ประชุมระดับสูง ความคาดหวังต่ำ

เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2554 ที่สหรัฐอเมริกาจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจ เอเชีย-แปซิฟิก (เอเปค) ครั้งที่ 30 ระหว่างวันที่ 11-17 พฤศจิกายน ผู้นำจากประเทศสมาชิกเอเปค 21 ประเทศจะมารวมตัวกันที่ซานฟรานซิสโกเพื่อหารือแนวทางส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและการค้าในภูมิภาคให้มากขึ้น

แต่จุดเน้นในปีนี้จะอยู่ที่การพบปะกันระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนในวันที่ 15 พฤศจิกายน

การประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปีนี้เกิดขึ้นท่ามกลางความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างปักกิ่งและวอชิงตัน ตลอดจนความวุ่นวายระดับโลกจากแหล่งความขัดแย้งในตะวันออกกลางและยูเครน

ค้นหาวิธีส่งเสริมการสื่อสารทวิภาคี

การประชุมระหว่างนายไบเดนและนายสี จิ้นผิง ซึ่งเป็นที่คาดหวังกันอย่างมากบนแผ่นดินสหรัฐฯ จะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงการสื่อสารทวิภาคีท่ามกลางความขัดแย้งระดับโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้น และการรับมือกับความท้าทาย เช่น การค้าเฟนทานิลที่ผิดกฎหมาย ทำเนียบขาวกล่าวเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน

เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติทำเนียบขาว กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า สหรัฐกำลังมองหา "ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม" จากการพบกันครั้งแรกของผู้นำทั้งสองในรอบหนึ่งปี และแม้ว่าเขาจะไม่ได้ระบุผลลัพธ์ใดๆ แต่เขาก็ได้ให้เบาะแสบางอย่าง "เราเชื่อว่ามีบางพื้นที่ที่ผลประโยชน์ของเรามีความทับซ้อนกัน เช่น ความพยายามของเราในการปราบปรามการค้าเฟนทานิลที่ผิดกฎหมาย" เขากล่าว

“นอกจากนี้ ยังมีอีกหลายด้านที่เราสามารถจัดการการแข่งขันได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น เช่น การสร้างระบบสื่อสารระหว่างทหารขึ้นมาใหม่ และแน่นอนว่ายังมีประเด็นสำคัญระดับโลกอีกหลายประเด็นที่ผู้นำทั้งสองจะต้องหารือกัน ซึ่งรวมถึงสงครามของรัสเซียในยูเครนและวิกฤตที่ทวีความรุนแรงขึ้นในตะวันออกกลาง” ซัลลิแวนกล่าว

การสื่อสารระหว่างกองทัพปลดแอกประชาชน (PLA) และกองทัพสหรัฐฯ หยุดชะงักตั้งแต่ปีที่แล้ว หลังจากการเยือนไต้หวันของแนนซี เพโลซี อดีตประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ความสัมพันธ์ยิ่งย่ำแย่ลงหลังจากสหรัฐฯ ยิงบอลลูนสอดแนมของจีนที่คาดว่าเป็นบอลลูนสอดแนมเหนือทวีปอเมริกาเหนือเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้

นายซัลลิแวน กล่าวว่า การสื่อสารระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศเป็นหนทางหนึ่งที่จะรับรองได้ว่าการแข่งขันจะไม่นำไปสู่ความขัดแย้ง และจีนได้ "ดำเนินการอย่างสร้างสรรค์" ในประเด็นนี้ในการเจรจา ก่อนการประชุมสุดยอดระหว่างสี-ไบเดน

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงแห่งจีน จับมือกันขณะพบกันข้างเวทีการประชุมสุดยอด G20 ที่เกาะบาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2022 ภาพ: The Conversation

“เราจะรอดูว่าจะเกิดอะไรขึ้นในซานฟรานซิสโก และเราจะมีความคืบหน้าในการฟื้นฟูการเชื่อมโยงระหว่างกองทหารหรือไม่” ซัลลิแวนกล่าว

คาดว่าการประชุมครั้งนี้จะครอบคลุมถึงประเด็นระดับโลกต่างๆ ตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสในตะวันออกกลาง ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในยุโรปตะวันออก ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย ไต้หวัน สิทธิมนุษยชน ปัญญาประดิษฐ์ (AI) รวมถึงความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าที่ "ยุติธรรม" เจ้าหน้าที่ระดับสูงในรัฐบาลของไบเดนกล่าว

นายไบเดนและนายสี จิ้นผิง รู้จักกันมานานกว่าทศวรรษและได้พูดคุยกันนานหลายชั่วโมงในการโต้ตอบกัน 6 ครั้ง นับตั้งแต่นายไบเดนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ เมื่อต้นปี 2021 อย่างไรก็ตาม ผู้นำทั้งสองได้พบกันเป็นการส่วนตัวเพียงครั้งเดียวเท่านั้นตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ในอินโดนีเซียเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว และนายสี จิ้นผิงไม่ได้เดินทางไปเยือนสหรัฐฯ เลยนับตั้งแต่ปี 2017

