ทุนจดทะเบียนกว่า 1,800 พันล้านดอง

ล่าสุด กองบังคับการตำรวจสอบสวนกลาง ( บก.ปอท. ) ได้ดำเนินการชี้แจงกรณีละเมิดงบประมาณโครงการก่อสร้างอ่างเก็บน้ำบ้านโมง จังหวัดเหงะอาน ( ลงทุนโดยคณะกรรมการบริหารจัดการการลงทุนและก่อสร้างชลประทาน ชุดที่ 4 - 4 สังกัด บก.ปอท.) ที่ล่าช้ากว่ากำหนด ต้องปรับงบประมาณหลายครั้ง ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินเป็นจำนวนมหาศาล

เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม 2567 กองบังคับการปราบปรามการกระทำความผิดอาญา ได้เริ่มดำเนินคดีอาญา “ฝ่าฝืนกฎกระทรวงการบัญชี ก่อให้เกิดผลร้ายแรง” และ “ฝ่าฝืนกฎกระทรวงการประมูล ก่อให้เกิดผลร้ายแรง” ที่เกิดขึ้น ณ กองบังคับการที่ 4 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท บริษัท หวงดาน อินเวสต์เมนต์ แอนด์ คอนสตรัคชั่น จำกัด (บริษัท หวงดาน) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมกันนี้ได้ดำเนินคดีกับผู้ต้องหาและใช้มาตรการป้องกันกับผู้ต้องหาทั้ง 8 ราย

ตามรายงานของคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2567 ซึ่งตรวจสอบรายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติที่ 135 ลงวันที่ 17 พฤศจิกายน 2563 ของรัฐสภาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าเพื่อดำเนินโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านม้ง โครงการนี้ตั้งอยู่ในจังหวัดเหงะอานและจังหวัดทัญฮว้า

เป็นโครงการชลประทานกลุ่ม A ที่นายกรัฐมนตรีอนุญาตให้ลงทุน และได้รับการอนุมัติจากกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ตั้งแต่ปี 2552

อ่างเก็บน้ำบ้านโมงมีความจุ 225 ล้านลูกบาศก์เมตร ให้น้ำชลประทานแก่พืชผล 18,871 เฮกตาร์ ริมแม่น้ำเฮี๊ยว ให้น้ำสำหรับการผลิตทางอุตสาหกรรมและการดำรงชีวิตของประชาชน เสริมน้ำในฤดูแล้งให้กับแม่น้ำคา ลดปัญหาน้ำท่วมในพื้นที่ท้ายน้ำของแม่น้ำเฮี๊ยว และผลิตไฟฟ้าได้พร้อมกันด้วยกำลังการผลิต 45 เมกะวัตต์

โครงการเริ่มก่อสร้างในปี 2553 ต่อมาในปี 2554 เนื่องจากมีปัญหาเรื่องแหล่งเงินทุน โครงการจึงต้องหยุดชะงักและล่าช้าออกไป ดังนั้น ในช่วงปี 2555-2559 จึงได้จัดสรรเงินทุนสำหรับการลงทุนเฉพาะจุดหยุดทางเทคนิคเท่านั้น ส่วนที่เหลือจึงโอนไปยังช่วงปี 2560-2563

ในปี 2560 หลังจากที่โครงการได้รับการนำกลับมาดำเนินการใหม่ กฎหมายป่าไม้มีการเปลี่ยนแปลงมากมาย กฎเกณฑ์เกี่ยวกับบรรทัดฐานทางเทคนิคและเศรษฐกิจสำหรับการก่อสร้างและการขออนุญาตพื้นที่ได้รับการปรับปรุง ส่งผลให้ต้นทุนการดำเนินโครงการเพิ่มขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ค่าตอบแทน การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ของโครงการเพิ่มขึ้น 2.2 เท่า จาก 860,000 ล้านดอง เป็น 1,906,000 ล้านดอง หลังจากการระงับโครงการชั่วคราว ในปี 2560 โครงการได้รับการจัดสรรเงินทุนใหม่จากแหล่งเงินทุนระยะกลางสำหรับปี 2559-2563 แต่ยังคงคำนวณตามมูลค่ารวม ณ เวลาที่ตัดสินใจลงทุน (ราคาต่อหน่วยในปี 2552) ดังนั้นงบประมาณที่จัดสรรไว้จึงไม่เพียงพอต่อการดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ

ความหวัง 1251.jpg
มุมมองโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านม้ง ภาพ: หนังสือพิมพ์เหงะอาน

ดังนั้นนายกรัฐมนตรีจึงให้แบ่งการลงทุนโครงการออกเป็น 2 ระยะให้เหมาะสมกับความเป็นจริงด้วยเงินทุนที่ได้รับจัดสรร

ที่น่าสังเกตคือ ในระหว่างกระบวนการปฏิบัติตามมติที่ 135 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้สั่งให้นักลงทุนทบทวนแหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินงานตามภารกิจของโครงการและแหล่งเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการระยะที่ 1 ให้แล้วเสร็จ โดยจากการทบทวนพบว่าแหล่งเงินทุนที่จำเป็นต้องได้รับการเสริมคือ 1,808 พันล้านดอง

อย่างไรก็ตาม เนื่องด้วยความยากลำบากในการกำหนดฐานทางกฎหมายและเป้าหมายที่ดินชลประทานของจังหวัด จนกระทั่งในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 นายกรัฐมนตรีจึงได้อนุมัติการปรับนโยบายการลงทุน และในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2567 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทจึงได้อนุมัติการปรับโครงการลงทุนระยะที่ 1

ปรับเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการระยะที่ 1 เป็น 5,552 พันล้านดอง

ตามรายงานของกระทรวงการคลังและกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ซึ่งมีแหล่งเงินทุนในช่วงปี 2553-2563 อยู่ที่ 3,496 พันล้านดอง โดยจัดเตรียมและเบิกจ่ายไปแล้ว 100% ส่วนช่วงปี 2564-2568 อยู่ที่ 2,056 พันล้านดอง โดยจัดเตรียมเงินทุนระยะกลางและระยะยาวอยู่ที่ 1,882 พันล้านดอง

อย่างไรก็ตาม ณ เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 (ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติรายงาน) มีการจัดสรรเงินทุนเพียงเกือบ 447,000 ล้านดอง คิดเป็น 23.75% ของเงินทุนระยะกลางที่วางแผนไว้ และในปี พ.ศ. 2567 มีการจัดสรรเงินทุนไปแล้ว 200,000 ล้านดอง

มีการตั้งชื่อกระทรวงและท้องถิ่นต่างๆ มากมาย

ตามมติที่ 1248 ที่อนุมัติการปรับนโยบายการลงทุนโครงการ และมติที่ 532 ที่อนุมัติการปรับนโยบายการลงทุนโครงการ ระยะที่ 1 จะต้องสิ้นสุดในวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2568 เหลือเวลาอีกไม่มากนัก และปริมาณที่เหลืออีกมาก โดยส่วนใหญ่เป็นองค์ประกอบของการเคลียร์พื้นที่ การชดเชย การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ และการปลูกป่าทดแทน ซึ่งอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานและจังหวัดทัญฮว้า

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ระบุว่า ปัจจุบันเงินทุนที่จัดสรรไว้เพียงพอสำหรับการดำเนินงานที่เหลือของโครงการระยะที่ 1 แต่การแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปลูกป่า การแผ้วถางพื้นที่ และการขาดแคลนพื้นที่ชลประทานยังคงล่าช้ามาก หากไม่ได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ จะไม่สามารถรับประกันได้ว่าโครงการระยะที่ 1 จะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา

เกี่ยวกับความรับผิดชอบ คณะกรรมการกล่าวว่า กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทไม่ได้ดำเนินการตรวจสอบ ให้คำแนะนำ และประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเกี่ยวกับงานปลูกป่าให้ทั่วถึงอย่างแท้จริง และไม่มีคำสั่งที่ชัดเจนสำหรับหน่วยงานท้องถิ่นในการจ่ายเงินเข้ากองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้ของเวียดนาม

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนล่าช้าในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการอนุมัติการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนในโครงการ

ในส่วนของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานและทัญฮว้า คณะกรรมการเชื่อว่าไม่ได้ปฏิบัติตามความรับผิดชอบในส่วนของการเคลียร์พื้นที่ การย้ายถิ่นฐาน การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่า และการปลูกป่าใหม่ และไม่ได้ดำเนินการตามมติของรัฐสภาอย่างจริงจัง

นอกจากนี้ การประมาณต้นทุนยังไม่ใกล้เคียงความเป็นจริง ศักยภาพของเจ้าหน้าที่ในการเตรียมการลงทุนโครงการยังมีจำกัด ไม่มีการคาดการณ์และคาดการณ์ปัญหาและความยากลำบากที่จะก่อให้เกิดปัญหาใหญ่ได้อย่างเต็มที่ ต้องปรับงบลงทุนโครงการทั้งหมดหลายครั้ง ยังไม่มีการวางแผนดำเนินงานโครงการเชิงรุกให้สอดคล้องกับความคืบหน้าในการจัดสรรเงินทุน

คณะกรรมการเสนอแนะให้รัฐบาลกำกับดูแลการปฏิบัติตามมติที่ 135 ของรัฐสภาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้พื้นที่ป่าเพื่อดำเนินโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านม้งอย่างเคร่งครัด นอกจากนี้ คณะกรรมการยังกำหนดความรับผิดชอบของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอาน และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดถั่นฮว้า ในการดำเนินงานและองค์ประกอบของโครงการตามมติที่ได้รับอนุมัติ

เสนอให้รัฐบาลกำกับดูแลการจัดทำแผนดำเนินการงานโครงการที่ยังค้างอยู่ให้เป็นพื้นฐานให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำกับดูแลโดยเฉพาะการปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าและการปลูกป่าทดแทน

เกี่ยวกับโครงการนี้ ล่าสุด กองบังคับการตำรวจสอบสวนกลาง (ปภ.) ได้ทำการชี้แจงกรณีละเมิดขั้นตอนการลงทุนและดำเนินงานโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมง (ที่ลงทุนโดยคณะกรรมการบริหารจัดการการลงทุนและก่อสร้างชลประทาน ภาค 4 – 4 สังกัดกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) ที่มีความล่าช้า ต้องปรับงบลงทุนหลายครั้ง ทำให้สิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินเป็นอย่างมาก

ทั้งนี้ หน่วยงานสอบสวนได้ดำเนินการสืบสวนหาต้นตอของการกระทำผิดที่เกิดขึ้น ณ กองบังคับการปราบปรามการกระทำผิด พ.ศ. 2542 บริษัท หวงดาน อินเวสเมนท์ แอนด์ คอนสตรัคชั่น จำกัด และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งดำเนินคดีและดำเนินมาตรการป้องกันกับผู้ต้องหาทั้ง 8 ราย

เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2565 คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้รายงานผลการติดตามการดำเนินการตามมติที่ 135 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าในการดำเนินโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมง (เหงะอาน)

จากการประเมินของคณะกรรมการ โครงการมีระยะเวลาดำเนินการยาวนานกว่า 14 ปี เนื่องจากมีปัญหาในการจัดสรรเงินทุน เมื่อจัดสรรเงินทุนแล้ว จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนบรรทัดฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิคหลายครั้ง เช่น ราคาที่ผันผวน ต้นทุนการเคลียร์พื้นที่ที่เพิ่มขึ้น การเปลี่ยนแปลงของกฎหมายข้อบังคับ ส่งผลให้ต้นทุนโครงการเพิ่มขึ้นและเกิดขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

ยิ่งโครงการใช้เวลานานเท่าใด ต้นทุนการลงทุนของภาครัฐก็จะสูงขึ้น ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรในการลงทุน

เพื่อชี้แจงกรณีการละเมิดการดำเนินงานโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมง จังหวัดเหงะอาน ตำรวจชุดสืบสวนได้เริ่มดำเนินการสืบสวนหาข้อเท็จจริงจากการกระทำผิดที่เกิดขึ้นที่กองบังคับการปราบปรามการกระทำผิด 4 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท บริษัท ฮวงดาน อินเวสต์เมนต์ แอนด์ คอนสตรัคชั่น จำกัด (บริษัท ฮวงดาน) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง