ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ในฐานะหนึ่งในหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ บริษัทการลงทุนทุนของรัฐ (SCIC) กำลังเผชิญกับคำถามที่ยากลำบาก: "ทุนของรัฐในวิสาหกิจที่โอนไปยัง SCIC เป็นทุนของ SCIC หรือทุนของรัฐ"

ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ในฐานะหนึ่งในหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ บริษัทการลงทุนทุนของรัฐ (SCIC) กำลังเผชิญกับคำถามที่ยากลำบาก: "ทุนของรัฐในวิสาหกิจที่โอนไปยัง SCIC เป็นทุนของ SCIC หรือทุนของรัฐ"

นาย Nguyen Van Phuc อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการ เศรษฐกิจ ของรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ฉบับที่ 6) โดยสนใจในกฎระเบียบเกี่ยวกับบริษัทการลงทุนทุนของรัฐ (SCIC)

สิ่งที่เขาสนใจคือสิ่งที่ SCIC นิยามไว้ว่าเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐในวิสาหกิจ เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจหรือกระทรวง สาขา ท้องถิ่น หรือวิสาหกิจ

เหตุผลในการชี้แจงนี้ก็คือ หาก SCIC ถูกมองว่าเป็นหน่วยงานบริหารอื่นที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ ก็จะทำให้เกิดอุปสรรคอย่างมากต่อการดำเนินงานของ SCIC ซึ่งจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายอื่น ไม่ใช่หน่วยงานบริหาร เช่น กระทรวงและสาขา

ในความเป็นจริง นาย Vo Tri Thanh อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ ได้วิเคราะห์ว่า การเป็นเจ้าของของรัฐมักมีลักษณะตัวแทน กล่าวคือ ไม่ใช่เจ้าของที่แท้จริง แต่เป็นเพียงตัวแทนเท่านั้น

หากในบทบาทของหน่วยงานบริหารที่เป็นตัวแทนของรัฐ - หรืออีกนัยหนึ่ง ทุนของรัฐ จะถูกมอบหมายให้หน่วยงานเหล่านี้เป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของ - เพื่อจุดประสงค์ในการให้สิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดการทุน

สำหรับวิสาหกิจ ทุนของรัฐที่จัดสรรให้แก่วิสาหกิจจะต้องเป็นทุนของวิสาหกิจ วิสาหกิจจะต้องดำเนินการเชิงรุกในการใช้ บริหารจัดการ และลงทุนเงินทุนดังกล่าวตามบทบัญญัติของกฎหมายและข้อบังคับของวิสาหกิจ

นี่คือสิ่งที่นายฟุกต้องการเน้นย้ำ จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่า SCIC มีลักษณะที่แตกต่างจากหน่วยงานบริหารที่มีหน้าที่เป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนของรัฐ ดังนั้น ทุนของรัฐในวิสาหกิจที่โอนให้ SCIC จะต้องบันทึกเป็นทุนของ SCIC ซึ่งปรากฏในงบดุลของวิสาหกิจนั้น โดยถือเป็นสินทรัพย์ของวิสาหกิจ และวิสาหกิจนั้นมีสิทธิ์ที่จะจำหน่ายสินทรัพย์นั้นได้

จนกระทั่งมีการเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจเพื่อขอความคิดเห็น จึงเกิดการถกเถียงกันในประเด็นทุนของรัฐหรือทุนวิสาหกิจ

เมื่อ 5 ปีที่แล้ว เมื่อมีการออกพระราชกฤษฎีกา 10/2019/ND-CP ว่าด้วยการปฏิบัติตามสิทธิและความรับผิดชอบของตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวระบุว่า SCIC เป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ หรือกระทรวงและสาขาอื่นๆ ซึ่งต้องมีการชี้แจงรูปแบบของ SCIC ให้ชัดเจน

ในเวลานั้น หลายคนต้องการให้ SCIC เป็นธุรกิจที่ดำเนินธุรกิจในรูปแบบที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงและมีกฎระเบียบที่แตกต่างจากหน่วยงานบริหาร อย่างไรก็ตาม หาก SCIC เป็นธุรกิจ เงินทุนของ SCIC จะมาจากไหน?

ปัจจุบันมาตรา 9 มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติการบริหารและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (พระราชบัญญัติ 69) กำหนดไว้ว่า “ทุนของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนจดทะเบียน ให้รวมถึงทุนส่วนของวิสาหกิจและทุนที่วิสาหกิจระดมมา”

มาตรา 1 ข้อ 29 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2013/ND-CP: “ส่วนของผู้ถือหุ้นของ SCIC รวมถึง: “b) ทุนที่ได้รับตามมูลค่าทางบัญชีจากบริษัทตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 7 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้”

มาตรา 5 ข้อ 1 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 147/2017/ND-CP แก้ไขมาตรา 2 ข้อ 7 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2013/ND-CP กำหนดว่า “บริษัทมีหน้าที่รับผิดชอบในการสะท้อนมูลค่าของทุนของรัฐที่สนับสนุนให้กับวิสาหกิจที่ได้รับการโอนตามมูลค่าทุนที่กำหนดไว้ในรายงานการส่งมอบสิทธิการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของของรัฐระหว่างคู่สัญญาหรือรายงานการปรับปรุงรายงานการส่งมอบสิทธิการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของของรัฐ (ถ้ามี)”

