สหภาพยุโรปเดินตามสหรัฐ กำหนดเงื่อนไข "ห้ามรัสเซีย" ยังไม่มี "ชิปต่อรอง" มอสโกว์ประสบความสำเร็จตามเส้นทางของตัวเอง

หลังจากที่มาตรการคว่ำบาตร 13 มาตรการไม่สามารถควบคุม เศรษฐกิจ ของรัสเซียได้ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และประเทศตะวันตกอื่นๆ อีกหลายประเทศได้ตอบโต้ด้วยการหันไปใช้มาตรการควบคุมเขตอำนาจศาลนอกประเทศ

มาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 14 ต่อรัสเซีย ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 25 มิถุนายน 2024 ได้รับการออกแบบโดยสหภาพยุโรปเพื่อเพิ่มความเสี่ยงต่อความรับผิดของบริษัทต่างๆ ที่หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรอบก่อนๆ ได้ (ที่มา: Export.org.uk)

สหภาพยุโรป (EU) กำลังมองหาวิธีตอบโต้ความพยายามของรัสเซียที่จะหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรโดยนำไปใช้กับธุรกิจที่อยู่นอกสหภาพยุโรปในประเทศนอกเขตอำนาจศาลของกลุ่ม

มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 14 ต่อรัสเซีย ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 25 มิถุนายน 2024 ออกแบบมาเพื่อเพิ่มความเสี่ยงของความรับผิดสำหรับบริษัทที่หลบเลี่ยงการคว่ำบาตรรอบก่อนหน้านี้ ภายในสิ้นปีนี้ มาตรการดังกล่าวจะนำไปใช้กับบริษัท ธนาคาร และนักลงทุนในสหภาพยุโรปที่ถือหุ้นโดยตรงหรือโดยอ้อมในบริษัทในเครือ บริษัทร่วมทุน หรือพอร์ตการลงทุนในประเทศที่อยู่นอกสหภาพยุโรปที่ยังคงความสัมพันธ์ทางธุรกิจกับรัสเซีย

สหภาพยุโรปมักหลีกเลี่ยงการรวมประเด็นนอกอาณาเขตเข้าไว้ในแผนงานคว่ำบาตรระหว่างประเทศ รวมถึงการคว่ำบาตรรัสเซีย 13 รอบก่อนหน้านี้ ในความเป็นจริง สหภาพยุโรปคัดค้านการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรนอกอาณาเขต โดยยืนกรานว่าควรใช้มาตรการคว่ำบาตรเฉพาะในกรณีที่มีความเชื่อมโยงโดยตรงกับสหภาพยุโรปเท่านั้น

นอกจากนี้ กลุ่มประเทศสหภาพยุโรปยังต่อต้านเมื่อเขตอำนาจศาลอื่นๆ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา กำหนดมาตรการนอกอาณาเขตและมาตรการคว่ำบาตรรอง สหภาพฯ ยังห้ามบริษัทในสหภาพยุโรปปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรเมื่อต้องเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรในต่างประเทศของสหรัฐฯ ต่อคิวบา อิหร่าน และลิเบีย

ในทางตรงกันข้าม วอชิงตันได้ใช้พลังอำนาจนอกอาณาเขตในนโยบายคว่ำบาตรมาเป็นเวลานานแล้ว สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศของ กระทรวงการคลัง สหรัฐฯ ได้กำหนด "การคว่ำบาตรรอง" ในเดือนกันยายน 2022 กระทรวงได้ส่งสัญญาณถึงความตั้งใจที่จะขยายการใช้มาตรการคว่ำบาตรนอกอาณาเขตต่อรัสเซียอย่างมีนัยสำคัญ และได้ดำเนินการดังกล่าวมาแล้วหลายครั้ง

สหภาพยุโรปเรียนรู้จากสหรัฐ

สหภาพยุโรปเพิ่งเริ่มเดินตามรอยสหรัฐฯ ในประเด็นนี้ ตั้งแต่ปี 2023 กลุ่มประเทศ 27 ชาติได้โจมตีประเทศที่สามมากขึ้นเพื่อต่อต้านกลยุทธ์หลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรของรัสเซีย

ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปได้แนะนำข้อกำหนดในแพ็คเกจคว่ำบาตรฉบับที่ 8 เพื่อขึ้นบัญชีดำบุคคลทุกสัญชาติที่อำนวยความสะดวกในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร ในขณะที่แพ็คเกจฉบับที่ 11 ยังดำเนินต่อไปโดยกำหนดชุดอำนาจใหม่เพื่อเพิ่มนิติบุคคลประเทศที่สามเข้าไปในรายชื่อคว่ำบาตร

