การเสนอขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการนวัตกรรมบางโครงการ

รัฐบาล เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการลงทุนและลดระยะเวลาการดำเนินโครงการเพื่อสร้างกลไกที่เอื้ออำนวยและสามารถแข่งขันได้เพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 38 เมื่อเช้าวันที่ 10 ตุลาคม คณะกรรมการถาวรของ รัฐสภา แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล (กฎหมายหนึ่งฉบับแก้ไขกฎหมายสี่ฉบับ)

กฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายจำนวนหนึ่งที่ขัดแย้งกัน ก่อให้เกิดความยุ่งยาก อุปสรรค และจำเป็นต้องแก้ไขโดยด่วน เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และการดำเนินธุรกิจ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นำเสนอร่างกฎหมาย เหงียน ชี ดุง ระบุเนื้อหาหลักที่ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง นำเสนอร่างกฎหมาย (ภาพ: DUY LINH)

ข้อเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุน

กฎหมายว่าด้วยการวางแผนมีการแก้ไขที่สำคัญประการหนึ่ง คือ การอนุญาตให้ใช้เงินทุนลงทุนสาธารณะ แหล่งรายจ่ายประจำ และแหล่งเงินทุนตามกฎหมายอื่นๆ ในกิจกรรมการวางแผน เพื่อสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นในการใช้งบประมาณแผ่นดินให้สอดคล้องกับลักษณะของการวางแผนแต่ละประเภท โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับแหล่งเงินทุนสำหรับการจัดทำ การประเมิน ประกาศ การประเมิน และการปรับปรุงการวางแผนทางเทคนิคและการวางแผนเฉพาะทาง

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 15 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการวางผังเมือง เพื่อกระจายอำนาจของ นายกรัฐมนตรี ในการจัดการประเมินผลการปฏิบัติงานวางผังเมืองระดับจังหวัดไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางผังเมืองและการลงทุน เพื่อลดความยุ่งยากในการเรียงลำดับและขั้นตอนการวางผังเมือง

ภายใต้กฎหมายการลงทุน ให้แก้ไขมาตรา 31 และ 32 เพื่อกระจายอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรีไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด สำหรับโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออก โครงการลงทุนด้านการก่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือแห่งใหม่ที่มีขนาดเงินลงทุนน้อยกว่า 2,300 พันล้านดองในท่าเรือพิเศษ หมวดหมู่นี้ยังรวมถึงโครงการลงทุนโดยไม่คำนึงถึงขนาดภายในขอบเขตการคุ้มครองของเขต 1 และเขต 2 ของโบราณวัตถุที่หน่วยงานผู้มีอำนาจรับรองให้เป็นโบราณวัตถุแห่งชาติและโบราณวัตถุแห่งชาติพิเศษ ยกเว้นโครงการลงทุนภายในเขต 1 ของโบราณวัตถุแห่งชาติพิเศษที่อยู่ในรายชื่อมรดกโลก เพื่อสร้างความริเริ่มให้กับท้องถิ่น

นอกจากนี้ ให้เพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 18 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน เพื่อควบคุมการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนจากงบประมาณแผ่นดินและแหล่งรายได้อื่นตามกฎหมาย เพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ บริษัทข้ามชาติ และธุรกิจสนับสนุนในอุตสาหกรรมและอาชีพที่มีแรงจูงใจในการลงทุนหลายประเภท

พร้อมกันนี้ให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 47 และ 48 เพื่อควบคุมการยุติโครงการลงทุนที่ไม่ได้ดำเนินการมานานหลายปีจนก่อให้เกิดการสูญเสียที่ดินและการสูญเสียทรัพยากร

รัฐบาลยังได้เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุน ลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ เพื่อสร้างกลไกที่เอื้ออำนวยและแข่งขันได้เพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ ดังนั้น ขั้นตอนการลงทุนพิเศษจึงถูกนำไปใช้กับโครงการต่างๆ มากมายในสาขานวัตกรรม การวิจัยและพัฒนา และอุตสาหกรรมวงจรรวม เซมิคอนดักเตอร์ เทคโนโลยีการออกแบบ การผลิตส่วนประกอบ วงจรอิเล็กทรอนิกส์แบบบูรณาการ ชิป และสาขาเทคโนโลยีขั้นสูง ผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูง ได้รับการให้ความสำคัญและส่งเสริมให้ลงทุนตามมติของนายกรัฐมนตรีที่จะนำไปปฏิบัติในนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ ตามกระบวนการจดทะเบียนการลงทุนของคณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ เพื่อออกใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนภายใน 15 วัน

ว่าด้วยกฎหมายการลงทุนโดยวิธีการ ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (กฎหมาย PPP) รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Chi Dung กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้ยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับขนาดเงินทุนการลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP มอบหมายให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นพิจารณาและรับผิดชอบในการตัดสินใจเลือกโครงการที่เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขการดำเนินการของนักลงทุน

ร่างแก้ไขยังกำหนดให้ใช้สัญญา BT ที่มีการชำระเงินสดและกองทุนที่ดินอย่างต่อเนื่องในทิศทางการพัฒนานวัตกรรมการดำเนินการและวิธีการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม และแก้ไขข้อบกพร่องและอุปสรรคในการดำเนินการสัญญาประเภทนี้ให้ได้มากที่สุด (เช่น ต้องมีการกำหนดมูลค่าการลงทุนทั้งหมดอย่างแม่นยำ หลีกเลี่ยงมูลค่าโครงการที่สูงเกินจริง ต้องจัดให้มีการประมูลเพื่อเลือกนักลงทุน ต้องมีการกำหนดกลไกการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างชัดเจนและโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมโครงการ)