ข้อ ข วรรค 1 มาตรา 65 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 148/2017/ND-CP กำหนดว่า “ในระหว่างการดำเนินการ ทุนจดทะเบียนของ SCIC อาจเพิ่มขึ้นเนื่องจากทุนที่ได้รับตามมูลค่าทางบัญชีจากบริษัทผู้รับโอน”

ด้วยข้อบังคับข้างต้น คุณฟุกให้ความเห็นว่า โดยพื้นฐานแล้ว การโอนเงินทุนของรัฐไปยัง SCIC คือการที่รัฐนำสินทรัพย์ (ซึ่งแสดงเป็นกรรมสิทธิ์ในหุ้น กรรมสิทธิ์ในเงินลงทุนในรัฐวิสาหกิจ) เข้า SCIC (รูปแบบบริษัทจำกัดมหาชนแบบสมาชิกเดียว) หลังจากได้รับเงินทุนแล้ว กรรมสิทธิ์ในหุ้น กรรมสิทธิ์ในเงินลงทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ จะกลายเป็นทรัพย์สินของ SCIC รัฐเป็นเจ้าของ SCIC และ SCIC เป็นเจ้าของเงินทุนในวิสาหกิจที่ได้รับโอน

แต่ความเป็นจริงไม่ได้ชัดเจนขนาดนั้น

รองผู้อำนวยการใหญ่ของบริษัทตรวจสอบบัญชีแห่งหนึ่งกล่าวติดตลกว่า หากเงินทุนของ SCIC ยังคงถูกโอนเป็นทุนของรัฐต่อไป SCIC ก็จะได้รับเงินทุนโดยไม่ต้องมีเงินทุนใดๆ เลย หากส่วนของผู้ถือหุ้นของ SCIC มีมูลค่าเกือบ 61,000 พันล้านดองในปัจจุบัน และเงินทุนของรัฐถูกบันทึกในงบดุลของบริษัทที่ SCIC รับเงินทุน จะนำไปสู่สถานการณ์ที่เงินทุนของรัฐที่โอนไปยัง SCIC จะถูกแสดงในนิติบุคคลอิสระสองแห่ง ซึ่งปรากฏในงบการเงินของบริษัททั้งสอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทุกๆ 1 ดองที่บันทึกสำหรับ SCIC จะมีเงินทุนของรัฐ 1 ดองปรากฏในบริษัทที่โอนไปยัง SCIC

SCIC ตระหนักดีถึงสถานการณ์นี้ ในกระบวนการบริหารจัดการการดำเนินงานของบริษัทที่ SCIC เป็นเจ้าของ SCIC ได้ส่งเอกสารเพื่อขอความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของบริษัทและกลไกการดำเนินงาน กระทรวงการคลัง ได้ออกเอกสารประกอบเนื้อหานี้แล้ว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติของมาตรา 9 มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติ 69 ทุนของ SCIC ในการรับวิสาหกิจถูกกำหนดให้เป็นทุนของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนจดทะเบียน

กระทรวงการคลังยังรับทราบข้อเท็จจริงที่ว่าในอดีต SCIC ยังคงใช้สิทธิของผู้ถือหุ้นสมาชิกในการสมทบทุนให้กับวิสาหกิจผู้รับตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจและบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และจัดการทุนในวิสาหกิจเหล่านี้ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการทุนของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนก่อตั้งที่ลงทุนในวิสาหกิจอื่น

นอกจากนี้ ข้อบังคับว่าด้วย “ตัวแทนทุน” ยังเปลี่ยนแนวคิดจาก “ตัวแทนทุนของรัฐ” เป็น “ตัวแทนทุนของ SCIC” บุคคลนี้หมายถึงบุคคลที่ SCIC ได้รับการแต่งตั้งหรือมอบอำนาจเป็นลายลักษณ์อักษรให้ใช้สิทธิและความรับผิดชอบของ SCIC สำหรับทุนของบริษัทบางส่วนหรือทั้งหมดในวิสาหกิจอื่นๆ รวมถึงผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งจากหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจให้เป็นตัวแทน และได้รับมรดกหรือมอบอำนาจจาก SCIC ให้ยังคงทำหน้าที่เป็นตัวแทนต่อไปเมื่อได้รับสิทธิเป็นตัวแทนเจ้าของรัฐในวิสาหกิจ

กระทรวงการคลังยังระบุอีกว่า “ตัวแทนของทุนในวิสาหกิจที่อยู่ในพอร์ตการจัดการของ SCIC เป็นตัวแทนของทุนของ SCIC ในวิสาหกิจอื่น ๆ (ไม่ใช่ตัวแทนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ)”

นอกจากนี้ยังควรกล่าวถึงด้วยว่าในการประชุมล่าสุดของ คณะ กรรมการร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ รองประธานรัฐสภา Nguyen Khac Dinh เสนอให้ทบทวนร่างกฎหมายทั้งหมดเพื่อสะท้อนความคิดของมติที่ 12-NQ/TW ในเรื่องการปรับโครงสร้าง พัฒนานวัตกรรม และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง

แนวคิดหลักคือ รัฐไม่ได้เข้าไปแทรกแซงโดยตรงในกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการบริหารจัดการของวิสาหกิจ ทุนของรัฐหลังจากลงทุนในวิสาหกิจแล้ว ถือเป็นสินทรัพย์ ทุนของวิสาหกิจ

ที่มา: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html