การปรับภาษีอย่างกลมกลืน สร้างความมั่นคงในชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม

ผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ หลายท่านเห็นว่าการขึ้นภาษีบุหรี่เพื่อจำกัดการบริโภคเป็นสิ่งจำเป็น อย่างไรก็ตาม หากขึ้นภาษีเร็วเกินไป จะกระตุ้นให้เกิดการลักลอบนำเข้าบุหรี่โดยไม่ตั้งใจ ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจมากมาย ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาการขึ้นภาษีบุหรี่อย่างเหมาะสม หลีกเลี่ยงปัจจัยกระตุ้นที่ทำให้เกิดความตื่นตระหนก และควรใช้มาตรการต่างๆ ควบคู่กันไปเพื่อจำกัดการบริโภคบุหรี่ แทนที่จะพึ่งพาเครื่องมือทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียวผ่านการขึ้นภาษี

เป็นเวลานานแล้วที่การปลูกยาสูบถือเป็นแหล่งยังชีพขั้นพื้นฐานของเกษตรกรในบางพื้นที่ที่มีตัวเลือกพืชผลทางการเกษตรไม่มากนัก

“ชั่งน้ำหนัก” ทางเลือกการขึ้นภาษีที่เหมาะสม

ในการประชุมคณะกรรมการภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีการบริโภคพิเศษ และการบริหารจัดการและการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ เมื่อวันที่ 20 สิงหาคม นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) มีผลกระทบต่ออุตสาหกรรม ธุรกิจ และประชาชนจำนวนมาก ภาษีการบริโภคพิเศษเป็นเครื่องมือในการชี้นำการบริโภค จำกัดการบริโภคสินค้าบางประเภท แต่จำเป็นต้องเหมาะสมกับสภาพและสถานการณ์ของเวียดนาม สร้างความกลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ของธุรกิจและประชาชน โดยไม่ทำให้รัฐสูญเสียรายได้จากภาษี สร้างความกลมกลืนระหว่างเป้าหมายในการส่งเสริมการผลิต ธุรกิจ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และเป้าหมายในการจำกัดผลกระทบด้านลบจากการบริโภคสินค้าเหล่านี้ รวมถึงการปกป้องสุขภาพของประชาชน... นายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า ฝ่ายบริหารควรหลีกเลี่ยงการกระวนกระวาย และควรมีแผนปฏิบัติการที่เหมาะสมเพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถเตรียมความพร้อมได้ การปรับภาษีต้องควบคู่ไปกับการส่งเสริมการต่อสู้กับการลักลอบขนสินค้า การหลีกเลี่ยงภาษี และอื่นๆ

ตามร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ที่พัฒนาโดย กระทรวงการคลัง นอกเหนือจากอัตราภาษีปัจจุบันที่ 75% ของราคาขายปลีก ตั้งแต่ปี 2569 บุหรี่จะต้องเสียภาษีเพิ่มแน่นอนเพิ่มเติมอีกในทั้งสองทางเลือกเป็น 2,000 หรือ 5,000 ดอง/แพ็ค และค่อยๆ เพิ่มขึ้นทีละ 1,000 หรือ 2,000 ดอง/แพ็ค/ปี โดยตั้งเป้าที่จะถึง 10,000 ดอง/แพ็คภายในปี 2573

นายฮวง วัน เกือง สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า การขึ้นภาษีตามที่เสนอในร่างสองร่างข้างต้นอาจทำให้อัตราภาษีบุหรี่สูงขึ้น ตัวอย่างเช่น อัตราภาษีปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 36% และภายในปี 2573 จะเพิ่มขึ้นเป็น 59.4% หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 23% ในขณะเดียวกัน การบริโภคอาจลดลงจาก 42.7% ในปัจจุบันเหลือ 38% ในปี 2573 (ลดลง 4%) ซึ่งหมายความว่าภาษีจะเพิ่มขึ้น 23% แต่การบริโภคจะลดลงเพียง 4%

