เอาชนะสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองเมื่อไม่เป็นไปตามเกณฑ์ได้อย่างสมบูรณ์

สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาประเทศ

เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม คณะกรรมการกฎหมายของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 16 ในรูปแบบการประชุมแบบพบปะหน้าและออนไลน์ เพื่อพิจารณาร่างมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NASC) เกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงระยะเวลาปี 2566-2573

นายเหงียน ดุย ทัง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง มหาดไทย กล่าวถึงการเสนอญัตติของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างมติของคณะกรรมการบริหารแห่งชาติว่าด้วยการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2566 - 2573 ว่า จากผลลัพธ์ที่ได้จากการดำเนินการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2562 - 2564 เพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคและการมอบหมายคณะกรรมการบริหารแห่งชาติต่อไป รัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำและส่งญัตติต่อคณะกรรมการบริหารแห่งชาติเพื่อประกาศญัตติเกี่ยวกับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2566 - 2573

คณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการประชุมใหญ่สมัยที่ 16 (ภาพ: Quochoi.vn)

นายทัง กล่าวว่า ร่างมติดังกล่าวสอดคล้องกับเป้าหมายทั่วไปและเป้าหมายเฉพาะที่ระบุไว้ในมติหมายเลข 37 และข้อสรุปหมายเลข 48 ของ โปลิตบูโร อย่างใกล้ชิด

ภายในปี 2573 เรามุ่งมั่นที่จะมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่จัดระบบอย่างเป็นระบบสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตอบสนองความต้องการในการสร้างประเทศให้เป็นประเทศอุตสาหกรรมที่ทันสมัยตามแนวทางสังคมนิยม

ร่างมติประกอบด้วย 4 บท 25 มาตรา เกี่ยวกับเรื่องการดำเนินการปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2573 หลักการในการปรับปรุงหน่วยงาน มาตรฐานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลภายหลังการปรับปรุงหน่วยงาน ขั้นตอน วิธีการ และเอกสารของโครงการปรับปรุงหน่วยงาน การปรับปรุงหน่วยงานจัดองค์กร จำนวนผู้นำ แกนนำ ข้าราชการ พนักงานราชการ และระบอบและนโยบายสำหรับแกนนำ ข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างชั่วคราว

การจัดการสำนักงานใหญ่และทรัพย์สินสาธารณะภายหลังการปรับปรุง; การบังคับใช้ระบอบและนโยบายพิเศษสำหรับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุง; ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ ความรับผิดชอบของหน่วยงานและองค์กร ฯลฯ

มาตรฐานการบริหารส่วนตำบลและอำเภอภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่

ร่างมติระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลจะต้องปรับโครงสร้างบังคับในช่วงปี 2566-2568 และปี 2569-2573 ส่งเสริมให้มีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารที่ไม่ต้องปรับโครงสร้างบังคับ และกรณีที่ไม่จำเป็นต้องปรับโครงสร้างในช่วงปี 2566-2573 เนื่องจากปัจจัยเฉพาะบางประการ

ส่วนหลักการจัดองค์กรนั้น ร่างมติกำหนดหลักการจัดองค์กรบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล 6 ประการ โดยสืบทอดหลักการจากมติที่ 653 เป็นหลัก

พร้อมกันนี้ ร่างมติดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยยึดตามข้อสรุปที่ 48 ของโปลิตบูโร ข้อสรุปของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และข้อสรุปของคณะผู้แทนพรรคสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อยืนยันหลักการที่ว่าการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลจะต้องสอดคล้องกับการวางแผนของจังหวัด การวางแผนในชนบท การวางแผนในเมือง หรือการวางแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเหงียน ซวี ทัง นำเสนอรายงาน (ภาพ: Quochoi.vn)

นายทังเน้นย้ำว่า การปฏิบัติตามแนวทางของโปลิตบูโรในข้อสรุปหมายเลข 48 และมติหมายเลข 06 เรื่อง "การเอาชนะสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองโดยไม่เป็นไปตามเกณฑ์ให้หมดสิ้น" ร่างมติระบุถึงมาตรฐานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลหลังการปรับโครงสร้างใหม่โดยเฉพาะ

ตามหลักการแล้ว หน่วยงานบริหารจะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรตามที่กำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม ในกรณีพิเศษบางกรณี หน่วยงานบริหารภายหลังการจัดการอาจไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากรทั้งสองอย่าง แต่ต้องให้เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในมติฉบับนี้

หน่วยงานการบริหารเมืองที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบใหม่ จะต้องเป็นไปตามมาตรฐานด้านโครงสร้างและระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประเภทเมือง และระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองตามกฎหมาย

ในการจัดแบ่งหน่วยการบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อลดจำนวนหน่วยการบริหารลงนั้น จะไม่คำนึงถึงมาตรฐานเกี่ยวกับจำนวนหน่วยการบริหารย่อย

ในการประชุมหารือ ผู้แทนได้เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างมติเรื่องขอบเขตหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่จะถูกปรับปรุงใหม่ในช่วงปี 2566-2568 และช่วงปี 2569-2573

นายเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมาย กล่าวว่า เป้าหมายของการจัดการนี้ไม่ได้มีเพียงแค่การลดจำนวนหน่วยงานบริหารเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยในการปรับโครงสร้างองค์กร ปรับปรุงเงินเดือน และลดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินอีกด้วย รวมถึงยังช่วยให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากขึ้นอีกด้วย ซึ่งจะสร้างความสะดวกให้กับประชาชนและธุรกิจ

ดังนั้นสำหรับหน่วยงานบริหารที่มีพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากรที่ใหญ่เกินมาตรฐานที่กำหนดไว้หลายเท่า ก็ต้องพิจารณาปรับปรุงเช่นกัน เพราะถึงแม้จะเพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ แต่ในสภาพปัจจุบัน การจัดระเบียบงานบริหารราชการในพื้นที่ให้มีประสิทธิภาพยังคงเป็นเรื่องยากมาก

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นเห็นด้วยอย่างยิ่งถึงความจำเป็นในการมีกลไกสำหรับงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นในการจัดหน่วยงานบริหาร โดยเฉพาะท้องถิ่นที่มีปัญหาเรื่องงบประมาณมากมาย พร้อมกันนี้ ยังมีการเสนอให้กระทรวงการคลังทำหน้าที่ให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจัดการและการใช้งบประมาณดังกล่าวด้วย

เมื่อสรุปการประชุม ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการออกมติตามขั้นตอนที่เรียบง่าย

การจัดตั้งหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลมีส่วนช่วยในการปรับปรุงเครื่องมือจัดระบบการเมือง (ลดหน่วยงานในระดับตำบล 3,437 แห่ง และระดับอำเภอ 429 แห่ง) ปรับปรุงระบบเงินเดือน (ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2565 เจ้าหน้าที่ระดับอำเภอและข้าราชการพลเรือน 648/706 คน (91.8%) เจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการพลเรือน 7,741/9,705 คน (79.8%) ลดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน (ลดลง 2,008.63 พันล้านดอง) ปรับโครงสร้างและปรับปรุงคุณภาพและความรับผิดชอบบริการสาธารณะของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการพลเรือน และพนักงานสาธารณะ มีส่วนช่วยในการขยายพื้นที่พัฒนา กระจายทรัพยากร ส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของท้องถิ่นเพื่อการพัฒนาที่ ยั่งยืน

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/khac-phuc-triet-de-tinh-trang-nang-loai-do-thi-khi-chua-du-tieu-chi-a616494.html