บำรุงรักษาสภาประชาชนทุกระดับ เสริมระเบียบเมื่อประธานสภาประชาชนว่างลง

(แดนตรี)- พ.ร.บ.จัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นรักษาโครงสร้างการจัดตั้งสภาราษฎรไว้ เพิ่มกรณีประธานสภาราษฎรว่างลง และไม่บัญญัติให้ประธานคณะกรรมการราษฎรในตอนต้นวาระเป็นผู้แทนสภาราษฎร...

เช้าวันที่ 28 ก.พ. 63 สำนักประธานาธิบดี จัดงานแถลงข่าวประกาศกฎหมายที่รัฐสภาผ่านในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ล่าสุด รวมถึงกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568

พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ มี ๗ บท ๕๐ มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ มีนาคม ๒๕๖๘

พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดิน ระบุไว้ชัดเจนว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารราชการส่วนจังหวัด อำเภอ และตำบล เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

ในกรณีที่ รัฐสภา มีข้อกำหนดว่าด้วยการไม่จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับท้องถิ่น ให้รัฐบาลท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารนั้นๆ เรียกว่า คณะกรรมการราษฎร

การขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและนโยบาย

รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย หวู่ เชียน ถัง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้รับการออกแบบและสร้างขึ้นบนพื้นฐานของหลักการพื้นฐาน 3 ประการ

ประการแรก กฎหมายกำหนดหลักการเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย หวู่ เชียน ทั้ง แจ้งประเด็นใหม่ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ภาพ: Trong Quynh)

ประการที่สอง กฎหมายนี้สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "อุปสรรคทางสถาบันและนโยบาย" เพื่อนำจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น และระหว่างระดับรัฐบาลท้องถิ่นไปปฏิบัติทันที

คือการส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่น ตามแนวคิด “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” “ระดับใดที่แก้ปัญหาได้มีประสิทธิภาพมากกว่า ให้มอบหมายงานและอำนาจให้กับระดับนั้น” ตามที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าว

ประการที่สาม สร้างสรรค์วิธีคิดในการตรากฎหมาย โดยกฎหมายเป็นเพียงกฎเกณฑ์ควบคุมปัญหาหลักการเพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพในระยะยาว ขณะเดียวกันก็คาดการณ์ปัญหาที่อาจเปลี่ยนแปลงและผันผวนตามแต่ละช่วงของการพัฒนาประเทศ เพื่อมอบให้คณะกรรมาธิการสามัญแห่งรัฐสภาและรัฐบาลกำกับดูแล

เกี่ยวกับมุมมองใหม่เกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต รองปลัดกระทรวง Vu Chien Thang กล่าวว่า กฎหมายกำหนดหลักการ 7 ประการเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ โดยกำหนดเนื้อหาและขอบเขตของงานและอำนาจที่หน่วยงานท้องถิ่นได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบต่อผลลัพธ์อย่างชัดเจน

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งการริเริ่มและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจตามศักยภาพและเงื่อนไขในทางปฏิบัติของท้องถิ่น”

“ คน ชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”

ในด้านการกระจายอำนาจ กฎหมายได้กำหนดเงื่อนไขและข้อกำหนดในการกระจายอำนาจไว้อย่างชัดเจน เช่น การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับต้องกำหนดไว้ในกฎหมายและมติรัฐสภา โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีอิสระในการตัดสินใจ จัดการดำเนินการ และรับผิดชอบภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจของตน

สำนักงานประธานาธิบดีจัดงานแถลงข่าวประกาศกฎหมายที่รัฐสภาผ่านในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 (ภาพ: Trong Quynh)

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยังได้กล่าวอีกว่า หน่วยงานของรัฐระดับสูงภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจของตน มีหน้าที่ตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแลความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับที่ปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมาย

ประเด็นใหม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจในกฎหมายนั้นแสดงให้เห็นผ่านการควบคุมที่ชัดเจนของบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและผู้รับการกระจายอำนาจ รวมถึงการควบคุมความรับผิดชอบของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการรับประกันเงื่อนไขในการดำเนินการกระจายอำนาจ

หน่วยงานที่รับมอบอำนาจมีหน้าที่รับผิดชอบต่อกฎหมายและต่อหน่วยงานกระจายอำนาจในการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย กฎหมายยังกำหนดด้วยว่าหน่วยงานดังกล่าวไม่สามารถมอบหมายภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายอีกต่อไป

ในส่วนของการอนุญาต เมื่อเทียบกับกฎหมายปี 2558 รองปลัดกระทรวง Vu Chien Thang กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้ได้ชี้แจงและขยายขอบเขตของหัวข้อการอนุญาตและหัวข้อการอนุญาตอย่างชัดเจน โดยกำหนดข้อกำหนดในการอนุญาตไว้อย่างชัดเจน (การอนุญาตจะต้องเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่อนุญาต โดยระบุเนื้อหา ขอบเขต และระยะเวลาของการอนุญาตไว้อย่างชัดเจน)

นอกจากนี้ กฎหมายได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานในการอนุมัติและดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุมัติไว้อย่างชัดเจน ควบคุมการใช้ตราประทับและแบบเอกสารในการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุมัติ และการปรับปรุงวิธีปฏิบัติทางปกครองในกรณีการอนุมัติ

ในส่วนของหน้าที่ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน กฎหมายได้ระบุหลักการ “ประชาชนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” ไว้อย่างชัดเจน และหลีกเลี่ยงกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และอำนาจระหว่างระดับรัฐบาลท้องถิ่นและระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น

กฎหมายดังกล่าวยังกำหนดภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน โดยที่รัฐบาลท้องถิ่นจะจัดระเบียบไปในทิศทางของการเพิ่มภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน...

ในส่วนของการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสภาประชาชน เมื่อเทียบกับกฎหมายปี 2558 กฎหมายได้กำหนดแนวทางการรักษาเนื้อหาเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของสภาประชาชน กฎเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับการดำเนินงานของสภาประชาชน คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชน ภารกิจและอำนาจของผู้แทนสภาประชาชน

นอกจากนี้ กฎหมายยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติตามกฎหมายในทางปฏิบัติ เช่น การไม่กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในช่วงต้นวาระต้องเป็นตัวแทนสภาประชาชน การเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับกรณีที่ประธานคณะกรรมการประชาชนหรือคณะกรรมการประจำสภาประชาชนว่างลง การเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการระงับตำแหน่งรองประธานคณะกรรมการประชาชน หัวหน้าและรองหัวหน้าคณะกรรมการสภาประชาชนเป็นการชั่วคราว เป็นต้น

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/giu-nguyen-hdnd-cac-cap-bo-sung-quy-dinh-khi-khuet-chu-tich-hdnd-20250228091550442.htm