ในขณะเดียวกัน จากการคำนวณของ PwC Vietnam หนึ่งในสี่บริษัทตรวจสอบบัญชีชั้นนำของโลกในปัจจุบัน ไม่ว่าจะเลือกทางเลือกที่ 1 หรือทางเลือกที่ 2 ราคาขายปลีกบุหรี่ในปี 2030 จะเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ยประมาณ 100% ในความเป็นจริง เมื่อราคาบุหรี่เพิ่มขึ้น ผู้บริโภคมีแนวโน้มที่จะหันไปพึ่งบุหรี่ลักลอบนำเข้า การผลิตบุหรี่ที่ถูกกฎหมายอาจลดลง 40-45% ขณะที่บุหรี่ผิดกฎหมายจะเพิ่มขึ้นในอัตราเดียวกันสูงถึง 45% (ปัจจุบันอัตราการลักลอบนำเข้าบุหรี่อยู่ที่ประมาณ 12%)

จากนั้น คุณดิงห์ ถิ กวินห์ วัน ประธานบริษัท PwC เวียดนาม แสดงความเห็นว่า เป็นไปได้ที่จะพิจารณาขยายแผนงาน โดยหลังจาก 2-3 ปีของการเพิ่มราคาถุงละ 1,000 บาท ทั้งผู้บริโภคและผู้ผลิตจะมีเวลาเพียงพอในการปรับเปลี่ยนพฤติกรรม นิสัยการบริโภค การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจไปสู่การมุ่งสู่กลุ่มลูกค้าระดับบน และปรับปรุงคุณภาพผลิตภัณฑ์อย่างต่อเนื่อง

การคำนวณผลกระทบอย่างครอบคลุม

จากมุมมองของที่ปรึกษาด้านภาษี คุณเหงียน ถิ กุก ประธานสมาคมที่ปรึกษาด้านภาษีเวียดนาม กล่าวว่า ทั้งสองทางเลือกมีอัตราภาษีสัมบูรณ์บวก 75% ตามอัตราภาษีสัมพันธ์ ดังนั้น อัตราภาษีผสมรวมจึงยังคงสูง และการเพิ่มขึ้นดังกล่าวถือว่าค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับแผนงานก่อนหน้าที่เวียดนามปรับภาษีตั้งแต่ปี 2019 อย่างไรก็ตาม หากต้องเลือกหนึ่งในสองทางเลือกในการขึ้นภาษี คุณกุกให้ความเห็นว่าทางเลือกที่ 1 สมเหตุสมผลมากกว่าทางเลือกที่ 2 เพราะทางเลือกที่ 1 (75% + 2,000 VND/ถุง) มีข้อได้เปรียบคือเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องทุกปี แทนที่จะเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันเหมือนในทางเลือกที่ 2 (75% + 5,000 VND/ถุง)

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามสามารถตอบสนองความต้องการวัตถุดิบยาสูบได้เป็นจำนวนมาก นับเป็นความพยายามอันยิ่งใหญ่ของอุตสาหกรรมยาสูบ เพราะในอดีตประเทศของเราต้องนำเข้าเส้นใยยาสูบส่วนใหญ่จากต่างประเทศเพื่อการผลิต การปลูกยาสูบเป็นหนึ่งในอาชีพพื้นฐานและยั่งยืนของเกษตรกรในพื้นที่ที่มีทางเลือกในการผลิตพืชผลน้อยมาเป็นเวลานาน เมื่อมีการเรียกเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับยาสูบ ความต้องการในการผลิตจะลดลง ส่งผลให้ปริมาณวัตถุดิบลดลง ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อกลุ่มคนเหล่านี้