นอกจากนี้ ร่าง พ.ร.บ. ยังได้เพิ่มประเภทสัญญา บีที ที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อยื่นขออนุญาตก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและโครงการให้บริการสาธารณะที่ผู้ลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง

การอนุญาตให้นำสัญญา ธปท. มาใช้ในการเรียกเก็บค่าบริการโดยตรงจากผู้ใช้งานสำหรับโครงการปรับปรุง ปรับปรุง ต่อเติม งานเดิม ยกเว้นกรณีที่เป็นทางเลือกเดียวของกลุ่มที่อยู่อาศัย บุคคลทั่วไปที่อาศัย ผลิต และประกอบกิจการอยู่ในพื้นที่ก่อสร้าง ก็เป็นเนื้อหาที่รัฐบาลเสนอเช่นกัน

ทั้งนี้ รัฐบาลได้เสนอให้ใช้กลไกที่ยืดหยุ่นในการจัดสรรทุนรัฐเพื่อเข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP โดยยังคงควบคุมอัตราส่วนทุนรัฐไว้ที่ร้อยละ 50 และมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดกำหนดอัตราส่วนทุนรัฐให้สูงขึ้น แต่ไม่เกินร้อยละ 70 ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ (ปัจจุบันกำหนดไว้ที่ร้อยละ 50)

แก้ไขกฎหมายประกวดราคาเพื่อให้สามารถอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับจ้างก่อนอนุมัติโครงการ หรือการลงนามสัญญากับผู้รับจ้างก่อนลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมเงินต่างประเทศ เพื่อประหยัดเวลาและเร่งรัดการดำเนินโครงการและแพ็คเกจประกวดราคา

อนุญาตให้ใช้แบบฟอร์มการประมูลแบบจำกัด การประมูลระหว่างประเทศ และการประมูลในประเทศ ในกรณีที่ประเทศคู่พัฒนาและผู้บริจาคต่างประเทศร้องขอให้ใช้แบบฟอร์มเหล่านี้เป็นเงื่อนไขผูกพันในกระบวนการเจรจาและลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมต่างประเทศ เพื่อเร่งกระบวนการเจรจาและลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมต่างประเทศ

การเสริมชุดใบเสนอราคาที่ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษ และพร้อมกันนั้นก็กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้แบบฟอร์มนี้เพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและชุดใบเสนอราคาที่มีข้อกำหนดพิเศษในการคัดเลือกผู้รับจ้าง ซึ่งไม่สามารถใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับจ้างอื่น ๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ได้

พิจารณาจำกัดการใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

ในการยื่นเอกสารนี้ รัฐบาลเสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการลงทุน ลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ เพื่อสร้างกลไกที่เอื้ออำนวยและสามารถแข่งขันได้ในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้รัฐบาลพิจารณาจำกัดการควบคุมขั้นตอนการลงทุนพิเศษให้เฉพาะกับโครงการเฉพาะขนาดใหญ่จำนวนหนึ่งที่มีผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมในระดับภูมิภาค ระดับชาติ และขนาดใหญ่เท่านั้น ซึ่งจำเป็นต้องดำเนินการทันที เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการลงทุน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ นำเสนอรายงานการพิจารณาร่างกฎหมาย (ภาพ: DUY LINH)

ประธาน หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า การกระจายอำนาจในการออกใบรับรองการลงทุนพิเศษต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยต้องแน่ใจว่าการกระจายอำนาจนั้นสอดคล้องกับศักยภาพ ความสามารถในการตัดสินใจ การจัดองค์กร และทรัพยากรบุคคลของแต่ละระดับการจัดการ และต้องแน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย

นอกจากนี้ ขอแนะนำให้รัฐบาลปรับปรุงสาขาที่อยู่ภายใต้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษให้สอดคล้องกับภาคส่วนและวิชาชีพ พร้อมทั้งให้แรงจูงใจการลงทุนพิเศษในกฎหมายและโครงการกฎหมายที่รัฐบาลกำลังดำเนินการเพื่อเสนอต่อรัฐสภาต่อไป

เกี่ยวกับข้อเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนในกฎหมายการลงทุนนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรเห็นว่ากลไกการบริหารการเงินและกลไกการดำเนินงานที่เสนอให้กับกองทุนล้วนเป็นกลไกที่มีลักษณะเฉพาะและไม่เคยมีมาก่อน แตกต่างจากระเบียบปัจจุบัน และจำเป็นต้องได้รับการวิเคราะห์และประเมินอย่างรอบคอบ พร้อมทั้งจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบและความเสี่ยงก่อนเสนอให้นำไปปฏิบัติ ขณะเดียวกันต้องสอดคล้องกับเนื้อหาของมติรัฐสภาในข้อ 5 แห่งมติที่ 110/2023/QH15 ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566

ประธานบริษัท หวู่ ฮ่อง ถัน เสนอให้กำหนดเฉพาะในกฎหมายตามหลักการพื้นฐานในการมอบหมายให้รัฐบาลจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนจากรายได้ภาษีเงินได้นิติบุคคลเพิ่มเติมตามกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการป้องกันการกัดเซาะฐานภาษีโลกและแหล่งกฎหมายอื่น ๆ เพื่อรักษาเสถียรภาพของสภาพแวดล้อมการลงทุน ส่งเสริมและดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ บริษัทข้ามชาติ และสนับสนุนวิสาหกิจในประเทศในหลาย ๆ ด้านที่ต้องการการส่งเสริมการลงทุน

รัฐบาลจะต้องกำหนดรูปแบบการดำเนินงาน สถานะทางกฎหมาย การบริหารและการใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินในการดำเนินงานของกองทุน รายงานต่อคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็นก่อนประกาศใช้ และรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด

แหล่งที่มา