ขณะนี้ กลุ่มพันธมิตรมองว่าการกำหนดเป้าหมายผู้ประกอบการจากประเทศที่สามเป็นสิ่งสำคัญต่อความพยายามป้องกันการหลบเลี่ยง แต่มาตรการดังกล่าวส่งผลให้มีการลงโทษผู้ที่ไม่ถือว่าผิดกฎหมายในเขตอำนาจศาลในประเทศของตน

ยอมรับมาตรการที่ขัดแย้ง

มาตรการคว่ำบาตรล่าสุดของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรในประเทศที่สามและการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ปัจจุบัน บริษัทแม่ของสหภาพยุโรปต้อง "ใช้ความพยายามทุกวิถีทาง" เพื่อให้แน่ใจว่าบริษัทในเครือที่ตนไม่ได้เป็นเจ้าของหรือควบคุมจะไม่ทำธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับมาตรการคว่ำบาตร

ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจในสหภาพยุโรปที่ถ่ายโอนความรู้ด้านอุตสาหกรรมเพื่อผลิตสินค้าสำหรับสนามรบให้กับพันธมิตรทางการค้าในประเทศที่สามจะต้องรวมเงื่อนไขในสัญญาเพื่อให้แน่ใจว่าความรู้ด้านดังกล่าวจะไม่ถูกนำไปใช้กับสินค้าที่ส่งไปยังรัสเซีย

บทบัญญัติ “ห้ามรัสเซีย” นี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 26 ธันวาคม 2024 และจะใช้บังคับในกรณีที่การโอนสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาเกี่ยวข้องกับสินค้าที่ระบุว่าใช้เพื่อการพลเรือน- ทหาร หรือเป็นเพียงเทคโนโลยีขั้นสูง คณะกรรมาธิการยุโรปจะตัดสินใจว่าบริษัทสาขาที่ไม่ใช่สหภาพยุโรปควรอยู่ภายใต้บทบัญญัติ “ห้ามรัสเซีย” หรือไม่

ลงโทษระบบการเงิน

มาตรการคว่ำบาตรใหม่ของสหภาพยุโรปห้ามใช้ระบบการส่งข้อความทางการเงิน (SPFS) ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ที่พัฒนาโดยธนาคารกลางของรัสเซีย SPFS ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อเป็นทางเลือกแทน SWIFT (ระบบการเงินที่อนุญาตให้โอนเงินระหว่างธนาคารและสถาบันการเงินทั่วโลก) ช่วยเพิ่มอำนาจอธิปไตยทางการเงินของรัสเซียและลดการพึ่งพาตะวันตก ณ ไตรมาสที่ 3 ของปี 2023 ธนาคารรัสเซียประมาณ 300 แห่งและธนาคารต่างประเทศ 23 แห่งจากหลายประเทศ รวมทั้งคาซัคสถานและสวิตเซอร์แลนด์ เชื่อมต่อกับแพลตฟอร์ม SPFS

หน่วยงานของสหภาพยุโรปที่ดำเนินการนอกรัสเซียจะถูกห้ามไม่ให้เชื่อมต่อกับระบบดังกล่าวหรือระบบเทียบเท่าใดๆ ที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 25 มิถุนายน 2024 หน่วยงานเหล่านี้ยังถูกห้ามไม่ให้ทำธุรกรรมกับหน่วยงานที่จดทะเบียนโดยใช้ SPFS นอกรัสเซียอีกด้วย

มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานและการค้า

มาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 14 ของสหภาพยุโรปห้ามการส่งออกก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของรัสเซียกลับคืนภายในสหภาพยุโรป มาตรการดังกล่าวยังขยายไปถึงบริการด้านเทคนิคและการเงินที่อำนวยความสะดวกในการถ่ายโอน LNG ไปยังประเทศที่สาม โดยมีเป้าหมายเพื่อลดรายได้จากการขายก๊าซของมอสโก

สหภาพยุโรปได้ขยายรายชื่อผู้ใช้ปลายทางทางทหารให้ครอบคลุมหน่วยงานใหม่ 61 แห่ง (33 แห่งอยู่ในประเทศที่สาม และ 28 แห่งอยู่ในรัสเซีย) ซึ่งถูกกล่าวหาว่ามีส่วนเกี่ยวข้องในการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดทางการค้าหรือจัดซื้อสิ่งของละเอียดอ่อน และสนับสนุนกิจกรรมทางทหารของเครมลิน

