การสร้างอนาคตของสตรีชาวเวียดนาม สันติภาพ และความมั่นคง

การดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง (2024-2030) ของเวียดนามมีความหมายสำคัญหลายประการ ซึ่งตอกย้ำความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของเวียดนามต่อวาระการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง

Định hình tương lai của phụ nữ Việt Nam với hòa bình và an ninh

ผู้แทนถ่ายรูปเป็นที่ระลึกในการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือระดับชาติเกี่ยวกับร่างแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ใน กรุงฮานอย (ภาพ: Tuan Viet)

มติที่ 1325 – รากฐานที่ตัดขวาง

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือระดับชาติเกี่ยวกับร่างแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง ณ กรุงฮานอย โดยอ้างคำพูดของ Charles Fourier นักคิดชาวฝรั่งเศสในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 ที่กล่าวว่า “การปลดปล่อยสตรีเป็นเครื่องวัดระดับของการปลดปล่อยทางสังคม” ประธานาธิบดี โฮจิมินห์ เคยกล่าวไว้ว่า “การพูดถึงสตรีก็หมายถึงการพูดถึงครึ่งหนึ่งของสังคม หากเราไม่ปลดปล่อยสตรี เราก็จะไม่สามารถปลดปล่อยมนุษยชาติได้ครึ่งหนึ่ง”

ประวัติศาสตร์ได้แสดงให้เราเห็นว่าการเพิ่มบทบาทของผู้หญิงนั้นมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการพัฒนาและความก้าวหน้าของสังคมมนุษย์ การแก้ไขปัญหาจึงจะครอบคลุม ยั่งยืน และยั่งยืนได้อย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อผู้หญิงได้รับการเสริมพลังและได้รับความเท่าเทียมกัน และต่อเมื่อเสียงและประสบการณ์ของผู้หญิงได้รับการให้ความสำคัญและได้รับการเสริมสร้างเท่านั้น

ด้วยการตระหนักรู้และความคิดดังกล่าว ตามที่รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าว การเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิสตรีและความเท่าเทียมทางเพศได้บรรลุถึงขั้นตอนสำคัญหลายประการ ซึ่งรวมถึงความสำเร็จของวาระการประชุมว่าด้วยสตรี สันติภาพและความมั่นคง (PNHBAN) ด้วย

มติที่ 1325 (2000) ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ถือเป็นจุดเริ่มต้นของวาระการทำงานที่สำคัญนี้ โดยมีเป้าหมาย 2 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงสิทธิของสตรีและเด็กผู้หญิงให้ดีขึ้น และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของสตรีในทุกขั้นตอนของกระบวนการแก้ไขข้อขัดแย้งและการสร้างสันติภาพ

สองปีหลังจากที่ข้อมติ 1325 ได้รับการรับรอง หน่วยงานเพื่อความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีของสหประชาชาติ (UN Women) ซึ่งในขณะนั้นเรียกว่า UNIFEM ได้ทำการประเมินอิสระและรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับบทบาทของสตรีในการสร้างสันติภาพในประเทศที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง

รายงานนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญและความเร่งด่วนในการเปลี่ยนกรอบงานระหว่างประเทศเกี่ยวกับ PNHBAN ให้เป็นการดำเนินการเฉพาะในแต่ละประเทศและภูมิภาค ดังนั้น ตั้งแต่ปี 2545 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจึงได้เสนอคำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติ 1325 ผ่าน "แผนปฏิบัติการระดับชาติ" (NPAP)

ภายในปี 2548 เดนมาร์กเป็นประเทศแรกที่พัฒนาแผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับ PNHBAN ปัจจุบัน ประเทศสมาชิกสหประชาชาติ 107 ประเทศ (คิดเป็นประมาณ 55%) ได้นำแผนปฏิบัติการแห่งชาติสำหรับ PNHBAN มาใช้แล้ว โดย 56 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติฉบับแรกสำหรับ PNHBAN 27 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติรุ่นที่สอง และ 15 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติรุ่นที่สาม 6 ประเทศมีแผนปฏิบัติการแห่งชาติ 4 ฉบับสำหรับ PNHBAN และ 2 ประเทศกำลังดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติฉบับที่ 5 สำหรับประเด็นนี้

ทหารหญิงจากโรงพยาบาลสนามระดับ 2 หมายเลข 1 เดินทางไปร่วมกองกำลังรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ (ภาพ: QT)

