ร่างกฎหมายครู: ไม่ควรมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไปเกี่ยวกับการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม

นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทน กล่าวว่า การเรียนการสอนเพิ่มเติมเป็นสิ่งจำเป็นที่แท้จริงและถูกต้องตามกฎหมาย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีช่องทางและข้อบังคับทางกฎหมายเพื่อป้องกันการแสวงหากำไรเกินควร

ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนเหงียน ถั่น ไห กล่าวว่า นับตั้งแต่มีการประกาศใช้หนังสือเวียนที่ 29 เรื่อง การเรียนการสอนเพิ่มเติม ท้องถิ่นต่างให้ความสนใจเป็นอย่างมาก แต่ก็มีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นเช่นกัน... (ที่มา: รัฐสภา )

เช้าวันนี้ (9 มิถุนายน) คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการรับรอง คำอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยครู ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมยังคงได้รับการหารือจากสมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายท่าน

ร่างกฎหมายไม่ได้ห้ามการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมแห่งรัฐสภา สรุปรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยข้าราชการครู กล่าวว่า ครูในสถาบัน การศึกษา ของรัฐเป็นข้าราชการ ดังนั้น การสรรหาบุคลากรจึงต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยข้าราชการครูที่เกี่ยวข้องกับพื้นฐาน หลักการ และเงื่อนไขในการขึ้นทะเบียน... ร่างกฎหมายไม่ได้ควบคุมเนื้อหาเหล่านี้ใหม่ แต่เน้นย้ำเฉพาะคุณลักษณะเฉพาะบางประการในการสรรหาบุคลากรครู เช่น เนื้อหาการสรรหาบุคลากรตามมาตรฐานวิชาชีพ วิธีการสรรหาบุคลากรต้องมีแนวปฏิบัติทางการสอน

ในส่วนของอำนาจหน้าที่ โดยคำนึงถึงความเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขไปในทิศทางที่ไม่กำหนดอำนาจในการสรรหาครูในระดับอนุบาล การศึกษาทั่วไป และการศึกษาต่อเนื่องโดยเฉพาะ... แต่ให้ปฏิบัติตามระเบียบของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า การระดมพลและการโอนย้ายเป็นนโยบายที่มีลักษณะ วัตถุประสงค์ และข้อกำหนดที่แตกต่างกัน การระดมพลดำเนินการโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ เช่น การแก้ไขปัญหาครูล้นเกินหรือขาดแคลนครูในท้องถิ่น การสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพการสอนและการศึกษา ดังนั้น จึงจำเป็นต้องได้รับความร่วมมือจากครูแต่ละคนและสถาบันการศึกษาที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน การโอนย้ายเกิดขึ้นจากความต้องการส่วนบุคคลของครู จึงต้องได้รับความเห็นชอบจากทั้งครูต้นทางและครูปลายทาง

การรวมนโยบายทั้งสองเข้าด้วยกันอาจทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ และทำให้ลักษณะของนโยบายบิดเบือนไป ร่างกฎหมายปัจจุบันกำหนดให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับอำนาจในการระดมพล ลำดับขั้นตอนและขั้นตอนการระดมพลและการย้ายครู ความจำเป็นในการแจ้งล่วงหน้า การพิจารณาระยะห่างทางภูมิศาสตร์ขณะระดมพล การเพิ่มกลไกการตรวจสอบ และกระบวนการร้องเรียนของครูต่อการตัดสินใจระดมพล... ล้วนเป็นเนื้อหาโดยละเอียดในการจัดองค์กรและการดำเนินการ ซึ่งจะระบุไว้อย่างละเอียดในเอกสารแนวทางการดำเนินการ

ที่น่าสังเกตคือ เกี่ยวกับนโยบายเงินเดือน เงินช่วยเหลือ นโยบายสนับสนุน และนโยบายการดึงดูดและส่งเสริมครู นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า ครูในสถาบันการศึกษาของรัฐเป็นข้าราชการ ดังนั้น เงินเดือนของครูจึงถูกนำไปใช้ตามเกณฑ์เงินเดือนของสายงานบริหาร กฎระเบียบที่กำหนดให้ครูได้รับเงินเดือนและเงินช่วยเหลือสูงสุดนั้น ถือเป็นการสถาปนานโยบายของพรรคตามมติที่ 91-Kl/TW ของกรมการเมือง (Politburo) เนื้อหานี้โดยพื้นฐานแล้วไม่ขัดต่อเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน

การกำหนดว่าเงินเดือนของครูในสถาบันการศึกษาเอกชนต้องไม่ต่ำกว่าเงินเดือนของภาครัฐ อาจส่งผลกระทบต่อนโยบายการศึกษาสังคม และละเมิดหลักการความสมัครใจและความเป็นอิสระของสถาบันการศึกษาเอกชน ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้รับการปรับปรุงเพื่อให้เงินเดือนของครูในสถาบันการศึกษาเอกชนเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยแรงงาน

