กำหนดนโยบายนวัตกรรมอย่างทันท่วงทีและปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

บ่ายวันนี้ 13 ก.พ. ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คะ ดิงห์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) เหงียน ฮู่ ทอง รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด บิ่ญถวน แสดงความเห็นในห้องประชุมว่าเห็นด้วยอย่างยิ่งกับข้อเสนอของรัฐบาล รายงานการพิจารณาของคณะกรรมการกฎหมาย และร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม)

รองประธาน รัฐสภา เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธานในการหารือในห้องประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 13 กุมภาพันธ์

ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทง ยืนยันว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายอย่างครอบคลุมนั้น มีเป้าหมายเพื่อสถาปนานโยบายของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมและการปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมายโดยทันที ซึ่งจะส่งผลให้การพัฒนาและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายมีความก้าวหน้าและมีคุณภาพมากขึ้น รวมทั้งทำให้สถาบันมีความสมบูรณ์แบบเพื่อตอบสนองความต้องการของการสร้างและพัฒนาประเทศในช่วงใหม่

นายเหงียนฮูทอง รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถวน กล่าวสุนทรพจน์ในห้องประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 13 กุมภาพันธ์

แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 8 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ ยกเลิก หรือระงับการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยเฉพาะในข้อ 4 มาตรา 8 ของร่างกฎหมาย ระบุว่าการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายแทนเอกสารทางกฎหมายปัจจุบันเข้าข่ายกรณีใดกรณีหนึ่งต่อไปนี้: "การเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในขอบเขตของกฎระเบียบและหัวข้อการบังคับใช้" เพื่อให้แน่ใจว่ามีความชัดเจนและสอดคล้องกันในการบังคับใช้ ผู้แทน Nguyen Huu Thong เสนอให้กำหนดอย่างชัดเจนว่าอะไรถือเป็น "การเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน" ผู้แทนเชื่อว่าการประกาศใช้เอกสารที่แก้ไข เพิ่มเติม หรือแทนที่เอกสารทางกฎหมายควรได้รับมอบหมายให้หน่วยงานหรือบุคคลที่มีอำนาจในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายดังกล่าวพิจารณาและตัดสินใจว่าจะประกาศใช้เอกสารที่แก้ไข เพิ่มเติม หรือแทนที่หรือไม่ เพื่อสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นให้กับหน่วยงานที่มีอำนาจในการประกาศใช้

ท้ายวรรค 5 ของร่างกฎหมาย ได้กำหนดว่า “ในกรณีที่มีบทบัญญัติอื่น ๆ แต่ยังคงต้องใช้บังคับต่อไป จะต้องระบุไว้อย่างชัดเจนในเอกสารกฎหมายที่ออกใหม่” ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวว่า บทบัญญัตินี้ขัดต่อหลักการนำเอกสารตามมาตรา 58 ของร่างกฎหมาย ประการหนึ่ง ประการหนึ่ง ประการที่สอง บทบัญญัตินี้อาจก่อให้เกิดระบบเอกสารกฎหมายที่มีเนื้อหาแตกต่างกันมากมาย ทับซ้อนข้อขัดแย้ง ตรวจสอบ แก้ไข เพิ่มเติมช้า ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปใช้จริง นอกจากนี้ ในความเป็นจริง ร่างเอกสารกฎหมายยังมีบทบัญญัติชั่วคราวที่อนุญาตให้ขยายหรือย่อระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของบทบัญญัติข้อหนึ่งหรือหลายข้อเป็นเวลาหนึ่ง เพื่อให้หน่วยงานมีเวลาทบทวนบทบัญญัติที่ไม่เหมาะสมสำหรับการประกาศใช้โดยเร็วตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาบทบัญญัติข้างต้น

ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมาตรา 9 ว่าด้วยการส่งและจัดเก็บเอกสารกฎหมาย มาตรา 9 วรรค 1 กำหนดว่า “…หน่วยงานที่มีอำนาจและบุคคลที่ออกเอกสารกฎหมายมีหน้าที่ส่งเอกสารไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อตรวจสอบ กำกับดูแล และลงรายการในราชกิจจานุเบกษาอิเล็กทรอนิกส์และฐานข้อมูลกฎหมายแห่งชาติ” มาตรา 9 วรรค 4 กำหนดมูลค่าของเอกสารที่ลงรายการในราชกิจจานุเบกษาว่า “เอกสารกฎหมายที่ลงรายการในราชกิจจานุเบกษาอิเล็กทรอนิกส์มีมูลค่าเท่ากับเอกสารต้นฉบับ” แต่ร่างยังไม่ได้กำหนดมูลค่าของเอกสารที่ลงรายการในฐานข้อมูลกฎหมายแห่งชาติ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับมูลค่าทางกฎหมายของเอกสารที่ลงรายการในฐานข้อมูลกฎหมายแห่งชาติ

ส่วนกรณีและอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการพัฒนาและการประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนย่อในมาตรา 50 ของร่างกฎหมาย ประเด็น ข. วรรค 1 บัญญัติว่า “ในกรณีเร่งด่วนเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ” ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง เสนอให้บัญญัติไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน หรือมอบหมายให้ รัฐบาล ให้คำแนะนำเกี่ยวกับ “กรณีเร่งด่วน” เพื่อการบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพ โดยหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจโดยมิชอบในการประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนย่อ

ความเห็นเกี่ยวกับการใช้เอกสารกฎหมายในมาตรา 58 ของร่างฯ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มมาตราควบคุมการใช้เอกสารกฎหมายในกรณีที่หน่วยงานในระดับเดียวกันออกกฎหมายเกี่ยวกับเรื่องเดียวกันคนละฉบับ (เช่น หนังสือเวียนของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกับหนังสือเวียนของกระทรวงมหาดไทยมีกฎหมายเกี่ยวกับเรื่องเดียวกันคนละฉบับ) ควรใช้เอกสารกฎหมายของหน่วยงานใด เนื่องจากในทางปฏิบัติมีกรณีที่เกิดขึ้นสร้างความยุ่งยากและสับสนให้กับท้องถิ่นในประเด็นการใช้กฎหมาย

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/che-hoa-chu-truong-doi-moi-hoan-thien-quy-trinh-xay-dung-phap-luat-127894.html