สหภาพยุโรปประกาศ "สงคราม" กับบุคคลที่สามอย่างเป็นทางการ ซึ่งตั้งใจจะปิดกั้นเส้นชีวิตสุดท้ายของเศรษฐกิจรัสเซีย?

หลังจากล่าช้าไปหลายวันเนื่องจากปัญหาละเอียดอ่อน ในที่สุดสหภาพยุโรปก็ตัดสินใจขยายการคว่ำบาตรต่อหน่วยงาน เศรษฐกิจ ที่เชื่อมโยงกับสหพันธรัฐรัสเซีย รวมถึงผู้ที่ต้องการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรผ่านทางสำนักงานในประเทศที่สาม

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ได้อนุมัติมาตรการคว่ำบาตรครั้งที่ 11 ต่อรัสเซียอย่างเป็นทางการ โดยมุ่งหมายที่จะป้องกันไม่ให้ประเทศที่สาม "เพิกเฉย" ต่อมาตรการคว่ำบาตรที่เคยบังคับใช้ก่อนหน้านี้

Gói trừng phạt thứ 11 nhằm vào Moscow: EU chính thức 'tuyên chiến' với bên thứ ba, quyết chặn đường sống của kinh tế Nga?. (Nguồn: Ukrinform)

มาตรการคว่ำบาตรมอสโกชุดที่ 11: สหภาพยุโรปประกาศ 'สงคราม' กับบุคคลที่สามอย่างเป็นทางการ โดยตั้งใจที่จะปิดกั้นเส้นเลือดใหญ่ของเศรษฐกิจรัสเซีย? (ที่มา: Ukrinform)

ทางเลือกสุดท้ายของสหภาพยุโรป?

ด้วยเหตุนี้ มาตรการคว่ำบาตรใหม่จึงกำหนดข้อจำกัดในการนำเข้าสินค้าหากสงสัยว่าเรือขนส่งน้ำมันดิบของรัสเซียหรือผลิตภัณฑ์ที่ได้จากรัสเซียที่ซื้อในราคาสูงกว่าราคาสูงสุดที่ตกลงกันโดยออสเตรเลีย แคนาดา ญี่ปุ่น สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา

“ดิฉันยินดีกับข้อตกลง ทางการเมือง เกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ของเรา” เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าว พร้อมเสริมว่ามาตรการคว่ำบาตรใหม่นี้จะ “ส่งผลกระทบครั้งใหม่” ต่อรายได้ของเศรษฐกิจรัสเซีย เธอยังย้ำด้วยว่าเครื่องมือ “ป้องกันการหลบเลี่ยง” ของสหภาพยุโรปจะป้องกันไม่ให้รัสเซียได้รับสินค้าที่ถูกคว่ำบาตร โดยการกำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่อการส่งออก

เพื่อลดความเสี่ยงในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร มาตรการชุดที่ 11 ได้กำหนดข้อห้ามการขนส่งสินค้าและเทคโนโลยีผ่านดินแดนรัสเซีย ซึ่งอาจส่งผลต่อความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีและ การทหาร ของมอสโก หรือการพัฒนาภาคการป้องกันประเทศและความมั่นคง นอกจากนี้ มาตรการชุดใหม่ยังรวมถึงความเป็นไปได้ที่จะใช้มาตรการพิเศษใหม่เป็น "ทางเลือกสุดท้าย" เพื่อป้องกันการขาย จัดหา โอน หรือส่งออกสินค้าและเทคโนโลยีที่ใช้ประโยชน์ได้สองทางที่มีความอ่อนไหวไปยังประเทศที่สามซึ่งมีความเสี่ยงต่อการถูกนำไปใช้ประโยชน์และ/หรือการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรอย่างต่อเนื่อง

มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ของสหภาพยุโรปยังขยายการระงับใบอนุญาตออกอากาศในสหภาพยุโรปให้ครอบคลุมสื่อรัสเซีย 5 แห่ง มาตรการอีกประการหนึ่งที่ตกลงกันไว้คือการห้ามเรือเข้าเทียบท่า หากเจ้าหน้าที่มี “เหตุผลอันสมควร” ที่จะสงสัยว่าเรือลำดังกล่าวกำลังละเมิดข้อห้ามการนำเข้าน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมของรัสเซียเข้าสู่สหภาพยุโรป

มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ยังได้ขยาย “บัญชีดำ” โดยเพิ่มเกณฑ์ใหม่ ในครั้งนี้ครอบคลุมบุคคลชาวรัสเซีย 71 ราย และองค์กร 33 แห่ง ทรัพย์สินที่บุคคลและองค์กรเหล่านี้ถือครองอยู่ในสหภาพยุโรปจะถูกอายัด

ความแตกต่างใหม่ ความแตกต่างที่มากขึ้น?

นักวิชาการ Norma Masci นักวิจัยทางการเมืองจาก geopolitica.info กล่าวว่า เมื่อนำไปเปรียบเทียบกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียของสหรัฐฯ แล้ว การเคลื่อนไหวล่าสุดของบรัสเซลส์ดูจะอ่อนโยนกว่าสมมติฐานเรื่องการคว่ำบาตรโดยสมบูรณ์ที่เสนอโดยรัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดน

สหรัฐฯ ได้กำหนดข้อจำกัดต่อบริษัทหลายแห่ง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นบริษัทจีน ที่มี “ความสัมพันธ์สามเส้า” ที่ทำให้รัสเซียสามารถเข้าถึงเทคโนโลยีของชาติตะวันตกที่มีศักยภาพนำไปใช้ได้ทั้งในทางพลเรือนและทางทหาร

คาดว่ามาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 11 จะขยายรายชื่อนิติบุคคลให้ครอบคลุมถึงบริษัท ซึ่งส่วนใหญ่เป็นบริษัทจีน ที่จัดหาเทคโนโลยีและวัสดุที่ใช้งานได้สองทางให้กับรัสเซีย มาตรการที่สถาบันในยุโรปกำลังพิจารณาอยู่นี้เป็นไปตามมาตรการที่รัฐบาลสหรัฐฯ ได้นำมาใช้แล้ว โดยมุ่งเป้าไปที่บริษัทเซมิคอนดักเตอร์ในจีนหลายแห่ง เช่น 3Hc Semiconductors, King-Pai Technology, Sinno Electronics และ Sigma Technology ข้อกล่าวหาพื้นฐานต่อบริษัทเหล่านี้คือ พวกเขายังคงจัดหาชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ที่จำเป็นสำหรับปฏิบัติการทางทหารให้กับรัสเซีย

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่แค่บริษัทจีนเท่านั้นที่ตกเป็นเป้าสายตาของวอชิงตันและบรัสเซลส์ แต่รวมถึงผู้นำเข้าเทคโนโลยีจากตะวันตกบางรายที่มีฐานอยู่ในประเทศที่สาม ที่ได้ส่งออกสินค้าส่วนใหญ่เหล่านั้นไปยังรัสเซียอีกครั้ง

ปฏิสัมพันธ์ทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศและประเทศนอกสหภาพยุโรปบางประเทศ เช่น เซอร์เบีย อาร์เมเนีย... ร่วมกับการเพิ่มขึ้นพร้อมกันของการส่งออกเทคโนโลยีสองประโยชน์ไปยังรัสเซียจากประเทศที่กล่าวถึงข้างต้น ทำให้สหภาพยุโรปตั้งสมมติฐานเกี่ยวกับการมีอยู่ของกิจกรรมการค้าอย่างเป็นระบบที่มุ่งเป้าไปที่การหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร

หลายประเทศในเอเชียกลางที่เคยเป็นส่วนหนึ่งของสหภาพโซเวียต เช่น คาซัคสถานหรือคีร์กีซสถาน ก็มีส่วนเกี่ยวข้องกับ “สามเหลี่ยม” เหล่านี้เช่นกัน ตามที่เจ้าหน้าที่ยุโรประบุ ในทำนองเดียวกัน ประเทศในสหภาพยุโรปได้นำเข้าผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมกลั่นจำนวนมากในช่วงปีที่ผ่านมาจากจีน สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) และอินเดีย

