การกำหนดอนาคตของสตรีชาวเวียดนาม สันติภาพและความมั่นคง

การดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง (พ.ศ. 2567-2573) ของเวียดนามมีความหมายสำคัญหลายประการ ซึ่งตอกย้ำถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของเวียดนามต่อวาระการประชุมของสหประชาชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง

Định hình tương lai của phụ nữ Việt Nam với hòa bình và an ninh

ผู้แทนถ่ายภาพที่ระลึกในการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือระดับชาติเกี่ยวกับร่างแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ณ กรุงฮานอย (ภาพ: Tuan Viet)

มติที่ 1325 – รากฐานที่ครอบคลุม

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือระดับชาติเกี่ยวกับร่างแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ณ กรุงฮานอย รัฐมนตรีช่วยว่าการโด ฮุง เวียด ได้อ้างอิงคำพูดของชาร์ลส์ ฟูริเยร์ นักคิดชาวฝรั่งเศสในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 ซึ่งกล่าวว่า “การปลดปล่อยสตรีเป็นตัวชี้วัดระดับของการปลดปล่อยทางสังคม” ประธานาธิบดี โฮจิมินห์ เคยกล่าวไว้ว่า “การพูดถึงสตรีหมายถึงการพูดถึงครึ่งหนึ่งของสังคม หากเราไม่ปลดปล่อยสตรี เราก็จะไม่สามารถปลดปล่อยมนุษยชาติได้ครึ่งหนึ่ง”

ประวัติศาสตร์ได้แสดงให้เราเห็นว่าการเสริมสร้างบทบาทของสตรีมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการพัฒนาและความก้าวหน้าของสังคมมนุษย์ การแก้ไขปัญหาจึงจะครอบคลุม ยั่งยืน และยั่งยืนได้อย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อสตรีได้รับการเสริมพลังและความเท่าเทียม และเสียงและประสบการณ์ของสตรีได้รับการเห็นคุณค่าและได้รับการยกระดับเท่านั้น

ด้วยความตระหนักรู้และความคิดดังกล่าว ตามที่รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าว การเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิสตรีและความเท่าเทียมทางเพศได้บรรลุความก้าวหน้าที่สำคัญหลายประการ รวมถึงความสำเร็จของวาระเรื่องสตรี สันติภาพ และความมั่นคง (PNHBAN)

มติที่ 1325 (2000) ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ถือเป็นจุดเริ่มต้นของวาระสำคัญนี้ โดยมีเป้าหมาย 2 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงสิทธิของสตรีและเด็กหญิงให้ดีขึ้น และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของสตรีในทุกขั้นตอนของกระบวนการแก้ไขข้อขัดแย้งและการสร้างสันติภาพ

สองปีหลังจากที่ข้อมติ 1325 ได้รับการรับรอง หน่วยงานสหประชาชาติเพื่อความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรี (UN Women) ซึ่งในขณะนั้นเรียกว่า UNIFEM ได้ทำการประเมินอิสระและรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับบทบาทของสตรีในการสร้างสันติภาพในประเทศที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง

รายงานฉบับนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญและความเร่งด่วนในการปรับเปลี่ยนกรอบการทำงานระหว่างประเทศว่าด้วย PNHBAN ให้เป็นมาตรการเฉพาะในแต่ละประเทศและภูมิภาค ดังนั้น นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2545 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจึงได้เสนอข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการดำเนินการตามข้อมติที่ 1325 ผ่าน "โครงการปฏิบัติการระดับชาติ" (NPAP)

ภายในปี พ.ศ. 2548 เดนมาร์กเป็นประเทศแรกที่พัฒนาแผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับ PNHBAN ปัจจุบัน ประเทศสมาชิกสหประชาชาติ 107 ประเทศ (คิดเป็นประมาณ 55%) ได้นำแผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับ PNHBAN มาใช้แล้ว โดย 56 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติฉบับแรกสำหรับ PNHBAN 27 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติรุ่นที่สอง และ 15 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติรุ่นที่สาม 6 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับ PNHBAN 4 ฉบับ และ 2 ประเทศกำลังดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติฉบับที่ห้าสำหรับประเด็นนี้

ทหารหญิงจากโรงพยาบาลสนามระดับ 2 หมายเลข 1 เดินทางไปร่วมกองกำลังรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ (ภาพ: QT)