การตอบสนองของซีกโลกใต้

ภายหลังการคว่ำบาตรในเบื้องต้นไม่สามารถทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียพังทลายได้ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และประเทศตะวันตกอื่นๆ อีกหลายประเทศตอบสนองด้วยการหันไปใช้เขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต ซึ่งห้ามประเทศที่สามใช้สกุลเงินของตนในการทำธุรกรรมข้ามพรมแดน

ในขณะเดียวกัน จีน อินเดีย บราซิล แอฟริกาใต้ และประเทศอื่นๆ ในซีกโลกใต้ยังคงค้าขายกับรัสเซียต่อไป โดยไม่คาดคิดว่าหลายประเทศจะเพิ่มการค้าทวิภาคีกับมอสโกและขยายความร่วมมือในด้านเศรษฐกิจหลายด้าน เช่น การเงิน พลังงาน การค้าสินค้าผลิตเชิงยุทธศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง

ประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่เชื่อว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนควรได้รับการควบคุมโดยการประนีประนอมและการหยุดยิงมากกว่าการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวและการส่งอาวุธให้เคียฟ ในปี 2022 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอินเดีย Subrahmanyam Jaishankar สะท้อนมุมมองของพวกเขาเมื่อเขาแนะนำว่า "ยุโรปต้องเลิกคิดว่าปัญหาของยุโรปเป็นปัญหาของโลก แต่ปัญหาของโลกไม่ใช่ปัญหาของยุโรป"

การอายัดทรัพย์สินของรัสเซียได้รับการยกย่องจากชาติตะวันตกว่าเป็นการตอบโต้การรณรงค์ทางทหารของรัสเซียอย่างสมส่วนและเป็นหนึ่งเดียว อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวส่งสารที่น่ากังวลไปยังส่วนอื่นๆ ของโลก

ขณะนี้ รัฐบาลภาคใต้กำลังสงสัยว่าจะฉลาดหรือไม่ที่จะถือสินทรัพย์ต่างประเทศเป็นสกุลเงินยูโรและดอลลาร์ เนื่องจากรัฐบาลเองก็อาจเผชิญกับการกระทำที่คล้ายคลึงกันในอนาคต การอายัดเงินดังกล่าวได้ทำลายชื่อเสียงของสกุลเงินยูโรและดอลลาร์ในฐานะสินทรัพย์ปลอดภัย ซึ่งส่งผลต่อรัฐบาลที่ไม่ใช่ชาติตะวันตกที่บริหารจัดการสินทรัพย์สำรองของตน

ตัวอย่างอันโดดเด่นของความวิตกกังวลเกี่ยวกับสกุลเงิน แอลจีเรียได้เพิ่มข้อกำหนดในข้อตกลงปี 2023 ในการขายก๊าซให้กับพันธมิตรในยุโรป โดยระบุว่าแอลจีเรียขอสงวนสิทธิ์ในการเปลี่ยนสกุลเงินของธุรกรรมภายในครึ่งปี

ความกังวลที่คล้ายคลึงกันนี้สามารถเห็นได้ทั่วโลกในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งประเทศต่างๆ หันมาใช้สกุลเงินของตนเอง เช่น เงินหยวนของจีน หรือเครื่องมือทางการเงินทางเลือกอื่นๆ ในการค้ามากขึ้น โดยทำให้ความสำคัญของสกุลเงินชั้นนำของโลกในกลุ่มประเทศตะวันตกลดน้อยลงในระดับโลก

ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ต้อนรับนายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ที่บ้านพักของเขาในโนโว-โอกาเรโว นอกกรุงมอสโก ประเทศรัสเซีย เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม (ที่มา: Sputnik)

ทำนาย 2 สถานการณ์

สถานการณ์ที่น่าจะเป็นไปได้มากที่สุด: สหภาพยุโรปเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรนอกประเทศ

จากการพัฒนาครั้งล่าสุด สหภาพยุโรปกำลังจะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรองต่อประเทศที่สามที่ถูกกล่าวหาว่าบ่อนทำลายระบบการคว่ำบาตรของสหภาพ

แม้มาตรการเหล่านี้จะขัดแย้งกับแนวทางแบบเดิมของสหภาพยุโรปในการหลีกเลี่ยงการแทรกแซงนอกอาณาเขตที่มากเกินไป แต่การจัดการและหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรโดยประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตกซึ่งมีจำนวนเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ ดูเหมือนว่าจะทำให้กลุ่มสหภาพยุโรปเชื่อว่าการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิผลสามารถทำได้โดยการกำหนดเป้าหมายไปที่นิติบุคคลทั่วโลกเท่านั้น

