ผู้แทน กฟผ. ให้สัมภาษณ์กับนิตยสาร Industry and Trade ว่า ณ วันที่ 23 พฤษภาคม 2566 มีโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าแล้วเพียง 18 จาก 85 แห่ง และมีโครงการช่วงเปลี่ยนผ่านที่ยื่นเอกสารเจรจาราคาแต่ยังไม่ได้ยื่นเอกสารอนุญาตถึง 12 โครงการ (รวมโครงการพลังงานลม 11 โครงการ และโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 1 โครงการ)
ปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ตกลงราคาชั่วคราวสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ระยะเปลี่ยนผ่านจำนวน 19 แห่งแล้ว เมื่อโครงการไฟฟ้าเหล่านี้เป็นไปตามกฎระเบียบครบถ้วน โรงไฟฟ้าเหล่านี้จะสามารถส่งไฟฟ้าเข้าสู่ระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติได้
กลไกราคาไฟฟ้าพิเศษ FIT เป็นกลไกราคาไฟฟ้าสนับสนุนที่ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการลงทุนในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม และมีการควบคุมภายในระยะเวลาหนึ่ง
หลังจากกลไกราคา FIT หมดอายุ กลไกราคาไฟฟ้าสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และโรงไฟฟ้าพลังงานลมจะยังคงได้รับการบังคับใช้ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน
กรอบราคาไฟฟ้าสำหรับการเปลี่ยนผ่านโครงการพลังงานหมุนเวียน
ปัจจุบันมีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์หรือบางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่ได้ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับการไฟฟ้านครหลวงก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 จำนวน 8 แห่ง และมีโรงไฟฟ้าพลังงานลมหรือบางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานลมที่ได้ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับการไฟฟ้านครหลวงก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 จำนวน 77 แห่ง แต่ไม่เข้าเงื่อนไขการใช้อัตราค่าไฟฟ้า FIT ตามมติ คณะรัฐมนตรี ที่ 13/2563/QD-TTg ลงวันที่ 6 เมษายน 2563 โดยโรงไฟฟ้าช่วงเปลี่ยนผ่านทั้ง 85 แห่งนี้ มีกำลังการผลิตรวม 4,736 เมกะวัตต์
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 15/2022/TT-BCT และคำสั่งเลขที่ 21/QD-BCT เป็นพื้นฐานสำหรับ EVN และโครงการเปลี่ยนผ่านเพื่อตกลงราคาไฟฟ้าที่ไม่เกินกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าที่ออกโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า (กำหนดตามข้อมูลอัตราการลงทุนโครงการโดยคำนึงถึงแนวโน้มขาลงของอัตราการลงทุนประเภทพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในโลก )
โดยอัตราการลงทุนโครงการไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าในช่วงปี 2561-2564 ลดลงจาก 1,267 ดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ เป็น 857 ดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ (คิดเป็น 11% ต่อปี) และอัตราการลงทุนโครงการไฟฟ้าพลังงานลมบนบกแบบเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าลดลงจาก 1,636 ดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ เป็น 1,325 ดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ (คิดเป็น 6.3% ต่อปี) ส่งผลให้ผลการคำนวณกรอบราคาเมื่อเทียบกับราคา FIT ที่ออกมีการเปลี่ยนแปลง