เกี่ยวกับข้อเสนอให้เพิ่มข้อบังคับห้ามครูสอนพิเศษ ซึ่งเป็นการฝ่าฝืนกฎหมาย ห้ามมิให้ครูสอนพิเศษแก่นักเรียนที่ตนสอนโดยตรง ในประเด็นนี้ คณะกรรมการประจำของคณะกรรมการฯ รายงานว่าร่างกฎหมายไม่ได้ห้ามมิให้ครูสอนพิเศษ แต่เพียงกำหนดว่าครูไม่สามารถบังคับให้นักเรียนเข้าร่วมเรียนพิเศษไม่ว่าในรูปแบบใด เพื่อจำกัดและแก้ไขสถานการณ์การสั่งสอนพิเศษและการสอนพิเศษที่แพร่หลาย กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกเอกสารควบคุมการสั่งสอนพิเศษและการสอนพิเศษ โดยระบุว่าครูไม่สามารถสอนพิเศษแก่นักเรียนที่ตนสอนโดยตรงได้

ในการประชุมหารือกัน ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา นาย Le Quang Huy เห็นด้วยอย่างยิ่งกับร่างกฎหมายดังกล่าว และให้ความเห็นเกี่ยวกับมาตรา 8 ข้อ 2 ว่าด้วยสิทธิของครูในการ "มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานขององค์กรที่จัดตั้งขึ้นโดยสถาบันอุดมศึกษา ดำเนินงานในด้านการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ การประยุกต์ใช้ และการถ่ายทอดเทคโนโลยีตามบทบัญญัติของกฎหมาย"

นายเล กวาง ฮุย กล่าวว่า กฎระเบียบเช่นนี้ “ไม่เพียงพอ” หากเป็นไปได้ ควรมีข้อกำหนดหรือมาตราในกฎหมายที่ควบคุมสิทธินี้ให้เฉพาะเจาะจงมากขึ้น จากนั้นจึงมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลสิทธินี้โดยละเอียด ซึ่งจะสะดวกกว่ามาก

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเหงียน กิม เซิน ในการประชุมเพื่อรับฟัง อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยครู (ที่มา: รัฐสภา)

ไม่ควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการสอนพิเศษที่เข้มงวดจนเกินไป

ปัจจุบันกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนเกี่ยวกับการเรียนการสอนเพิ่มเติม โดยระบุชัดเจนว่าห้ามครูสอนพิเศษนักเรียนที่ตนสอนโดยตรง

นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทน กล่าวว่า การเรียนการสอนเพิ่มเติมเป็นสิ่งจำเป็นที่แท้จริงและถูกต้องตามกฎหมาย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีช่องทางและข้อบังคับทางกฎหมายเพื่อป้องกันการแสวงหากำไรเกินควร

คุณไห่แสดงความกังวลและกล่าวว่าร่างกฎหมายไม่ได้ระบุนิยามของการเรียนรู้เพิ่มเติมและการสอนพิเศษไว้ “ดิฉันค้นหาข้อมูลทางออนไลน์และพบว่าการสอนพิเศษคือกิจกรรมที่ครูหรือผู้เชี่ยวชาญจัดการเรียนการสอนนอกเวลาเรียนปกติ นอกเหนือจากหลักสูตรหลักที่โรงเรียน เพื่อช่วยเหลือนักเรียนในบางวิชา เช่น การสอนที่บ้าน การสอนที่ศูนย์ และการสอนออนไลน์...” คุณไห่กล่าว

ประธานคณะทำงานของคณะผู้แทนกล่าวว่า นับตั้งแต่มีการประกาศใช้หนังสือเวียนฉบับที่ 29 เรื่องการเรียนการสอนเพิ่มเติม ท้องถิ่นต่างให้ความสนใจเป็นอย่างมาก แต่ก็มีการเปลี่ยนแปลงไปบ้าง มีครูจำนวนมากที่สอนออนไลน์ผ่านซอฟต์แวร์ Zoom และ Google Meet แต่ยังคงรับเงินสนับสนุน ดังนั้น การจัดการสอนเพิ่มเติมที่บ้านจึงเป็นเรื่องยากมาก

กฎระเบียบระบุว่า "ห้ามบังคับในรูปแบบใดๆ" คุณไห่ได้ตั้งคำถามว่า "การบังคับคืออะไร" เพราะถึงแม้จะมีเอกสารระบุชัดเจนว่าห้ามบังคับ แต่ในความเป็นจริง "ผู้คนถูกบังคับให้เขียนใบสมัครเพื่อศึกษาต่อโดยสมัครใจ"

ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนฯ ได้วิเคราะห์ว่าเหตุใดแพทย์จึงมีการตรวจนอกเวลาราชการ ทั้งที่ไม่มีแนวคิดเรื่อง "การตรวจพิเศษ" เพราะถ้าป่วยก็ไปหาหมอ หรือถ้าไม่หายก็ไปหาหมอ "ถ้าเรียนในห้องเรียนไม่พอ หรืออยากเรียนให้ดีขึ้น ก็ไปเรียนพิเศษ วิชาพิเศษนี้คิดเงินหรือไม่คิดเงิน" คุณไห่กล่าว พร้อมเสนอว่าควรมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับวิชาพิเศษ

ขณะเดียวกัน นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นพ้องว่ามีความจำเป็นที่จะต้องห้ามการติวแบบบังคับในทุกรูปแบบ เขาเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายมีมาตรการเพื่อแยกแยะระหว่างการติวแบบบังคับและการติวแบบไม่บังคับอย่างชัดเจน โดยยึดหลักความเคารพต่อสิทธิในการได้รับการศึกษาของนักเรียนและผู้ปกครอง นายเฟือง อ้างถึงหนังสือเวียนที่ 29 แสดงความไม่เห็นด้วยเมื่อกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมสั่งห้ามครูสอนพิเศษนักเรียนประจำของตน

รองประธานรัฐสภากล่าวว่า นักศึกษาที่ฟังการบรรยายในชั้นเรียนสามารถซึมซับความรู้ได้ถึง 70% หากเขามีความสามารถในการเรียนรู้ที่ดี อย่างไรก็ตาม นักศึกษาบางคนเข้าใจเพียง 50% หรือแม้กระทั่ง 30-40% และไม่ใช่ทุกคนที่ฟังการบรรยายจะสามารถจดจำและเข้าใจบทเรียนได้

คุณฟองกล่าวว่า กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมมีข้อบังคับห้ามครูสอนพิเศษนักเรียนปกติเพื่อให้เกิดความเข้มงวด แต่ข้อบังคับนี้ไม่เหมาะสม เพราะนักเรียนหลายคนต้องการเพียงฟังครูของตนเอง และไม่ต้องการเรียนรู้จากครูคนอื่น

“ครูที่สอนโดยตรงคือผู้ที่เข้าใจและปฏิบัติต่อนักเรียนอย่างสม่ำเสมอ ไม่ควรมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไป เพียงแต่ไม่บังคับ” รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน กวาง เฟือง กล่าว

ไม่มีการบังคับเรียนพิเศษในรูปแบบใดๆ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเหงียน กิม เซิน อธิบายในภายหลังว่า การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมนั้นเฉพาะเจาะจงกับวิชาที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนในหนังสือเวียนที่ 29 เท่านั้น การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมคือกิจกรรมการสอนเพิ่มเติมนอกเหนือเวลาที่กำหนดในแผนการศึกษาสำหรับวิชาและกิจกรรมการศึกษาในโครงการการศึกษาทั่วไป โครงการการศึกษาต่อเนื่องระดับมัธยมศึกษาตอนต้น และโครงการการศึกษาต่อเนื่องระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมระบุว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยสิ่งที่ครูไม่ได้รับอนุญาตให้กระทำ กำหนดว่านักเรียนจะต้องไม่ถูกบังคับให้เข้าร่วมชั้นเรียนพิเศษไม่ว่าในรูปแบบใด บทบัญญัตินี้สะท้อนมุมมองเกี่ยวกับจริยธรรมของครู มากกว่าที่จะเป็นข้อบังคับทางวิชาชีพ

เกี่ยวกับข้อบังคับที่ห้ามนักเรียนถูกบังคับให้เรียนในขณะที่ครูผู้สอนในชั้นเรียนต้องเรียนพิเศษนั้น รัฐมนตรีเหงียน กิม เซิน อธิบายว่า ในความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่ ครูต้องปฏิบัติหน้าที่ในการให้ความรู้แก่นักเรียนในเวลาปกติ หากครูไม่สามารถสอนในเวลาปกติได้ ถือว่าไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่อย่างเต็มที่ หากปล่อยให้ครูนำเนื้อหาที่เป็นส่วนหนึ่งของหน้าที่สอนกลับบ้าน จะทำให้เกิดการบิดเบือน ทำให้ครูไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้

สำหรับนักเรียนที่เรียนดีและนักเรียนที่เรียนไม่เก่ง นักเรียนที่กำลังเตรียมตัวสอบปลายภาค ครูได้รับอนุญาตให้สอนนักเรียนได้อย่างถูกต้องในโรงเรียน และมีกฎระเบียบที่ชัดเจน ทั้งนี้เพื่อปฏิบัติตามหน้าที่ความรับผิดชอบในการบริการสาธารณะอย่างเคร่งครัด เพื่อให้ครูสามารถปฏิบัติหน้าที่ของตนได้อย่างเต็มที่

ที่มา: https://baoquocte.vn/du-thao-luat-nha-giao-khong-nen-quy-dinh-qua-cung-nhac-ve-day-them-hoc-them-317119.html