การเดินทางสู่การบรรลุเป้าหมาย

ตลอดประวัติศาสตร์ ประเทศเวียดนามมีประสบการณ์มากมายเกี่ยวกับประเด็น PNHBAN สตรีชาวเวียดนามมีส่วนสนับสนุนอย่างมากในการปลดปล่อยชาติ สร้างประเทศ สร้างเอกลักษณ์ดั้งเดิมของชาวเวียดนามโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งประเพณีของสตรีชาวเวียดนามที่ "กล้าหาญ ไม่ย่อท้อ จงรักภักดี และมีความรับผิดชอบ"

ตามที่รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าว ประสบการณ์เหล่านี้เองที่กระตุ้นให้เวียดนามให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งเสริมบทบาทของสตรีในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ นับตั้งแต่เข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติครั้งแรกในปี 2551-2552

เวียดนามสร้างผลงานสำคัญเมื่อเป็นประธานการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเพื่อรับรองมติที่ 1889 (2009) เกี่ยวกับบทบาทของสตรีและเด็กผู้หญิงในบริบทหลังสงคราม ซึ่งถือเป็นหนึ่งในสี่เสาหลักของวาระการประชุม PNHBAN ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ลงนามและให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (CEDAW) และมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในฟอรัมพหุภาคีเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศโดยมีความริเริ่มเฉพาะเจาะจงจำนวนมาก โดยเฉพาะความคิดริเริ่มของเวียดนามที่สหประชาชาติ (UN) ในการปกป้องและส่งเสริมสิทธิสตรีในหลายพื้นที่ เช่น การป้องกันการค้ามนุษย์สตรีและเด็กหญิง สิทธิสตรีในชายฝั่ง และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นต้น

ในปัจจุบันเวียดนามยังเป็นประเทศที่มีอัตราทหารหญิงเข้าร่วมในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติสูงถึง 16% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของสหประชาชาติที่ 4% มาก

และในปี 2563 ที่กรุงฮานอย ประเทศเวียดนาม ก็ได้จัดงานประชุมนานาชาติเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 20 ปีการปฏิบัติตามข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1325 ได้สำเร็จ ซึ่งเป็นกิจกรรมระดับโลกเพียงงานเดียวในปีครบรอบดังกล่าว และได้นำข้อผูกพันในการดำเนินการของกรุงฮานอยมาใช้ โดยมีผู้ร่วมสนับสนุน 75 ราย เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ จัดทำแผนปฏิบัติการระดับชาติเกี่ยวกับ PNHBAN

อย่างไรก็ตาม เวียดนามยังเข้าใจด้วยว่าเส้นทางสู่การบรรลุเป้าหมายความเท่าเทียมทางเพศโดยทั่วไป และวาระสำหรับผู้หญิง สันติภาพ และความมั่นคงโดยเฉพาะ ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย แม้ว่าสงครามจะยุติลงมานานแล้ว แต่ชาวเวียดนาม โดยเฉพาะผู้หญิง ยังคงเผชิญกับความเสี่ยงในชีวิตประจำวัน รวมถึงผลที่ตามมาอันร้ายแรงจากระเบิด ทุ่นระเบิด วัตถุระเบิด และสารเคมีพิษ/ไดออกซินที่ยังคงหลงเหลืออยู่ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความปลอดภัย ความมั่นคง และการดำรงชีพของผู้คนนับล้าน...

ในบริบทนั้น รองรัฐมนตรี Do Hung Viet ประเมินว่าการดำเนินการของเวียดนามตามคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ในขณะนี้มีความหมายสำคัญหลายประการ ซึ่งตอกย้ำถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของเวียดนามต่อวาระ PNHBAN และยังสร้างเสียงสะท้อนให้กับความพยายามร่วมกันของชุมชนระหว่างประเทศในการส่งเสริมวาระนี้ด้วย

สภาแห่งชาติว่าด้วยสันติภาพและความมั่นคงมีเป้าหมายที่จะลดช่องว่างทางเพศ สร้างเงื่อนไขและโอกาสให้สตรีได้มีส่วนร่วมและได้รับความเท่าเทียมกันในด้านสันติภาพและความมั่นคง อีกทั้งยังมีส่วนสนับสนุนในการรักษาสันติภาพ ความมั่นคง และการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศและในระดับนานาชาติ

โปรแกรมปฏิบัติการนี้มีวัตถุประสงค์หลักสี่ประการ ได้แก่ เพิ่มการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่และมีความหมายของสตรีชาวเวียดนามในกิจการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง การรักษาความปลอดภัยทางสังคม การจัดการและการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมของประเทศ ตลอดจนการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ ป้องกันและตอบสนองต่อความรุนแรงทางเพศได้ดีขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเหตุการณ์และภัยพิบัติ เสริมสร้างการบูรณาการทางเพศในกิจกรรมบรรเทาทุกข์และฟื้นฟู รวมถึงการเอาชนะผลที่ตามมาจากเหตุการณ์ ภัยพิบัติ การเอาชนะผลที่ตามมาจากสงคราม และการปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ส่งเสริมบทบาทและเสียงของเวียดนามในการส่งเสริมวาระการประชุมเกี่ยวกับ PNHBAN ในฟอรัมพหุภาคี โดยเฉพาะในอาเซียนและสหประชาชาติ

