แผนการกระจายอำนาจในการอนุมัติโครงการลงทุนให้กับท้องถิ่น

กระทรวงการคลังกำลังรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) ข้อเสนอแก้ไขที่น่าสนใจประการหนึ่งคือ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ และเสริมสร้างการกระจายอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

ต้องขจัดปัญหาคอขวดต่างๆ ออกไปมากมาย

ยังคงมีประเด็นปัญหาบางประการที่ต้องแก้ไขในขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการออกใบรับรองการลงทุน มีความเห็นเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน เนื่องจากเห็นว่าขั้นตอนดังกล่าวมีวัตถุประสงค์ที่ไม่ชัดเจน ไม่มีประสิทธิภาพ ซ้ำซ้อนกับกฎระเบียบอื่นๆ มากมาย และเป็นอุปสรรคต่อการลงทุน

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์หลายรายโต้แย้งว่าการยกเลิกขั้นตอนนี้จะเพิ่มความเสี่ยงในการบริหารจัดการของรัฐ ก่อให้เกิดความเสียหายต่อธุรกิจ และส่งผลกระทบต่อการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ

ภายใต้บริบทของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ที่ดิน การประมูล การวางแผน ฯลฯ ที่มีการปรับปรุงแก้ไขอย่างต่อเนื่อง ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการคัดเลือกนักลงทุนได้ประสบกับความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น ความยากลำบากในการพิจารณากรณีที่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอน (เช่น โครงการคลัสเตอร์อุตสาหกรรม โครงการสำรวจแร่ หรือเมื่อมีนักลงทุนที่สนใจเพียงรายเดียว) เนื้อหาการประเมินความสอดคล้องกับการวางแผน เทคโนโลยี ความสามารถทางการเงิน ฯลฯ ไม่เพียงพอ ทำให้ขั้นตอนมีความซับซ้อนและยาวนาน รวมถึงการขาดแนวทางที่ชัดเจนในการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีที่ต้องกำหนดและคัดเลือกเป็นพิเศษตามกฎหมายการประมูล

ร่างดังกล่าวเสนอให้แก้ไข ปรับปรุง และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ

นอกจากนี้ มาตรา 30-32 ของกฎหมายการลงทุนยังกำหนดให้อำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็นของ รัฐสภา นายกรัฐมนตรี และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด แม้ว่าจะมีการกระจายอำนาจที่ชัดเจนขึ้นในกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติม แต่ยังคงจำเป็นต้องมีการศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับการกระจายอำนาจที่ละเอียดถี่ถ้วนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะโครงการที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาและนายกรัฐมนตรี เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

สำหรับขั้นตอนการออกใบรับรองการลงทุนนั้น ส่วนใหญ่จะใช้กับโครงการของนักลงทุนต่างชาติและองค์กร เศรษฐกิจ ที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ ในทางปฏิบัติ มีปัญหาหลายประการในการกำหนดความสอดคล้องกับแผนงาน (โดยเฉพาะโครงการขนาดเล็ก) เงื่อนไขอัตราการลงทุน จำนวนพนักงาน ฯลฯ กฎหมายฉบับใหม่ได้ยกเลิกข้อกำหนดเดิมหลายข้อไปแล้ว และรัฐบาลเป็นผู้รับผิดชอบในการกำหนดกฎระเบียบอย่างละเอียด ดังนั้นจึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมในพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ต่อไป

สำหรับขั้นตอนการจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจโดยนักลงทุนต่างชาติ กฎระเบียบปัจจุบันที่กำหนดให้ต้องมีโครงการลงทุนหรือใบรับรองการลงทุนก่อนจัดตั้งองค์กร ไม่ได้สร้างความเท่าเทียมกันระหว่างนักลงทุนในประเทศและต่างประเทศ ส่งผลให้ความน่าดึงดูดใจของรูปแบบการลงทุนผ่านการจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจลดลง

เพื่อสร้างจุดเปลี่ยนใหม่ในการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุน ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการการลงทุนของรัฐ และปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจการจัดการการลงทุนให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ส่งผลให้ขจัดความยุ่งยากและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักลงทุนด้วยขั้นตอนที่ง่ายขึ้นและต้นทุนที่ลดลง กระทรวงการคลังจึง กำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับทดแทน)

ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้แก้ไข ปรับปรุง และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ ซึ่งรวมถึงขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน การคัดเลือกนักลงทุน การออกใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน และขั้นตอนการลงทุนในรูปแบบของการจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจโดยนักลงทุนต่างชาติ โดยมีเป้าหมายเพื่อขจัด “อุปสรรค” เร่งรัดความคืบหน้าในการดำเนินงาน และนำโครงการต่างๆ เข้าสู่กระบวนการดำเนินงาน

พร้อมกันนี้ ให้ส่งเสริมการกระจายอำนาจการอนุมัติการลงทุนจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีไปสู่ท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง โดยดำเนินนโยบาย “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ”