ดังนั้น หน่วยงานท้องถิ่นที่รับผิดชอบด้านวัตถุดิบจึงแนะนำให้หน่วยงานกำหนดนโยบายศึกษาและวางแผนปรับเปลี่ยนกิจกรรมการผลิต เพื่อให้ประชาชนยังคงสามารถดำรงชีวิตที่ดีได้โดยไม่ส่งผลกระทบต่อชีวิตและสังคม เกษตรกรผู้ปลูกยาสูบได้ลงนามในสัญญาระยะยาวกับโรงงานต่างๆ เป็นเวลาหลายปีเพื่อรักษาเสถียรภาพของผลผลิต หากพวกเขาเปลี่ยนมาใช้ผลิตภัณฑ์ใหม่ๆ อย่างกะทันหันและไม่สามารถหาผลผลิตได้ จะเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ หน่วยงานทุกระดับควรวางแผนระยะยาวเพื่อรักษาเสถียรภาพของคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ที่ยากลำบาก ซึ่งรายได้ของครอบครัวส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับยาสูบ ในขณะที่การเปลี่ยนพืชผลไม่ใช่เรื่องง่าย

นอกจากปัญหาเรื่องพื้นที่เพาะปลูกแล้ว ผู้เชี่ยวชาญยังมีความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่าการขึ้นภาษีอย่างกะทันหันจะส่งผลกระทบต่อสถานการณ์การลักลอบนำเข้าบุหรี่ และเมื่อจำนวนบุหรี่ลักลอบนำเข้าเพิ่มขึ้น ก็ยากที่จะ "ย้อนกลับ" ได้ ในเวียดนาม อัตราการสูบบุหรี่ในกลุ่มผู้มีรายได้น้อยเป็นส่วนใหญ่ เมื่อราคาขายปลีกบุหรี่สูงขึ้น ผู้บริโภคก็จะหันไปแสวงหาแหล่งบุหรี่ผิดกฎหมายอย่างไม่คาดฝัน และเป้าหมายของรัฐบาลในการจำกัดการบริโภคบุหรี่ก็จะไม่ประสบความสำเร็จ

ในมาเลเซียซึ่งมีเงื่อนไขการเข้าถึงบุหรี่ลักลอบนำเข้าใกล้เคียงกับเวียดนาม การควบคุมบุหรี่ลักลอบนำเข้าก็เป็นเรื่องยากเช่นกัน เนื่องจากภูมิประเทศและพรมแดนที่ซับซ้อน ทันทีหลังจากการขึ้นภาษีในปี 2558 บุหรี่ลักลอบนำเข้าในประเทศนี้เพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 63% ของส่วนแบ่งตลาด และแม้ว่าภาษีจะไม่ได้เพิ่มขึ้น แต่สถานการณ์ก็ไม่ได้ดีขึ้น เนื่องจากผู้ที่เคยใช้บุหรี่ลักลอบนำเข้าติดเป็นนิสัย และพบว่ายากที่จะกลับไปใช้บุหรี่ถูกกฎหมายอีกครั้ง

ผู้เชี่ยวชาญเห็นพ้องต้องกันว่าการขึ้นภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับยาสูบเพื่อจำกัดการบริโภคผลิตภัณฑ์ยาสูบนั้นมีความจำเป็น อย่างไรก็ตาม หากการขึ้นภาษีเกิดขึ้นอย่างกะทันหัน อาจส่งผลกระทบมากมายต่อเศรษฐกิจและสังคม รัฐจะสูญเสียรายได้จากภาษี ธุรกิจที่ถูกกฎหมายจะต้องดิ้นรนแข่งขันกับสินค้าผิดกฎหมายที่ลอยอยู่ในตลาด แรงงานจะตกงาน พื้นที่เพาะปลูกจะแคบลง ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในระบบประกันสังคมของเกษตรกร เป็นต้น ดังนั้น หน่วยงานบริหารจัดการและผู้กำหนดนโยบายจึงจำเป็นต้องศึกษาและคำนวณการขึ้นภาษีที่เหมาะสมเพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตทางสังคม

แหล่งที่มา