เมื่อได้รับการพัฒนาแล้ว สภาแห่งชาติจะเสริมและทำให้กรอบนโยบายเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีสมบูรณ์ โดยเฉพาะกรอบนโยบายที่ครอบคลุมชุดแรกที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับสันติภาพและความมั่นคง โดยมีเป้าหมายและวิธีแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงเพื่อส่งเสริมการดำเนินการสำหรับ PNHBAN ต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ

“พวกเราควรจำไว้ว่าเราไม่ได้แค่กำลังร่างเอกสารเท่านั้น แต่เรากำลังกำหนดอนาคตของสตรีและเด็กหญิงชาวเวียดนามด้วย” ตัวแทนสตรีแห่งสหประชาชาติกล่าว โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรีและเด็กหญิงในเวียดนาม

เวียดนามมี "เพื่อน" เสมอ

ในการแบ่งปันการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้ นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ รักษาการหัวหน้าผู้แทนองค์การสหประชาชาติประจำเวียดนาม กล่าวชื่นชมการจัดตั้งสภาแห่งชาติว่าด้วยสุขภาพสตรีของประเทศเวียดนามเป็นอย่างยิ่ง

นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ กล่าวว่า นี่เป็นการดำเนินการเพื่อตระหนักถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลเวียดนามในการปฏิบัติตามความมุ่งมั่นในการดำเนินการฮานอยที่ได้รับจากการประชุมในปี 2020 ซึ่งก็คือการรับรู้ถึงบทบาทสำคัญของสตรีเวียดนามในการสร้างสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืน

นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ กล่าวว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้เพิ่มการมีส่วนร่วมของสตรี เพิ่มการบูรณาการ แสดงให้เห็นถึงแนวทางที่สำคัญที่สตรีจะร่วมมือกันเพื่อแก้ไขข้อขัดแย้ง และมีความมุ่งมั่นอย่างต่อเนื่องที่จะก้าวไปสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน "สหประชาชาติจะร่วมทางกับเวียดนามในเส้นทางนี้" นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบเน้นย้ำ

ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนทางการทูตจากหลายประเทศทั่วโลกได้แบ่งปันความชื่นชมยินดีต่อการจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ของเวียดนาม

ผู้แทนฝ่ายการเมือง สถานเอกอัครราชทูตอินโดนีเซียประจำเวียดนาม แบ่งปันประสบการณ์ของประเทศอินโดนีเซีย ซึ่งเป็นประเทศที่ดำเนินโครงการระดับชาตินี้มาเป็นเวลา 10 ปี กล่าวว่า นอกเหนือจากการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศในแผนปฏิบัติการระดับชาติ (PNHBAN) แล้ว อินโดนีเซียยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการมีส่วนร่วมจากระดับท้องถิ่นและระดับรากหญ้าในโครงการนี้ ซึ่งถือเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการบรรลุความสำเร็จของโครงการในระดับชาติ และค่อยๆ ขยายไปสู่ระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

ในฐานะประเทศที่ดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติฉบับที่ 5 ว่าด้วย PNHBAN นอร์เวย์ก็มีประสบการณ์มากมายในด้านนี้เช่นกัน ตัวแทนจากสถานทูตนอร์เวย์เน้นย้ำว่าการสร้างมาตรฐานสำหรับการประเมินการดำเนินการตามแผนนั้นมีความสำคัญมาก โดยการสร้างระบบอ้างอิงที่ใช้ได้ทั่วทั้งระดับท้องถิ่นและระดับกลาง ดังนั้น เวียดนามจึงต้องใส่ใจปัจจัยนี้ในการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการด้วย

ดังนั้น เราจึงมองเห็นบทบาท ความสำคัญ และความสำคัญของสภาแห่งชาติว่าด้วยสตรีและเด็กหญิงในเวียดนามในบริบทปัจจุบันได้อย่างชัดเจน ดังที่รักษาการหัวหน้าผู้แทนขององค์การเพื่อสตรีแห่งสหประชาชาติในเวียดนามได้ยืนยันว่า "เราจงจำไว้ว่าเราไม่ได้แค่กำลังร่างเอกสาร แต่เรากำลังร่างอนาคตของสตรีและเด็กหญิงชาวเวียดนาม ตลอดจนสันติภาพและความมั่นคงของประเทศของคุณ"

แหล่งที่มา