ตัวอย่างเช่น สำหรับโครงการโซลาร์ติดตั้งบนพื้นดิน ราคา FIT 2 (ออกในปี 2020 ที่ 7.09 เซ็นต์/kWh) ลดลง 8% ต่อปี เมื่อเทียบกับราคา FIT1 (ออกในปี 2017) กรอบราคาการผลิตไฟฟ้า (ออกในเดือนมกราคม 2023) ลดลงประมาณ 7.3% ต่อปี เมื่อเทียบกับราคา FIT2 (ออกในปี 2020)
นอกจากนี้ การ “แข่งขัน” เพื่อให้ได้สิทธิประโยชน์ด้านราคา FIT ทันเวลา เนื่องจากระยะเวลาการอนุมัติพื้นที่และการก่อสร้างมีความเร่งด่วนเกินไป ทำให้หลายโครงการมีต้นทุนการลงทุนสูงมาก ดังนั้น เมื่อเร็ว ๆ นี้ นักลงทุนโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนบางรายจึงมองว่ากรอบราคารับซื้อพลังงานหมุนเวียนต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ จึงไม่ได้ยื่นเอกสารเพื่อเจรจาราคาไฟฟ้ากับ EVN ส่งผลให้ระยะเวลาในการเจรจายาวนานขึ้นและสิ้นเปลืองทรัพยากร” นายเจิ่น เวียด ฮัว ผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลการไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าว
ณ วันที่ 20 มีนาคม 2566 (มากกว่า 2 เดือนนับตั้งแต่การตัดสินใจหมายเลข 21/QD-BCT มีผลบังคับใช้ในวันที่ 7 มกราคม 2566) EPTC ได้รับเอกสารจากนักลงทุนเพียง 01 ชุดเท่านั้น แม้ว่าก่อนหน้านี้จะได้ส่งเอกสารให้กับนักลงทุน 85 รายเพื่อขอให้ส่งเอกสารเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการตามการเจรจาตามกฎหมายก็ตาม
เพื่อดำเนินการตามแนวทางของรัฐบาล ตามอำนาจหน้าที่ในการจัดการประเด็นที่เกี่ยวข้องกับโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่าน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ขอให้ Vietnam Electricity Group พิจารณาข้อตกลงราคาชั่วคราวสำหรับโรงไฟฟ้าเหล่านี้ หลังจากการเจรจาและตกลงราคาเสร็จสิ้นแล้ว จะมีการชำระเงินตามราคาอย่างเป็นทางการนับตั้งแต่วันที่ผลิตไฟฟ้าเข้าระบบ (สำหรับโครงการที่ดำเนินการลงทุนและก่อสร้างเสร็จสิ้น และมีเอกสารทางกฎหมายครบถ้วนตามระเบียบข้อบังคับ)
ณ วันที่ 26 พฤษภาคม โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมระยะเปลี่ยนผ่าน 52 จาก 85 แห่ง กำลังการผลิตรวม 3,155 เมกะวัตต์ (คิดเป็น 67%) ได้ยื่นเอกสารต่อ EVN แล้ว ในจำนวนนี้ มีโรงไฟฟ้า 42 แห่ง กำลังการผลิตรวม 2,258.9 เมกะวัตต์ กำลังเจรจาราคาไฟฟ้ากับ EVN อยู่ ขณะที่โรงไฟฟ้า 36 แห่ง กำลังการผลิตรวม 2,063.7 เมกะวัตต์ ได้เสนอราคาไฟฟ้าชั่วคราวคิดเป็น 50% ของกรอบราคาไฟฟ้า เพื่อเป็นพื้นฐานในการระดมกำลัง ปัจจุบันยังมีโรงไฟฟ้าอีก 33 แห่ง กำลังการผลิตรวม 1,581 เมกะวัตต์ ที่ยังไม่ได้ยื่นเอกสารเจรจา (คิดเป็นประมาณ 33%)
นอกจากนี้ นักลงทุนหลายรายยังละเมิดกฎหมายเกี่ยวกับการวางแผน การลงทุนในที่ดิน การก่อสร้าง ฯลฯ ส่งผลให้ยังไม่สามารถปฏิบัติตามขั้นตอนทางกฎหมายและไม่สามารถเจรจาต่อรองราคากับ EVN ได้ นักลงทุนบางรายได้รับการขอให้ยื่นเอกสารเพิ่มเติมตั้งแต่ปลายเดือนมีนาคม 2566 แต่หลังจากผ่านไป 2 เดือนก็ยังไม่สามารถยื่นเอกสารเพิ่มเติมได้
“ช่วงนี้เป็นช่วงที่นักลงทุนต้องเร่งดำเนินการตามขั้นตอนและยื่นเอกสารให้ครบถ้วน เพื่อไม่ให้ข้อตกลงราคาค่าไฟฟ้ายืดเยื้อ ร่นระยะเวลาการดำเนินการโครงการต่างๆ ลง และค่อยๆ แก้ไขปัญหาทางธุรกิจขององค์กร” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวเน้นย้ำ