การสร้างการระบายอากาศพร้อมทั้งการจัดการที่มีประสิทธิภาพ

สำหรับแนวทางการแก้ไขปัญหาการดำเนินนโยบาย ร่างกระทรวงการคลังเสนอ 3 ทางเลือก

ทางเลือกแรกค่อนข้างครอบคลุม ร่างกฎหมายกำหนดให้ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการออกใบรับรองการลงทุนมีผลบังคับใช้เฉพาะกับโครงการที่มีผลกระทบร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อม การป้องกันประเทศและความมั่นคง และการใช้ทรัพยากร เช่น ที่ดิน ป่าไม้ ทะเล แร่ธาตุ หรือโครงการขนาดใหญ่ในด้านท่าเรือ ท่าอากาศยาน ฯลฯ โดยขั้นตอนเหล่านี้จะได้รับการปรับให้เรียบง่ายขึ้น ลดอุปสรรค เร่งความก้าวหน้า และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรการลงทุนทางสังคมได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้รับการเสริมความแข็งแกร่ง ทำให้ขอบเขตของโครงการที่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ แคบลง สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงมีอำนาจเหนือโครงการที่มีนโยบายพิเศษ โครงการขนาดใหญ่และซับซ้อนที่มีลักษณะเชิงยุทธศาสตร์ นายกรัฐมนตรีได้มอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้กำหนดนโยบายสำหรับโครงการลงทุนจากต่างประเทศ เช่น การปลูกป่า การพนัน คาสิโน พลังงานลมนอกชายฝั่ง และโครงการที่ใช้ทรัพยากรในพื้นที่อ่อนไหว หรือโครงการขนาดใหญ่ในสาขาสำคัญ

เนื้อหาการประเมินถูกตัดส่วนที่ไม่จำเป็นออก เช่น เทคโนโลยี ที่อยู่อาศัย ความก้าวหน้า โดยมุ่งเน้นความสอดคล้องกับแผนงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับโครงการ นอกจากนี้ ยังมีการเสริมรูปแบบการคัดเลือกนักลงทุนอย่างชัดเจน ซึ่งรวมถึงการกำหนดหรือการคัดเลือกในกรณีพิเศษตามกฎหมายการประมูล

สำหรับขั้นตอนการออกใบรับรองการลงทุน ซึ่งบังคับใช้กับโครงการที่ไม่ต้องได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน โดยมีนักลงทุนต่างชาติหรือองค์กรที่มีทุนจดทะเบียนเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน การกำหนดความสอดคล้องกับผังเมือง อัตราการลงทุนต่อพื้นที่ และจำนวนพนักงาน จะดำเนินการให้ครบถ้วนเป็นไปในทิศทางเดียวกันตามพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้

การจัดการโครงการที่ไม่ต้องอยู่ภายใต้การอนุมัตินโยบายการลงทุนและการจดทะเบียนการลงทุน จะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเฉพาะด้านการวางแผน ที่ดิน สิ่งแวดล้อม การก่อสร้าง แรงงาน การป้องกันและดับเพลิง และกฎหมายที่เกี่ยวข้องในระหว่างการดำเนินการ

ตัวเลือกนี้ยังอนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจได้โดยไม่ต้องมีโครงการลงทุนก่อนจัดตั้งเพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินกิจกรรมการลงทุน

ทางเลือกที่ 2 เสนอให้ยกเลิกขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนในกฎหมายการลงทุน และให้บริหารจัดการโครงการตามกฎหมายเฉพาะทางแทน ขณะเดียวกัน ให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการออกใบรับรองการลงทุน เพื่อลดความซับซ้อน ยกเลิกเงื่อนไขหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนและอัตราการลงทุน และอนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจได้โดยไม่ต้องมีขั้นตอนการออก/ปรับปรุงใบรับรองการลงทุน

ตัวเลือกที่ 3 ยังคงรักษากฎระเบียบปัจจุบันไว้

กระทรวงการคลังแนะนำให้เลือกตัวเลือกแรกด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้: ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็นเอกสารทางกฎหมายที่รับรองสิทธิอันชอบธรรมของนักลงทุน และยังเป็นเครื่องมือในการคัดกรองโครงการที่มีความอ่อนไหวและส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคมอย่างลึกซึ้ง เพื่อสร้างหลักประกันความปลอดภัยและการพัฒนาที่ยั่งยืน ขั้นตอนนี้ช่วยให้สามารถประเมินเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน ที่ดิน และสิ่งแวดล้อมได้พร้อมกันตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมโครงการ ช่วยประหยัดเวลาและต้นทุนเมื่อเทียบกับขั้นตอนที่แยกจากกัน

การดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนจะช่วยทบทวนความเป็นไปได้โดยรวมและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของโครงการ รับรองความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายเฉพาะทาง สร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใส ชัดเจน และเข้าถึงได้สำหรับนักลงทุน

นี่เป็นขั้นตอนการป้อนข้อมูลสำหรับขั้นตอนอื่นๆ เช่น การจัดสรรที่ดิน การแปลงสภาพการใช้ที่ดิน การออกใบอนุญาตก่อสร้าง สภาพแวดล้อม ฯลฯ การยกเลิกขั้นตอนนี้จะก่อให้เกิดความปั่นป่วนอย่างมากต่อระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง รวมถึงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ นอกจากนี้ ขั้นตอนนี้ยังเป็นเครื่องมือสำหรับตรวจสอบ ติดตาม และประเมินผลกิจกรรมการลงทุนของนักลงทุนและหน่วยงานจัดการอีกด้วย

การแก้ไขและยกเลิกข้อกำหนดบางประการสำหรับการออกใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน ช่วยแก้ไขปัญหาและเร่งรัดกระบวนการต่างๆ การบริหารจัดการโครงการที่ไม่อยู่ภายใต้การอนุมัตินโยบายการลงทุนและการออกใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน จะถูกโอนไปตามกฎหมายเฉพาะทาง เพื่อสร้างความโปร่งใสและในขณะเดียวกันก็เพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพ

การอนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจโดยไม่ต้องมีโครงการลงทุนหรือขั้นตอนในการออกหรือปรับเปลี่ยนใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน จะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจที่น่าดึงดูดใจมากขึ้น ส่งเสริมการดึงดูดการลงทุน และทำให้มั่นใจถึงการปฏิบัติที่เท่าเทียมกันระหว่างนักลงทุนในและต่างประเทศ

ที่มา: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html