พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กร ของรัฐ และพระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคมเป็นต้นไป
ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป กฎหมาย 2 ฉบับจะมีผลบังคับใช้ คือ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ และกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ยึดหลัก “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”
พระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ มี ๗ บท ๕๐ มาตรา
พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้รับการออกแบบและสร้างขึ้นบนพื้นฐานหลักการพื้นฐานสามประการ กล่าวคือ กฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมหลักการเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเป็นพื้นฐานสำหรับกฎหมายเฉพาะทางในการควบคุมภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสาขาเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้
กฎหมายดังกล่าวสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "อุปสรรคทางสถาบันและนโยบาย" เพื่อนำมุมมองเชิงนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับรัฐบาลท้องถิ่น ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่นตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" "ระดับใดก็ตามที่แก้ปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่า ให้มอบหมายงานและอำนาจให้กับระดับนั้น"
กฎหมายเป็นกฎหมายที่มุ่งสร้างสรรค์แนวคิดในการตรากฎหมาย โดยควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการที่อยู่ในอำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อให้เกิดเสถียรภาพในระยะยาว ขณะเดียวกันยังคาดการณ์ประเด็นต่างๆ ที่อาจเปลี่ยนแปลงและผันผวนไปตามแต่ละช่วงของการพัฒนาประเทศ เพื่อมอบหมายให้คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกำกับดูแล
ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายกำหนดบทที่ 1 เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ
กฎหมายกำหนดหลักการแบ่งแยกอำนาจไว้ 7 ประการ รวมถึงเนื้อหาใหม่ เช่น การกำหนดเนื้อหาและขอบเขตงานและอำนาจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินงาน และรับผิดชอบต่อผลลัพธ์อย่างชัดเจน; การดูแลไม่ให้มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนของงานและอำนาจระหว่างหน่วยงานและระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ; สอดคล้องกับขีดความสามารถและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ; หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและอำนาจของหน่วยงานของรัฐระดับสูงได้รับการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและอำนาจ; การควบคุมอำนาจ; ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบหน่วยงานของรัฐระดับสูง; การปฏิบัติตามข้อกำหนดของการปกครองส่วนท้องถิ่น; การประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...
เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอแนวทางเชิงรุกต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ องค์กร และบุคคลภายในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจตามขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น”
ในส่วนของหน้าที่ของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชนได้ดำเนินการตามหลักการ “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของกฎระเบียบและหน้าที่และอำนาจระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายได้กำหนดหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้แบ่งหน้าที่และอำนาจระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นและระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน คือ คณะกรรมการประชาชนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนรายบุคคล ซึ่งแต่ละระดับการปกครองส่วนท้องถิ่นจัดตั้งขึ้น เพื่อเพิ่มพูนหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนรายบุคคล
กฎหมายกำหนดภารกิจและอำนาจในทิศทางทั่วไป โดยมุ่งเน้นในด้านการเงินงบประมาณ โครงสร้างองค์กร การจ่ายเงินเดือน การตรวจสอบและควบคุมดูแล... เพื่อให้เป็นไปตามหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจและเพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพในระยะยาว
กำหนดงานและอำนาจให้ชัดเจน
พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรของรัฐประกอบด้วย 5 บท 32 มาตรา พระราชบัญญัตินี้เป็นครั้งแรกที่บัญญัติบทบัญญัติเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจ บทบัญญัตินี้ถือเป็นหลักการพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการกำหนดภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติ หน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการ และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน
บทบัญญัติหลักการของกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายเฉพาะทางแบบบูรณาการและสอดคล้องกัน
สำหรับประเด็นใหม่บางประการ กฎหมายได้แก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานในระบบกลไกของรัฐ ระหว่างหน่วยงานที่ใช้อำนาจบริหารและหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติ และหน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการ
โดยการกำหนดความสัมพันธ์นี้ไว้อย่างชัดเจน กฎหมายได้กำหนดบทบาทของรัฐบาลในฐานะหน่วยงานบริหารของรัฐที่มีอำนาจสูงสุด ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ใช้อำนาจบริหาร เพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลมีความกระตือรือร้นและมีความยืดหยุ่นในการเป็นผู้นำ ดำเนินการ และรวมการบริหารจัดการของฝ่ายบริหารของรัฐจากระดับกลางไปสู่ระดับท้องถิ่น
กฎหมายได้กำหนดหน้าที่ อำนาจ และหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำและรับผิดชอบการดำเนินงานของระบบบริหารส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น โดยเน้นย้ำหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในความเป็นผู้นำ กำกับดูแล และดำเนินงานของระบบบริหารส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น
บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ากระทรวงและสมาชิกรัฐบาล โดยเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะสมาชิกรัฐบาล ซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบต่อรัฐบาลในการบริหารจัดการภาครัฐในสาขาและสาขาต่างๆ ตามที่รัฐบาลมอบหมาย
ในฐานะนี้ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และรัฐสภาโดยตรงในส่วนงานและสาขาต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการ ตลอดจนอธิบายและตอบคำถามของสมาชิกรัฐสภา
การกำหนดความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีให้ชัดเจน จะเป็นการสร้างเงื่อนไขในการเพิ่มความรับผิดชอบของรัฐมนตรีในระเบียบปฏิบัติงานของรัฐบาล ไม่ใช่การโยนความรับผิดชอบในการตัดสินใจเฉพาะเรื่องในแต่ละภาคส่วนหรือสาขาให้เป็นหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน
นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังได้ชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผ่านหลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมายงาน การให้ยึดถือตามคติ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” การสร้างกลไกเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในระดับสถาบันอย่างทันท่วงที การปลดภาระทรัพยากร การส่งเสริมประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)