จะเห็นได้ว่าในช่วงที่ผ่านมา โครงการพลังงานหมุนเวียนได้รับสิทธิประโยชน์จากกลไกต่างๆ มากมาย โดยมีการประกาศนโยบายราคาพิเศษอย่างชัดเจน ทั้งในด้านแผนงาน ราคา และระยะเวลา ในช่วงเวลาดังกล่าว โครงการขนาดใหญ่ในพื้นที่ต่างๆ หลายโครงการ แม้จะประสบปัญหา แต่ก็ยังคงดำเนินการตามแผนงานเพื่อให้ได้รับสิทธิประโยชน์จากกลไกราคา FIT
ตามแนวโน้มนี้ ไม่เพียงแต่ในเวียดนามเท่านั้น แต่รวมถึงทั่วโลก ราคาและกลไก FIT มีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง ด้วยกลไกราคาเช่นนี้ โครงการทั้งหมดจึงไม่สามารถทำกำไรได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น นักลงทุนจึงจำเป็นต้องพยายามปรับปรุงการบริหารจัดการ การบริหาร และการดำเนินงาน เพื่อเพิ่มผลกำไรให้สอดคล้องกับช่วงราคาใหม่ โครงการที่มีศักยภาพในการพัฒนาและดำเนินโครงการ รวมถึงความสามารถในการเข้าถึงเงินทุนราคาถูก จะมีความได้เปรียบในช่วงเวลานี้
เร่งเจรจาราคาไฟฟ้าโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ช่วงเปลี่ยนผ่าน
ตามคำสั่งของรองนายกรัฐมนตรี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารให้ EVN เจรจากับนักลงทุนเกี่ยวกับราคาชั่วคราวและดำเนินการผลิตไฟฟ้าในระบบ หลังจากการเจรจาเสร็จสิ้นและตกลงราคาแล้ว โครงการที่ได้ดำเนินการลงทุนและก่อสร้างเสร็จสิ้น และเอกสารทางกฎหมายครบถ้วนตามระเบียบข้อบังคับจะชำระเงินตามราคาอย่างเป็นทางการนับจากวันที่ผลิตไฟฟ้าในระบบ
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังได้สั่งการให้ EVN ประสานงานกับนักลงทุนเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ EVN เช่น ข้อตกลงการเชื่อมต่อ (หากหมดอายุ) ก่อนวันที่ 5 มิถุนายน การทดสอบตามกฎระเบียบให้เสร็จสิ้นก่อนวันที่ 10 มิถุนายน สำหรับโรงไฟฟ้าที่ลงทะเบียนเพื่อการทดสอบ ตรวจสอบผลการทดสอบของโรงไฟฟ้า ตรวจสอบให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิคและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง
ทบทวนกระบวนการทดสอบและการรับรองวัน COD ของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม โดยให้แน่ใจว่ามีความเข้มงวด เรียบง่าย และเป็นไปตามกฎระเบียบ ตรวจสอบเอกสารที่นักลงทุนส่งมาให้โดยเร็ว ตรวจสอบข้อกำหนดสำหรับนักลงทุนเกี่ยวกับส่วนประกอบของเอกสารการเจรจาราคาไฟฟ้า โดยให้แน่ใจว่าขั้นตอนต่างๆ นั้นเรียบง่ายแต่เคร่งครัด สมเหตุสมผล และเป็นไปตามกฎระเบียบ
จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติราคาชั่วคราวสำหรับนักลงทุน 19 รายที่เสนอใช้ราคาชั่วคราวในช่วงการเจรจา โดยมีกำลังการผลิตรวม 1,346.82 เมกะวัตต์ และปัจจุบัน EVN กำลังดำเนินการก่อสร้างโรงไฟฟ้าระยะเปลี่ยนผ่านอีก 17 แห่ง เพื่อนำเสนอต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อขออนุมัติในเดือนพฤษภาคม 2566 นับเป็นสัญญาณเชิงบวกที่แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการเจรจาของนักลงทุนและ Vietnam Electricity Group ในการสร้างผลประโยชน์ร่วมกันของทุกฝ่าย EVN ได้อัปเดตสถานะการดำเนินการสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่านบนเว็บไซต์ www.evn.com.vn
สำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาทางกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต่างๆ สั่งให้กรมอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานกับนักลงทุนเพื่อดำเนินการประเมินแบบ ปรับปรุงแบบ (ถ้ามี) และตรวจสอบการรับมอบงานตามอำนาจหน้าที่โดยเร่งด่วน ขณะเดียวกัน ขอให้กรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียนให้คำแนะนำแก่นักลงทุนที่ประสบปัญหาการวางแผนในระหว่างกระบวนการปรับนโยบายการลงทุน
ขณะนี้ระบบไฟฟ้าของประเทศ โดยเฉพาะระบบไฟฟ้าภาคเหนือ อยู่ในช่วงฤดูแล้งสูงสุด การดำเนินงานอยู่ในสภาวะที่ยากลำบากอย่างยิ่ง เนื่องมาจากภาระระบบที่สูง การไหลของน้ำจากโรงไฟฟ้าพลังน้ำไม่ดี และปัญหาเชื้อเพลิงสำหรับโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหินอีกมากมาย
ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้สั่งการให้ EVN เพิ่มการระดมแหล่งพลังงานที่มีอยู่เพื่อเสริมระบบไฟฟ้าของประเทศ และเร่งเจรจาและระดมโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนเพื่อเพิ่มขีดความสามารถของระบบไฟฟ้า
ขั้นตอนทางกฎหมายที่ครบถ้วนสำหรับการปฏิบัติงานอย่างเป็นทางการ
ในระหว่างการดำเนินโครงการ นักลงทุนจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การก่อสร้าง ไฟฟ้า การวางแผน สิ่งแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง ฯลฯ อย่างเคร่งครัด
ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติไฟฟ้า โครงการไฟฟ้าต้องได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าก่อนจึงจะสามารถดำเนินการได้ อย่างไรก็ตาม จากสถิติ ณ วันที่ 23 พฤษภาคม 2566 มีโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่านเพียง 18 จาก 85 แห่ง (คิดเป็นประมาณ 18.8%) เท่านั้นที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า
สำหรับโรงไฟฟ้าที่ตกลงราคาชั่วคราวแล้ว 19 แห่ง มี โรงไฟฟ้าที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าแล้ว 13 แห่ง โดยโรงไฟฟ้า 12 แห่งได้รับใบอนุญาตเต็มกำลังตามแผน และโรงไฟฟ้าพลังงานลมแห่งใหม่ 1 แห่งได้รับใบอนุญาตบางส่วน
อย่างไรก็ตาม มี โครงการเปลี่ยนผ่านที่ยื่นเอกสารเจรจาราคาแต่ยังไม่ได้ยื่นเอกสารขออนุญาตจำนวน 12 โครงการ (รวมโครงการพลังงานลม 11 โครงการ และโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 1 โครงการ)
จากข้อมูลใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าที่ได้รับอนุมัติดังกล่าวข้างต้น จะเห็นได้ว่า การจัดทำเอกสารทางกฎหมายเพื่อขออนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้ายังไม่ได้รับการเอาใจใส่จากผู้ลงทุนอย่างเหมาะสม ทำให้เกิดความล่าช้าในการจัดเตรียมและยื่นเอกสารต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
ข้อตกลงเกี่ยวกับราคาชั่วคราวและการจัดทำใบสมัครขอใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าบนระบบบริการสาธารณะออนไลน์ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะต้องดำเนินการโดยนักลงทุนควบคู่กันไปโดยเร็วที่สุด และเป็นไปตามข้อกำหนดของเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ จะได้รับสิทธิและหน้าที่ตามกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้แจ้งและให้คำแนะนำเรื่องนี้แล้ว
