนตรีกระทรวงการคลังจีน หรือระหว่างเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กับหลี่ เชียง นายกรัฐมนตรีจีน

ในบริบทดังกล่าว การพบปะระหว่างผู้นำทั้งสองไม่เพียงแต่เป็น “ส่วนสำคัญ” เท่านั้น แต่ยังช่วยเปิดยุคสมัยแห่งสันติภาพในความสัมพันธ์ทวิภาคีได้อีกด้วย ซึ่งสอดคล้องกับคำกล่าวของนายไบเดนก่อนหน้านี้ที่ว่า “ต้องร่วมมือกันเมื่อทำได้ ต้องแข่งขันเมื่อจำเป็น ต้องเผชิญหน้าเมื่อถูกบังคับ” หรือจากคำกล่าวของนายสีจิ้นผิงที่ว่า “มีเหตุผลนับพันประการที่ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนดีขึ้น”

ค้นหาจุดร่วม

นายซัลลิแวนกล่าวว่า นายโจ ไบเดนและนายสีจิ้นผิงจะหารือกันถึงองค์ประกอบพื้นฐานที่สุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี รวมถึงการเพิ่มการสื่อสารและการจัดการการแข่งขันอย่างมีความรับผิดชอบ ไม่ปล่อยให้การแข่งขันกลายเป็นความขัดแย้ง

ตามที่โฆษกกระทรวงต่างประเทศจีนเหมาหนิงกล่าว ทั้งสองฝ่ายจะมีการหารือกันอย่างเจาะลึกในประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ ประเด็นโดยรวม และประเด็นเชิงแนวโน้มของความสัมพันธ์ รวมไปถึงประเด็นสำคัญต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสันติภาพและการพัฒนาของโลก

ประชาชนต้อนรับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ที่ซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา ในวันที่ 14 พฤศจิกายน (ที่มา: The Chronicle)

ประเด็นสำคัญในการหารือระหว่างทั้งสองฝ่ายคือเศรษฐกิจ สหรัฐฯ และจีนจะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงหากการค้าทวิภาคีซึ่งมีมูลค่า 760,000 ล้านดอลลาร์ (2022) ยังคงลดลงในอัตรา 14.5% เช่นเดียวกับในช่วงครึ่งแรกของปีนี้ นายซัลลิแวนยืนยันว่าทั้งสองประเทศ “พึ่งพากันทางเศรษฐกิจ” ในช่วงปลายเดือนกันยายน สหรัฐฯ และจีนตกลงที่จะจัดตั้ง “หน่วยงานเฉพาะกิจด้านเศรษฐกิจ” และ “หน่วยงานเฉพาะกิจด้านการเงิน” โดยมีการประชุมเป็นประจำและเฉพาะกิจเพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้อง

ซึ่งแสดงถึงความมุ่งมั่นของทั้งสองประเทศที่จะรักษาความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าปัจจุบันจะมีการแข่งขันที่รุนแรงในหลายด้านก็ตาม

“ชัยชนะ” อีกครั้งสำหรับทั้งสองฝ่ายอาจเป็นข้อตกลงเรื่องเฟนทานิล ปักกิ่งเพิ่งให้คำมั่นว่าจะปราบปรามการผลิตสารตั้งต้นของยาชนิดนี้ ในทางกลับกัน วอชิงตันได้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรสถาบันนิติเวชของตำรวจจีน ซึ่งจะช่วยหยุดยั้งการไหลเวียนของเฟนทานิลในสหรัฐฯ และช่วยให้มหาอำนาจของเอเชียสามารถกลับมานำเข้าสารเคมีเพื่อการตรวจสอบทางนิติเวชได้อีกครั้ง

นอกจากนี้ ผู้นำสหรัฐและจีนอาจหารือกันเรื่องการควบคุมอาวุธ ซึ่งคณะผู้แทนจากทั้งสองประเทศได้หารือกันเมื่อต้นสัปดาห์นี้ที่กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ฝ่ายบริหารของไบเดนต้องการฟื้นฟูช่องทางการสื่อสารระหว่างกองทัพทั้งสอง แต่การเชื่อมต่อดังกล่าวถูกขัดจังหวะหลังจากนางแนนซี เพโลซี อดีตประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ เดินทางไปเยือนไต้หวัน (จีน) แม้จะมีคำเตือนจากปักกิ่งก็ตาม ทั้งสหรัฐและจีนไม่ได้เริ่มสงครามที่อยู่เหนือการควบคุมของทั้งสองฝ่าย

นอกจากนี้ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังมีแนวโน้มที่จะถูกหยิบยกขึ้นมาพูดคุยในที่ประชุม เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน ประเทศผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่สองประเทศของโลกได้ตกลงที่จะร่วมกันแก้ไขปัญหาภาวะโลกร้อนโดย "พยายามเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนของโลกเป็นสามเท่าภายในปี 2030" ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นสัญญาณเชิงบวกสำหรับความร่วมมือทวิภาคีและความพยายามของเจ้าหน้าที่ด้านสภาพภูมิอากาศจากทั้งสองประเทศเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงผลักดันให้กับการประชุมภาคีครั้งที่ 28 ของกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP28) ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นที่ดูไบในอีกสองสัปดาห์ข้างหน้าอีกด้วย

แต่ในประเด็นร้อนอื่นๆ สิ่งต่างๆ ไม่ง่ายอย่างนั้น โจ ไบเดนอาจยืนยันนโยบาย “จีนเดียว” ในขณะที่สีจิ้นผิงยังคงมองว่าไต้หวันเป็น “เส้นแบ่ง” สำหรับปักกิ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและจีนอาจเกิดขึ้น แต่ทั้งสองฝ่ายไม่น่าจะตกลงกันได้ในประเด็นนี้ นอกจากนี้ แม้ไบเดนจะเรียกร้อง แต่สีจิ้นผิงก็มีแนวโน้มที่จะรักษา “การทูตที่สมดุล” ในความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส

ตามที่เดนนิส ไวล์เดอร์ อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของทำเนียบขาวเกี่ยวกับจีนกล่าว “ความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในประเด็นพื้นฐาน” อธิบายได้ในระดับหนึ่งว่าเหตุใดวอชิงตันจึงกล่าวว่าการพบปะระหว่างนายสีและนายไบเดนจะไม่ก่อให้เกิดแถลงการณ์ร่วมกัน

อย่างไรก็ตาม ไรอัน ฮัสส์ ผู้เชี่ยวชาญด้านจีนจากสถาบันบรูคกิ้งส์และอดีตที่ปรึกษาประธานาธิบดีบารัค โอบามาแห่งสหรัฐฯ ด้านจีนและไต้หวัน กล่าวว่าเรื่องนี้ไม่ได้ขัดขวางไม่ให้ผู้นำทั้งสองก้าวไปสู่บรรยากาศ “ผ่อนคลายความตึงเครียด” ไม่เพียงแต่ในฟิโลลีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสัมพันธ์ทวิภาคีในอนาคตด้วย เพราะท้ายที่สุดแล้ว ทั้งสองมหาอำนาจยังคงต้องการกันและกันทั้งในปัจจุบันและในอนาคต

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html