การเดินทางสู่การบรรลุเป้าหมาย

ตลอดประวัติศาสตร์ เวียดนามมีประสบการณ์มากมายเกี่ยวกับประเด็น PNHBAN สตรีชาวเวียดนามมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการปลดปล่อยชาติ สร้างประเทศ สร้างอัตลักษณ์ดั้งเดิมของชาวเวียดนามโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งประเพณีของสตรีชาวเวียดนามที่ “กล้าหาญ ไม่ย่อท้อ จงรักภักดี และมีความรับผิดชอบ”

ตามที่รองรัฐมนตรีโดหุ่งเวียดกล่าว ประสบการณ์เหล่านี้เองที่กระตุ้นให้เวียดนามให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งเสริมบทบาทของสตรีในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศนับตั้งแต่เข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติครั้งแรกในปี 2551-2552

เวียดนามได้สร้างผลงานที่สำคัญเมื่อเป็นประธานการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเพื่อรับรองมติที่ 1889 (2009) เกี่ยวกับบทบาทของสตรีและเด็กหญิงในบริบทหลังสงคราม ซึ่งถือเป็นหนึ่งในสี่มติเสาหลักของวาระการประชุม PNHBAN ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ลงนามและให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (CEDAW) และมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในเวทีพหุภาคีเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศด้วยความคิดริเริ่มเฉพาะด้านมากมาย โดยเฉพาะความคิดริเริ่มของเวียดนามที่องค์การสหประชาชาติ (UN) เพื่อปกป้องและส่งเสริมสิทธิสตรีในหลายพื้นที่ เช่น การป้องกันการค้ามนุษย์สตรีและเด็กหญิง สิทธิสตรีในชายฝั่ง และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นต้น

ปัจจุบันเวียดนามยังเป็นประเทศที่มีอัตราทหารหญิงเข้าร่วมปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติสูงถึง 16% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของสหประชาชาติที่ 4% มาก

และในปี 2563 ที่กรุงฮานอย ประเทศเวียดนาม ประสบความสำเร็จในการจัดการประชุมนานาชาติเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 20 ปีของการปฏิบัติตามข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1325 ซึ่งเป็นกิจกรรมระดับโลกเพียงงานเดียวในปีครบรอบดังกล่าว และได้นำข้อผูกพันในการดำเนินการของกรุงฮานอยมาปฏิบัติ โดยมีผู้ร่วมสนับสนุน 75 ราย เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ จัดทำแผนปฏิบัติการระดับชาติเกี่ยวกับ PNHBAN

อย่างไรก็ตาม เวียดนามเข้าใจดีว่าเส้นทางสู่การบรรลุเป้าหมายความเท่าเทียมทางเพศโดยรวม และวาระสำหรับผู้หญิง สันติภาพ และความมั่นคงโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย แม้ว่าสงครามจะยุติลงมานานแล้ว แต่ชาวเวียดนาม โดยเฉพาะผู้หญิง ยังคงเผชิญกับความเสี่ยงและผลกระทบร้ายแรงในชีวิตประจำวันจากระเบิด ทุ่นระเบิด วัตถุระเบิด และสารเคมีพิษ/ไดออกซินที่ยังคงหลงเหลืออยู่ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความปลอดภัย ความมั่นคง และการดำรงชีวิตของประชาชนหลายล้านคน...

ในบริบทนั้น รองรัฐมนตรี Do Hung Viet ประเมินว่าการดำเนินการของเวียดนามภายใต้คณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ในขณะนี้มีความหมายสำคัญหลายประการ ซึ่งตอกย้ำถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของเวียดนามต่อวาระ PNHBAN และสร้างความสะท้อนถึงความพยายามร่วมกันของชุมชนระหว่างประเทศในการส่งเสริมวาระนี้

สภาแห่งชาติว่าด้วยสันติภาพและความมั่นคงมีเป้าหมายที่จะลดช่องว่างทางเพศ สร้างเงื่อนไขและโอกาสให้สตรีได้มีส่วนร่วมและได้รับความเท่าเทียมกันในด้านสันติภาพและความมั่นคง มีส่วนสนับสนุนในการรักษาสันติภาพ ความมั่นคง และการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศและในระดับนานาชาติ

โปรแกรมปฏิบัติการนี้มีวัตถุประสงค์หลักสี่ประการ ได้แก่ ส่งเสริมการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่และมีความหมายของสตรีชาวเวียดนามในกิจการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง การประกันความปลอดภัยทางสังคม การจัดการและการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมของประเทศ ตลอดจนการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ ป้องกันและตอบสนองต่อความรุนแรงบนพื้นฐานทางเพศได้ดีขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเหตุการณ์และภัยพิบัติ เสริมสร้างการบูรณาการทางเพศในกิจกรรมบรรเทาทุกข์และฟื้นฟู รวมถึงการเอาชนะผลที่ตามมาจากเหตุการณ์ ภัยพิบัติ การเอาชนะผลที่ตามมาจากสงคราม และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ส่งเสริมบทบาทและเสียงของเวียดนามในการส่งเสริมวาระเกี่ยวกับ PNHBAN ในฟอรัมพหุภาคี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอาเซียนและสหประชาชาติ

เมื่อได้รับการพัฒนาแล้ว สภาแห่งชาติจะเสริมและทำให้กรอบนโยบายเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีสมบูรณ์ โดยเฉพาะกรอบนโยบายที่ครอบคลุมชุดแรกที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับสันติภาพและความมั่นคง โดยมีเป้าหมายและแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงเพื่อส่งเสริมการดำเนินการสำหรับ PNHBAN ต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นและความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม

“เราต้องไม่ลืมว่าเราไม่ได้แค่กำลังร่างเอกสาร แต่เรากำลังกำหนดอนาคตของสตรีและเด็กหญิงชาวเวียดนาม” ผู้แทนสตรีแห่งสหประชาชาติกล่าว พร้อมเน้นย้ำถึงความสำคัญของแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยสตรีและเด็กหญิงในเวียดนาม

เวียดนามมี "เพื่อน" เสมอ

ในการแบ่งปันการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้ คุณแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ รักษาการหัวหน้าผู้แทนองค์การสหประชาชาติเพื่อสตรีในเวียดนาม ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อการจัดตั้งสภาแห่งชาติว่าด้วยสุขภาพสตรีของประเทศเวียดนาม

นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ กล่าวว่า นี่เป็นการดำเนินการเพื่อตระหนักถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลเวียดนามในการปฏิบัติตามพันธกรณีการดำเนินการฮานอยที่ได้รับจากการประชุมปี 2020 ซึ่งก็คือการตระหนักถึงบทบาทสำคัญของสตรีเวียดนามในการสร้างสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืน

คุณแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้เพิ่มการมีส่วนร่วมของสตรี ส่งเสริมการบูรณาการ แสดงให้เห็นถึงแนวทางสำคัญที่สตรีจะร่วมมือกันเพื่อแก้ไขความขัดแย้ง และมีความมุ่งมั่นอย่างต่อเนื่องที่จะก้าวไปสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน “สหประชาชาติจะร่วมเดินไปกับเวียดนามในเส้นทางนี้” คุณแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ กล่าวเน้นย้ำ

ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนทางการทูตจากหลายประเทศทั่วโลกได้แบ่งปันความชื่นชมยินดีต่อการจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ของเวียดนาม

ผู้แทนฝ่ายการเมืองของสถานเอกอัครราชทูตอินโดนีเซียประจำเวียดนาม ได้แบ่งปันประสบการณ์ของประเทศอินโดนีเซีย ซึ่งเป็นประเทศที่ดำเนินโครงการระดับชาตินี้มาเป็นเวลา 10 ปี โดยกล่าวว่า นอกเหนือจากการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศในเรื่อง PNHBAN แล้ว อินโดนีเซียยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการมีส่วนร่วมของระดับท้องถิ่นและระดับรากหญ้าในโครงการนี้ ซึ่งถือเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการบรรลุความสำเร็จของโครงการในระดับชาติ และค่อยๆ ขยายไปสู่ระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

ในฐานะประเทศที่ดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติฉบับที่ 5 ว่าด้วย PNHBAN นอร์เวย์จึงมีประสบการณ์มากมายในด้านนี้ ผู้แทนจากสถานทูตนอร์เวย์ย้ำว่า การสร้างมาตรฐานในการประเมินผลการดำเนินงานของโครงการนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยการสร้างระบบอ้างอิงที่ครอบคลุมทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง ดังนั้น เวียดนามจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับปัจจัยนี้ในการดำเนินโครงการปฏิบัติการด้วย

ด้วยเหตุนี้ เราจึงมองเห็นบทบาท ความสำคัญ และความสำคัญของสภาสตรีและเด็กหญิงแห่งชาติเวียดนามในบริบทปัจจุบันได้อย่างชัดเจน ดังที่รักษาการหัวหน้าผู้แทนสตรีแห่งสหประชาชาติประจำเวียดนามได้ยืนยันว่า "ขอให้เราระลึกไว้ว่า เราไม่ได้แค่กำลังร่างเอกสาร แต่เรากำลังกำหนดอนาคตของสตรีและเด็กหญิงชาวเวียดนาม รวมถึงสันติภาพและความมั่นคงของประเทศของท่านด้วย"

แหล่งที่มา