ผู้แทนรัฐสภา ฮวง มินห์ ฮิเออ: การสนับสนุนและเสริมสร้างความแข็งแกร่งในการบริหารจัดการกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง

bna_z4919840998113_364200e0a0ba37d1fef1412d27aa83f3.jpg — ภาพพาโนรามาของการประชุมเชิงปฏิบัติการในช่วงบ่ายของวันที่ 27 พฤศจิกายน ที่หอประชุมเดียนฮอง อาคาร รัฐสภา ภาพโดย: นาม อัน

นโยบายเฉพาะที่สนับสนุนกิจกรรมการเก็บถาวรส่วนตัว

ในการพูดระหว่างการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารสำคัญ (แก้ไข) นายฮวง มินห์ ฮิ่ว สมาชิกถาวรคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัด เหงะอาน แสดงความเห็นเห็นด้วยกับข้อเท็จจริงที่ร่างกฎหมายนี้ได้เพิ่มขอบเขตของการควบคุมกิจกรรมเอกสารสำคัญส่วนตัว

สาเหตุมาจากเอกสารส่วนตัวอันทรงคุณค่าจำนวนมากที่ไม่ได้รับการอนุรักษ์และส่งเสริมอย่างเหมาะสม ปัจจุบันเอกสารส่วนตัวในชุมชนมีจำนวนค่อนข้างมาก เช่น พระราชกฤษฎีกา ทะเบียนประวัติครอบครัว สัญญาโบราณ ฯลฯ หรือเอกสารที่เพิ่งจัดทำขึ้นใหม่เกี่ยวกับกิจกรรมของบุคคลทั่วไป

bna_Hoàng Minh Hiếu.jpg — นายฮวง มินห์ ฮิว สมาชิกถาวรของคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเหงะอาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพโดย: นาม อัน

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันเอกสารประเภทนี้ส่วนใหญ่ถูกจัดเก็บในรูปแบบที่เรียบง่ายมาก ซึ่งยังไม่ได้รับการประเมินเพื่อส่งเสริมคุณค่าโดยธรรมชาติของเอกสาร แม้กระทั่งกรณีการโจรกรรมและการโอนย้ายไปยังต่างประเทศก็เกิดขึ้นหลายกรณี ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการสนับสนุนและเสริมสร้างการจัดการกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคลมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาร่างกฎหมาย ผู้แทน Hoang Minh Hieu ประเมินว่าระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกิจกรรมการจัดเก็บเอกสารส่วนตัวยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจาก Nghe An จึงได้ให้ความเห็นบางประการเพื่อร่วมปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเหล่านี้ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

ก่อนอื่น ผู้แทน Hoang Minh Hieu แนะนำว่าจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายการปรับเปลี่ยนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคลให้ชัดเจน เพื่อสนับสนุนการมีส่วนร่วมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

“เราเห็นด้วยกับคณะกรรมการจัดทำร่างว่าการปรับเปลี่ยนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคลจะต้องประสานงานกันอย่างสอดประสานระหว่างการส่งเสริมการพัฒนาและการบริหารจัดการที่เข้มงวด” ผู้แทนกล่าว

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายปัจจุบันกำหนดภาระผูกพันหลายประการต่อเจ้าของเอกสารส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษ ตัวอย่างเช่น เจ้าของเอกสารจะต้องมีสิทธิ์ในการซื้อจากรัฐก่อน สามารถซื้อ ขาย และแลกเปลี่ยนได้เฉพาะกับหน่วยงาน องค์กร และประชาชนชาวเวียดนามเท่านั้น และต้องแจ้งให้ทราบเมื่อมีการเปลี่ยนแปลง

เขาเชื่อว่าการกำหนดภาระผูกพันเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็น แต่หากไม่มีการสนับสนุนและให้กำลังใจที่เข้มแข็ง เจ้าของเอกสารสำคัญจะพิจารณาและไม่เข้าร่วมในการจัดเตรียมเอกสารเพื่อขอการรับรองเอกสารสำคัญที่มีคุณค่าเป็นพิเศษ เนื่องจากในกรณีดังกล่าว พวกเขาจะสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับเอกสารเหล่านี้ได้อย่างอิสระมากขึ้น

ดังนั้น นายฮวง มินห์ ฮิเออ สมาชิกสามัญแห่งคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มีความจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมเอกสารสำคัญส่วนตัว ซึ่งก็คือ การส่งเสริมให้ประชาชนลงทะเบียน เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษได้อย่างเต็มที่ เพื่อส่งเสริมมูลค่าของเอกสารเหล่านี้

นอกจากนี้ หน่วยงานของรัฐจะมีพื้นฐานในการดำเนินการแก้ไขปัญหาบริหารจัดการต่อไปได้ก็ต่อเมื่อมีข้อมูลครบถ้วนเท่านั้น เช่น ไม่อนุญาตให้ซื้อ ขาย แลกเปลี่ยนกับต่างชาติ ให้สิทธิ์ในการซื้อก่อน...