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้า โครงการต่างๆ จะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการวางแผนพัฒนาไฟฟ้าอย่างครบถ้วน ออกแบบและก่อสร้างรายการโครงการตามแบบที่ได้รับอนุมัติ การตรวจสอบและการยอมรับต้องเป็นไปตามข้อกำหนดตามระเบียบ ปฏิบัติตามเงื่อนไขทรัพยากรบุคคลสำหรับทีมบริหารด้านเทคนิคและปฏิบัติการ ฯลฯ
ขั้นตอนและเอกสารประกอบการขออนุญาตโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน มีรายละเอียดตามหนังสือเวียนที่ 21/2563/TT-BCT ลงวันที่ 9 กันยายน 2563 ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า
รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่าง ๆ มักแบ่งปันและร่วมมือไปกับนักลงทุนเพื่อขจัดอุปสรรคและความยากลำบาก การดำเนินโครงการพลังงานหมุนเวียนให้สำเร็จลุล่วงอย่างรวดเร็ว หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรและต้นทุนการลงทุนของนักลงทุนเอง และในขณะเดียวกันก็เสริมแหล่งพลังงานสะอาดให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศนั้น จำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากภาครัฐและภาคธุรกิจภายใต้เจตนารมณ์ของการเคารพกฎหมาย สำนักงาน คณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้ายืนยัน
สำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กฟผ.) ระบุว่า การนำเข้าไฟฟ้าเป็นกลยุทธ์ระยะยาวที่อิงกับความสัมพันธ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจของเวียดนาม เพื่อความมั่นคงทางพลังงานในระยะยาวของประเทศ และกำหนดไว้ในแผนพัฒนาไฟฟ้าแห่งชาติในแต่ละช่วงเวลา การนำเข้าไฟฟ้าได้รับการคำนวณอย่างรอบคอบด้วยสถานการณ์จำลองต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่าการนำเข้าไฟฟ้าในสัดส่วนที่น้อย เพื่อสร้างความมั่นคงและอิสระทางพลังงานของประเทศ และสอดคล้องกับเงื่อนไขความสัมพันธ์ทางการเมือง เศรษฐกิจ และการค้ากับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค
ปัจจุบันระบบไฟฟ้าแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบไฟฟ้าภาคเหนือ กำลังอยู่ในช่วงฤดูแล้ง ซึ่งเป็นช่วงที่ระบบมีภาระงานสูง โรงไฟฟ้าพลังน้ำมีปริมาณน้ำไม่เพียงพออย่างต่อเนื่อง และโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหินมีเชื้อเพลิงไม่เพียงพอ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้สั่งการให้กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนามเร่งรัดการก่อสร้างและการดำเนินงานโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้า โดยเฉพาะโครงการส่งไฟฟ้าที่สำคัญ โครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าเพื่อปลดปล่อยศักยภาพของแหล่งพลังงานหมุนเวียน และโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าเพื่อเชื่อมต่อไฟฟ้านำเข้า เพื่อให้มั่นใจว่าการผลิตไฟฟ้านำเข้ามีประสิทธิภาพสูงสุดตามสัญญา/ข้อตกลงที่ลงนามไว้ ขณะเดียวกัน ยังได้สั่งการให้กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนามเร่งเจรจาและระดมโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนเพื่อเปลี่ยนผ่านเพื่อเพิ่มขีดความสามารถของระบบไฟฟ้า
Tapchicongthuong.vn
การแสดงความคิดเห็น (0)