ในขณะที่เศรษฐกิจของรัสเซียยังคงขยายตัวการค้าทวิภาคีในภาคส่วนยุทธศาสตร์ เช่น พลังงาน โดยส่วนใหญ่ผ่านพันธมิตรที่ไม่ใช่ตะวันตก เช่น จีน อินเดีย บราซิล และตุรกี คำถามก็คือ สหภาพยุโรปจะดำเนินการคว่ำบาตรประเทศเหล่านี้ได้มากเพียงใด เป้าหมายของพวกเขาน่าจะรวมถึงรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่และบริษัทเอกชนที่มีความสำคัญต่อการเติบโตและความมั่นคงทางสังคมในประเทศของตน

การเยือนมอสโกวของนายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ในเดือนกรกฎาคม 2024 ซึ่งถือเป็นการเยือนรัสเซียครั้งแรกของเขานับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน ส่งสัญญาณสำคัญ การเคลื่อนไหวทางการทูตของนิวเดลีแสดงให้เห็นว่าภารกิจในการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปนั้นซับซ้อนเพียงใด ประเทศทางซีกโลกใต้จำนวนมากพึ่งพามอสโกวเป็นอย่างมากในด้านพลังงานและอาวุธ

สถานการณ์ที่ไม่น่าจะเกิดขึ้น: สหภาพยุโรปผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรนอกประเทศ

สหภาพยุโรปยืนกรานมาเป็นเวลานานว่าการคว่ำบาตรนอกประเทศเป็นการละเมิดบูรณภาพแห่งดินแดนและอำนาจอธิปไตยของประเทศเป้าหมาย แต่ที่น่าแปลกคือ สหภาพยุโรปกลับกระทำการฝ่าฝืนหลักการเหล่านี้

ดังนั้น จากมุมมองกฎหมายระหว่างประเทศ ในอนาคต สหภาพยุโรปอาจกลับไปสู่สถานะทางกฎหมายเดิมได้ ซึ่งอาจรวมถึงความเป็นไปได้ในการใช้กฎหมายที่คล้ายกับกฎหมายปี 1996 ที่เรียกว่า กฎหมายการปิดกั้น ซึ่งสหภาพยุโรปนำมาใช้เพื่อปกป้องพลเมืองและนิติบุคคลของสหภาพยุโรปจากผลกระทบนอกอาณาเขตจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อคิวบา ลิเบีย และอิหร่าน

การที่สหภาพยุโรปสละสิทธิในอาณาเขตนอกประเทศอาจเป็นผลมาจากการพิจารณาทางปฏิบัติ สหภาพยุโรปไม่มีอำนาจทางการเงินและเศรษฐกิจเช่นเดียวกับสหรัฐฯ ที่จะบังคับให้หน่วยงานที่ไม่ใช่สหภาพยุโรปปฏิบัติตามนโยบายของสหภาพยุโรป สหรัฐฯ บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรโดยใช้เงินดอลลาร์สหรัฐเป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจที่มีประสิทธิภาพ ซึ่งเงินยูโรไม่สามารถเลียนแบบได้ในแง่ของการยับยั้ง

ดังนั้น ชาวยุโรปจึงจำเป็นต้องพัฒนาเครื่องมือทางเศรษฐกิจเพิ่มเติมเพื่อสร้าง “ชิปต่อรอง” ที่มีประสิทธิภาพ ในภาคการเงิน สถาบันของพวกเขาขาดอำนาจและการเข้าถึงระดับโลกเหมือนกับคู่ค้าในอเมริกา

อย่างไรก็ตาม เหตุผลหลักที่สหภาพยุโรปอาจถอนตัวจากการคว่ำบาตรนอกประเทศคือ แนวโน้มที่ประเทศที่ได้รับผลกระทบจะได้รับการตอบโต้ แม้ว่าสหภาพยุโรปจะสามารถใช้มาตรการนอกประเทศกับประเทศที่มีเศรษฐกิจขนาดเล็ก เช่น อาร์เมเนีย หรือแม้แต่คาซัคสถานได้สำเร็จ แต่การใช้มาตรการเดียวกันนี้กับประเทศที่มีขนาดใหญ่กว่า เช่น จีน อินเดีย หรือตุรกี แทบจะเป็นไปไม่ได้เลย

จีนได้เตือนสหภาพยุโรปว่าหากจีนถูกคว่ำบาตรในประเด็นดังกล่าว ปักกิ่งจะตอบโต้ด้วยการคว่ำบาตร ในกรณีดังกล่าว ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจำนวนมากที่มีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่สำคัญในมหาอำนาจแห่งเอเชียแห่งนี้ รวมถึงเยอรมนีและฝรั่งเศส จะคัดค้านการคว่ำบาตรนอกประเทศอย่างแข็งขัน

ที่มา: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html