กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพิ่งประกาศผลการตรวจสอบต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจในปี 2566 ของกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ส่งผลให้กิจกรรมการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจในปี 2566 และกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจของ EVN สูญเสียรายได้มากกว่า 21,821 พันล้านดองเวียดนาม

การซื้อสูงและขายต่ำก่อให้เกิดผลที่ตามมามากมาย

ในงานสัมมนา “ราคาไฟฟ้า – สถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไข” จัดโดยศูนย์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ของรัฐบาล ในช่วงบ่ายของวันที่ 10 ตุลาคม นายเหงียน เตี๊ยน โถว อดีตผู้อำนวยการกรมบริหารจัดการราคา ได้อ้างอิงข้อมูลการตรวจสอบระหว่างภาคส่วนที่เผยแพร่ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าราคาไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายไฟฟ้าโดยเฉลี่ย

เขาเน้นย้ำว่านี่คือสถานการณ์ที่ต้องซื้อแพงและขายถูก ปัจจัยนำเข้าเป็นไปตามตลาด แต่ผลผลิตไม่ได้ถูกกำหนดตามต้นทุนที่ได้รับการคำนวณอย่างถูกต้อง เพียงพอ สมเหตุสมผล และถูกต้องในกระบวนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาและผลกระทบมากมายต่อการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ อุตสาหกรรมที่ใช้ไฟฟ้า และต่อ เศรษฐกิจ โดยรวม

อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบริหารราคา กล่าวว่า จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคทั้งหมดเพื่อให้มั่นใจว่าราคาไฟฟ้าจะโปร่งใสตามกลไกตลาด รัฐบาลได้ออกกฎระเบียบว่า EVN สามารถปรับราคาไฟฟ้าให้อยู่ในช่วงที่ได้รับอนุญาต โดยพิจารณาจากปริมาณการเปลี่ยนแปลงของปัจจัยนำเข้าภายในระยะเวลา 3 เดือน

อีวีเอ็น.jpg
ค่าไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายเฉลี่ย 6.92% ภาพโดย: Hoang Giam

“หลักการสำคัญของการบริหารราคาไฟฟ้า คือการทำให้มั่นใจว่าต้นทุนการผลิตที่สมเหตุสมผลและถูกต้องได้รับการชดเชย คำนวณอย่างถูกต้องและครบถ้วน หากทำได้ อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะไม่ขาดทุน และไม่ขาดทุนในการอุดหนุนเศรษฐกิจ” นายโทอา ยืนยัน

เขายังแสดงความคิดเห็นว่ารัฐควบคุมราคาไฟฟ้าโดยใช้เครื่องมือทางการตลาด เช่น ภาษี ค่าธรรมเนียม กองทุน ฯลฯ เพื่อให้ราคาไฟฟ้ามีความสอดคล้องกันของผลประโยชน์ของฝ่ายต่างๆ ที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า แต่รัฐไม่ได้เข้าไปแทรกแซงราคาโดยตรง

“จำเป็นต้องแยกนโยบายประกันสังคมและนโยบายสนับสนุนคนยากจนออกจากนโยบายราคาไฟฟ้า แทนที่จะแก้ปัญหาด้วยนโยบายอื่นๆ เช่น การสนับสนุนครัวเรือนยากจนโดยตรง วิธีนี้จะช่วยให้ราคาไฟฟ้ามีความโปร่งใสมากขึ้น” เขากล่าว

นายฮาดังเซิน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียว กล่าวว่า หากยังคงใช้กลไกราคาไฟฟ้าแบบอุดหนุนและชดเชยการสูญเสียต่อไป EVN จะไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะลงทุนในโครงการขนาดใหญ่

ล่าสุด EVN พยายามอย่างเต็มที่ในการก่อสร้างสาย 3 ที่มีกำลังส่ง 500 กิโลโวลต์เพื่อให้เกิดความคืบหน้าอย่างรวดเร็วที่สุด อย่างไรก็ตาม เขาตั้งคำถามว่า EVN สามารถสนับสนุนโครงการที่คล้ายกันได้มากเพียงใด ในอนาคตอันใกล้นี้ ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่สำหรับการก่อสร้างแหล่งพลังงานหลักเพื่อความมั่นคงด้านพลังงานนั้นยิ่งใหญ่มาก เมื่อรัฐบาลได้กำหนดไว้ว่าจะไม่มีการขาดแคลนพลังงานภายใต้สถานการณ์ใดๆ ทรัพยากรของ EVN ในกรณีนี้คืออะไร หากยังคงประสบกับความสูญเสียต่อไป - นายซอนตั้งคำถาม