แนวคิดเรื่องการคว่ำบาตรต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทางเศรษฐกิจที่ต้องสงสัยว่าหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกเป็นประเด็นถกเถียงอย่างกว้างขวาง เนื่องจากประเทศสมาชิกและหน่วยงานกำกับดูแลมีความเห็นที่แตกต่างกันในเรื่องระยะเวลาและวิธีการบังคับใช้ ในขณะที่ประเทศต่างๆ เช่น โปแลนด์และสาธารณรัฐบอลติกกำลังผลักดันให้มีมาตรการคว่ำบาตรใหม่โดยเร็วต่อผู้ที่หลบเลี่ยงการค้ากับมอสโก ในทางกลับกัน ประเทศในยุโรปตะวันตกบางประเทศกำลังสนับสนุนมาตรการที่ระมัดระวังมากขึ้น

หากมีการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรอย่างเข้มงวด จะก่อให้เกิดผลกระทบทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ร้ายแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศในสหภาพยุโรป ซึ่งอาจเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรจากจีนหลายประการ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่มูลค่าและอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรป

ทางด้านสหรัฐฯ มาตรการที่เป็นรูปธรรม เช่น พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (IRA) ได้เริ่มสร้างความมั่นคงให้กับอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศ ซึ่งช่วยลดการพึ่งพาวัตถุดิบและส่วนประกอบจากจีน การปรับโครงสร้างองค์กรนี้เกิดขึ้นควบคู่ไปกับโครงการความร่วมมือทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ทำเนียบขาวดำเนินการ เพื่อนำการลงทุนของสหรัฐฯ ไปยังประเทศที่มีจุดยืนทางภูมิรัฐศาสตร์ ซึ่งถือเป็นการสร้างสมดุลระหว่างสหรัฐฯ และจีน

ในบรรดาแผนริเริ่มการค้าที่มีแรงจูงใจทางการเมืองที่สหรัฐฯ ส่งเสริมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้แก่ “กรอบเศรษฐกิจเพื่อความเจริญรุ่งเรืองอินโด-แปซิฟิก” ซึ่งเปิดตัวในปี 2022 โดยวอชิงตันร่วมกับ 12 ประเทศในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกและเปิดกว้างสำหรับสมาชิกรายอื่นๆ รวมถึงกลยุทธ์ Build Back Better World (B3W) ซึ่งเน้นที่โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ และเปิดตัวในปี 2021 เพื่อเป็นการตอบสนองของสหรัฐฯ ต่อแผนริเริ่ม “หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง” (Belt and Road) ของจีน (BRI)

ในทางกลับกัน กลยุทธ์อินโด-แปซิฟิกที่เปิดกว้างและเสรีมีมิติที่แตกต่างออกไป โดยมุ่งเน้นอย่างชัดเจนไปที่การปกป้องและรักษาความปลอดภัยเส้นทางการค้าอินโด-แปซิฟิก ช่วยให้ภาคอุตสาหกรรมของตะวันตกสามารถดำเนินการได้ในระดับโลก

เมื่อเผชิญหน้ากับกลุ่มจีน-รัสเซียที่เหนียวแน่นมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งมีผลประโยชน์ร่วมกันในการท้าทายอำนาจครอบงำของยุโรป-อเมริกา วอชิงตันและบรัสเซลส์ดูเหมือนจะมีแนวโน้มมากขึ้นที่จะใช้ "อาวุธ" ของการบังคับทางเศรษฐกิจ

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างที่ชัดเจนระหว่างสองฝั่งของมหาสมุทรแอตแลนติกยังคงอยู่ โดยสหรัฐฯ ตั้งใจที่จะเพิ่มแรงกดดันต่อกลุ่มจีน-รัสเซีย แต่ยุโรปยังคงหวาดกลัวต่อผลกระทบที่ไม่แน่นอนของการคว่ำบาตรดังกล่าว

ท้ายที่สุดแล้ว ไม่ว่าจะเป็นมาตรการคว่ำบาตรที่บังคับใช้จนถึงขณะนี้ หรือที่กำลังอยู่ระหว่างการหารือ ก็ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ผลิตภัณฑ์ เช่น ปุ๋ยหรือเพชร อย่างเป็นทางการ และสหภาพยุโรปก็ดูเหมือนจะ "ไม่มีอำนาจ" ที่จะหยุดยั้ง "สามเหลี่ยม" น้ำมันกลั่นที่ยังคงไหลผ่านจีนและอินเดีย ซึ่งเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งของรัสเซีย

แหล่งที่มา