กระทรวง ต่างประเทศ ของจีนกล่าวว่าหวังว่าผู้นำทั้งสองจะมี "การสื่อสารเชิงลึกในประเด็นที่มีความสำคัญพื้นฐาน ครอบคลุม และเชิงยุทธศาสตร์" ต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีและระดับโลก และปักกิ่งไม่ได้ต้องการก่อให้เกิดความขัดแย้ง

“จีนไม่ได้กลัวการแข่งขัน แต่เราไม่เห็นด้วยที่ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ควรถูกกำหนดโดยการแข่งขัน” เหมา หนิง โฆษกกระทรวงต่างประเทศจีน กล่าวกับผู้สื่อข่าวที่กรุงปักกิ่งเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน

“เราหวังว่าสหรัฐฯ จะดำเนินการตามพันธกรณีที่จะไม่ทำสงครามเย็นครั้งใหม่กับจีน และไม่มีเจตนาจะหาข้อขัดแย้งกับจีน และจะทำงานร่วมกับจีนเพื่อนำความสัมพันธ์ทวิภาคีกลับคืนสู่เส้นทางของการพัฒนาที่แข็งแรงและมั่นคง” เหมา กล่าวเสริม

มุ่งเน้นการป้องกันวิกฤต

ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนทวีความรุนแรงมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเริ่มจากภาษีศุลกากรในรัฐบาลของโดนัลด์ ทรัมป์ และลามไปสู่ข้อจำกัดด้านเทคโนโลยีที่กว้างขวางยิ่งขึ้นในรัฐบาลของไบเดน

การโต้เถียงเรื่องบอลลูนต้องสงสัยว่าเป็นสายลับของจีนที่บินอยู่ในน่านฟ้าของสหรัฐฯ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ เผยให้เห็นว่าความสัมพันธ์ทวิภาคีนั้นเปราะบางเพียงใด และนำไปสู่การระงับการเจรจาระดับสูงที่มีอยู่จำกัดอยู่แล้ว

ในเดือนเมษายน ท่ามกลางความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ตกต่ำลงอย่างต่อเนื่อง ศูนย์การศึกษากลยุทธ์และการระหว่างประเทศ (CSIS) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ได้เผยแพร่รายงานที่บรรยายถึงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนว่าดูเหมือนจะ "ติดอยู่ในวังวนแห่งความเสื่อมถอยที่เลวร้ายลงเรื่อยๆ"

รายงานของ CSIS ระบุว่า “การเปลี่ยนแปลงนี้จะนำไปสู่ภาวะชะงักงัน และความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้น ซึ่งยิ่งลุกลามไปไกลกว่าปัญหาความมั่นคงทั่วไป ซึ่งแต่ละฝ่ายจะต้องดำเนินการเพื่อปกป้องตนเอง จึงทำให้อีกฝ่ายไม่ปลอดภัย และตามมาด้วยการตอบสนองที่สมส่วน”

สถานการณ์ต่างๆ เริ่มดีขึ้นในเดือนมิถุนายนหลังจากที่แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ เดินทางไปเยือนปักกิ่ง ตามมาด้วยการเยือนของเจ้าหน้าที่ระดับสูงคนอื่นๆ อีกหลายคน

ในช่วงต้นเดือนตุลาคม ชัค ชูเมอร์ หัวหน้าเสียงข้างมากในวุฒิสภาสหรัฐฯ พร้อมด้วยสมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ อีก 5 รายจากทั้งพรรครีพับลิกันและเดโมแครต ได้ประชุมร่วมกับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเป็นเวลา 80 นาที

คนเดินเท้าเดินใต้ป้ายสำหรับการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปค) ที่ศูนย์มอสโคนในซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา ภาพ: AFP/Digital Journal

อย่างไรก็ตาม ความคาดหวังต่อการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีสหรัฐและผู้นำจีนในสัปดาห์นี้ยังคงค่อนข้างต่ำ ความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งในปัจจุบันเน้นไปที่การป้องกันวิกฤตมากกว่า และทั้งสองฝ่ายยังคงรอการดำเนินการเพิ่มเติม

Michael Hirson หัวหน้าฝ่ายวิจัยประเทศจีนที่ 22V Research กล่าวว่า “จุดเน้นจะอยู่ที่การขยายการสนทนาเพื่อลดความเสี่ยงในความสัมพันธ์และป้องกันวิกฤตที่ผู้นำทั้งสองฝ่ายไม่ต้องการ”

“ประเด็นร้อนแรงอย่างไต้หวันและทะเลจีนใต้ต้องได้รับการจัดการอย่างรอบคอบ” ฮิร์สันกล่าว โดยระบุถึงช่วงเวลาของการประชุมก่อนการแข่งขันชิงตำแหน่งผู้นำของไต้หวันในเดือนมกราคมและการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายนปีหน้า