เขากล่าวว่าคำเตือนนี้ออกในปี 2557 หากไม่มีการปฏิรูปราคาไฟฟ้า EVN จะต้องประสบภาวะขาดทุนอย่างแน่นอน และชื่อเสียงทางการเงินด้านการกู้ยืมจะตกต่ำ กลุ่มบริษัทจะประสบปัญหาอย่างมากในการจัดหาเงินทุน และจะไม่ง่ายที่จะได้รับอัตราดอกเบี้ยพิเศษ แม้จะต้องจ่ายดอกเบี้ยสูงเนื่องจากความเสี่ยงสูงก็ตาม

ยิ่งไปกว่านั้น ราคาไฟฟ้าในปัจจุบันยังไม่สามารถดึงดูดเงินทุนจากนักลงทุนเอกชนได้ และยังทำให้การดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้าในระยะกลางและระยะยาวเป็นเรื่องยากอีกด้วย

ต้องมีการปฏิรูปราคาไฟฟ้า

รองผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กฟผ.) เหงียน เต๋อ ฮู วิเคราะห์ว่าในสภาวะที่มีความต้องการใช้ไฟฟ้าสูง หากไม่ลงทุนแหล่งพลังงานใหม่อย่างทันท่วงที การตอบสนองความต้องการด้านการผลิตและการดำรงชีวิตจะเป็นเรื่องยาก ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพชีวิตของประชาชนเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อการผลิตและสภาพแวดล้อมการลงทุนอีกด้วย

“ปัญหาคือราคาไฟฟ้าไม่สอดคล้องกับต้นทุนการผลิตไฟฟ้า ทำให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าไม่มีทรัพยากรที่จะลงทุนและพัฒนา การตั้งคำถามเช่นนี้ก็เป็นคำตอบเช่นกัน เราต้องหาวิธีทำให้ราคาไฟฟ้าสอดคล้องกับต้นทุนการผลิตไฟฟ้า” นายฮูกล่าว

เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอต่อรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเพื่อออกประกาศฉบับที่ 05 เรื่อง “กลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ย” โดยกำหนดกลไกการปรับราคาขึ้นลงขึ้นลง โดยมีระยะเวลาในการปรับ 3 เดือน จึงทำให้การปรับราคาค่าไฟฟ้าใกล้เคียงกับการเปลี่ยนแปลงของปัจจัยนำเข้าและใกล้เคียงกับความผันผวนของต้นทุน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไข) ต่อรัฐสภาเพื่อนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อแก้ไขร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน โดยมีกลไกต่างๆ มากมายในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า เรียกร้องให้องค์ประกอบทางสังคมหลายส่วนรวมถึงภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมเพื่อให้มั่นใจถึงอุปทานและอุปสงค์

นายฮา ดัง ซอน กล่าวว่า แผนงานการปฏิรูปภาคส่วนการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดโดยมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเวียดนามนั้นชัดเจนแล้ว ในการดำเนินการดังกล่าว สิ่งแรกที่ต้องทำคือการปฏิรูปราคาไฟฟ้า ซึ่งจากนั้นเราจะสามารถมีสถาบันและมูลนิธิพื้นฐานในการแปลงและเปลี่ยนพลังงานเพื่อนำแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่ "สะอาดและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม" มากขึ้นเข้าสู่โครงสร้างการผลิตไฟฟ้า

บทบาทของ EVN ในกรณีนี้คือการรับประกันการจ่ายกระแสไฟฟ้าเมื่อมีปัจจัยผันผวนหรือปัจจัยที่ควบคุมไม่ได้ เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถตอบสนองความต้องการเร่งด่วนและความมั่นคงทางสังคมได้ ปัจจัยอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจต้องได้รับการตัดสินใจจากตลาด เพื่อให้ภาคเอกชนมีโอกาสเจรจาต่อรองและปรับราคา

“ต้องมองระยะยาวเพื่อหาทางปรับราคาไฟฟ้าให้มีเสถียรภาพแต่ยังคงสร้างโอกาสให้เอกชนทำกำไรและมีแรงจูงใจในการลงทุน” นายกสมาคมค้าไฟฟ้า กล่าว

เหตุใด EVN จึงขาดทุนมากกว่า 21,000 พันล้านดอง ในปี 2566 EVN ขาดทุนมากกว่า 21,000 พันล้านดอง เนื่องจากต้นทุนการผลิตไฟฟ้าที่สูง นอกจากนี้ มูลค่าที่ยังไม่ได้รวมไว้ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจในปี 2566 อยู่ที่ประมาณ 18,032 พันล้านดอง