นางเซินหย่าเหมย หัวหน้าแผนกศึกษาสหรัฐฯ สถาบันศึกษานานาชาติแห่งจีน (CIIS) ภายใต้กระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวว่า ขณะนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ กำลังอยู่ในช่วง "คลายตัว"

“การผ่อนปรนนี้เป็นการผ่อนคลายบรรยากาศ ไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริง” เซินกล่าวเป็นภาษาจีนกลาง ซึ่งแปลโดย CNBC อย่างไรก็ตาม เธอชี้ให้เห็นว่าการจัดตั้งช่องทางการสื่อสารใหม่หมายความว่ายังมีอะไรอีกมากมายที่ต้องรอคอย

“การควบคุมการส่งออกถือเป็นข้อกังวลอันดับต้นๆ ของปักกิ่ง แต่ในวอชิงตันไม่มีพื้นที่ทางการเมืองที่จะยกเลิกการควบคุมที่มีอยู่” Gabriel Wildau กรรมการผู้จัดการของบริษัทที่ปรึกษา Teneo กล่าวในบันทึก

“ผลทันทีหลังจากการประชุมระหว่างไบเดนและสี จิ้นผิงอาจเป็นจุดสูงสุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี” วิลเดา กล่าว

“คำถามสำคัญคือจุดสูงสุดนี้จะคงอยู่จนถึงจุดคงที่หรือไม่ หรือแรงกดดันทางการเมืองจะกระตุ้นให้เกิดภาวะถดถอยอีกครั้ง” เขากล่าว “อย่างที่ทราบกันดีว่าช่วงเวลาตั้งแต่เดือนมิถุนายนเป็นโอกาสให้ความสัมพันธ์มีเสถียรภาพ แต่หลังจากการเจรจาระดับสูงแล้ว ยังไม่ชัดเจนว่าช่วงเวลาดังกล่าวจะปิดลงหรือไม่”

APEC ย่อมาจาก Asia-Pacific Economic Cooperation เป็นเวทีที่ส่งเสริมการค้า การลงทุน และการพัฒนาเศรษฐกิจระหว่างประเทศต่างๆ ในภูมิภาคแปซิฟิก

กลุ่มนี้เริ่มต้นจากสมาชิก 12 รายในปี 1989 แต่ปัจจุบันได้เติบโตเป็น 21 ราย ซึ่งรวมถึงจีน รัสเซีย ญี่ปุ่น สหรัฐฯ และออสเตรเลีย การประชุมผู้นำประจำปี (Summit) จะรวบรวมผู้นำประเทศและผู้นำด้านเศรษฐกิจและการทูตระดับสูงอื่นๆ ไว้ด้วยกัน

กราฟิก: CGTN

ทำเนียบขาวกล่าวว่า เป้าหมายของการประชุมสุดยอดเอเปคในปีนี้คือพยายามทำให้เศรษฐกิจเอเปคมีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเผชิญกับปัญหาด้านสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มมากขึ้น และหลังจากการระบาดใหญ่ทั่วโลกที่คร่าชีวิตผู้คนไปหลายล้านคนและทำให้ห่วงโซ่อุปทานตึงเครียด

จุดแข็งของเอเปคอยู่ที่ความสามารถในการทำให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในโครงการริเริ่มที่สำคัญ และทำให้ความสัมพันธ์ทางธุรกิจราบรื่นขึ้นโดยไม่ต้องมีข้อตกลงผูกมัด นักเศรษฐศาสตร์ชี้ให้เห็นว่าเอเปคช่วยลดภาษีศุลกากรและอุปสรรคทางการค้าอื่นๆ ได้อย่างไร

แต่ภูมิทัศน์การค้าในปัจจุบันแตกต่างไปจากเมื่อ APEC เริ่มต้นขึ้นในยุคโลกาภิวัตน์ที่เพิ่มมากขึ้น กลยุทธ์ของสหรัฐฯ มุ่งเน้นไปที่การแข่งขันทางเศรษฐกิจกับจีนมากกว่าความร่วมมือ แม้ว่าผู้นำสหรัฐฯ จะยังคงเน้นย้ำถึงความสำคัญของความร่วมมือก็ตาม

ประธานาธิบดีไบเดนของสหรัฐฯ กำลังมองหาความร่วมมือกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเพื่อพัฒนาทางเลือกแทนการนำเข้าสินค้าจากจีน เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เครื่องจักร เฟอร์นิเจอร์ สิ่งทอ และสินค้าอื่น ๆ

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของรอยเตอร์, เอพี, ซีเอ็นบีซี, โกลบอล นิวส์)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/cuoc-gap-tren-dat-my-hoi-nghi-cap-cao-ky-vong-thap-a635805.html