ประเด็นที่สองที่ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอานกล่าวถึงคือความจำเป็นในการกำหนดนโยบายเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัว

มาตรา 45 ของร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดนโยบายเพื่อสนับสนุนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคล แต่ขาดรายละเอียดที่ชัดเจน ในขณะเดียวกันก็ไม่มีกฎหมายใดที่กำหนดให้ รัฐบาล ต้องจัดทำกฎหมายโดยละเอียด

ตัวอย่างเช่น มาตรา 5 ของบทความนี้มีเนื้อหาสนับสนุนให้องค์กรและบุคคลบริจาคเอกสารสำคัญในคลังเอกสารส่วนตัวให้กับรัฐ แต่ไม่ได้ระบุมาตรการสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจง โดยอ้างอิงถึงกฎหมายคลังเอกสารของจีน ซึ่งระบุรูปแบบของรางวัลและเกียรติยศสำหรับบุคคลและองค์กรที่บริจาคเอกสารสำคัญในคลังเอกสารให้กับรัฐอย่างชัดเจน

นอกจากนี้ ด้วยเป้าหมายที่จะส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้าร่วมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวโดยสมัครใจ ผู้แทน Hoang Minh Hieu ได้เสนอให้พิจารณานโยบายเพิ่มเติมอีกสองประการ

bna_z4919788486984_48c505580be257115626c5e0c72480a9.jpg — เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดไท ทันห์ กวี หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานและผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 27 พฤศจิกายน ที่หอประชุมเดียนฮอง อาคารรัฐสภา ภาพโดย: นาม อัน

วิธีหนึ่งคือการให้ผู้คนลงทะเบียนเพื่อให้มีการประเมินเอกสารของตนโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย โดยผ่านมาตรการนี้ ผู้คนจะสามารถส่งเอกสารของตนเพื่อประเมินและเรียนรู้เกี่ยวกับทรัพย์สินที่ตนถือครองได้

ในด้านของรัฐนั้น คลังเอกสารจะมีเงื่อนไขในการนับและระบุแหล่งที่มาของเอกสารที่เก็บรักษาไว้ในชุมชน ซึ่งจะช่วยให้มีวิธีการจัดการและปกป้องที่ดีขึ้น ซึ่งในบริบทของประเทศเรา เรื่องนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากเอกสารโบราณส่วนใหญ่ที่มีอายุมากกว่า 100 ปี มักเขียนด้วยภาษาฮานม ซึ่งปัจจุบันหลายคนประเมินค่าได้ยาก

ประการที่สอง แทนที่จะกำหนดเฉพาะให้บุคคลและองค์กรฝากเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าเป็นพิเศษในหอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์ได้ฟรีเท่านั้น ร่างกฎหมายควรกำหนดว่าหอจดหมายเหตุของรัฐสามารถเก็บรักษาเอกสารสำคัญพิเศษไว้ที่บ้านของครอบครัวได้ฟรี

ในความเป็นจริง สิ่งนี้สอดคล้องกับจิตวิทยาโดยทั่วไปของครอบครัวและกลุ่ม เพราะเอกสารที่เก็บถาวรที่มีคุณค่าพิเศษมักมีคุณค่าทางจิตวิญญาณสูง ดังนั้น ครอบครัวและกลุ่มจึงมักต้องการเก็บเอกสารเหล่านี้ไว้ในสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ของครอบครัวและกลุ่มของตน

จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

ประเด็นที่สามที่ผู้แทน Hoang Minh Hieu เสนอคือความจำเป็นในการกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

เนื่องจากตามระเบียบปัจจุบัน เอกสารสำคัญในหอจดหมายเหตุต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมาย 3 ฉบับ คือ กฎหมายว่าด้วยหอจดหมายเหตุ กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม และกฎหมายว่าด้วยห้องสมุด ตัวอย่างเช่น ในปัจจุบันมีเอกสาร 237 ชิ้นที่อยู่ในรายชื่อสมบัติของชาติ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งรัฐบาลเฉพาะกาลแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม พ.ศ. 2488-2489 พินัยกรรมของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ หรือหนังสือเช่น "เส้นทางแห่งการปฏิวัติ"

กฎหมายทั้งสามฉบับนี้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายของรัฐในการสนับสนุนเอกสารที่มีค่า ตัวอย่างเช่น ตามข้อ c มาตรา 5 ของกฎหมายห้องสมุด รัฐมีนโยบาย "รวบรวม อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของเอกสารโบราณและหายาก และคอลเล็กชั่นเอกสารที่มีคุณค่าพิเศษในประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์" ส่วนมาตรา 42 ของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมระบุถึงนโยบายของรัฐในการปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของโบราณวัตถุและของเก่าที่เป็นของส่วนบุคคลโดยเฉพาะ

“การทำซ้ำแบบนี้จะทำให้ประชาชนประสบปัญหาในการเลือกรูปแบบการคุ้มครองเอกสารอันมีค่าของตน ขณะเดียวกันยังนำไปสู่การสิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐอีกด้วย” นายฮวง มินห์ ฮิเออ ผู้แทนกล่าว

bna_z4919842262869_b3e4028b32146ee11dc853ad3d9eb103.jpg — ผู้แทนรัฐสภาจากเหงะอานในการประชุมเชิงปฏิบัติการในช่วงบ่ายของวันที่ 27 พฤศจิกายนที่หอประชุมเดียนฮอง อาคารรัฐสภา ภาพโดย: นาม อัน

ประเด็นที่สี่คือผู้แทนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องปรับปรุงเทคนิคการนิติบัญญัติเพิ่มเติมในร่างเกี่ยวกับกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัว

เช่น ในเนื้อหาของบทว่าด้วยเอกสารส่วนตัวยังมีเนื้อหาที่ไม่สอดคล้องกันอยู่บ้าง เช่น มาตรา 45 วรรค 5 ที่ส่งเสริมให้หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ขายเอกสารที่มีคุณค่าเป็นพิเศษให้แก่รัฐ แต่มาตรา 51 วรรค 2 และมาตรา 47 วรรค 4 กลับกำหนดให้องค์กรและบุคคลเหล่านี้ต้องให้ความสำคัญกับการซื้อให้แก่รัฐเป็นอันดับแรก

บทบัญญัติบางประการยังคงคลุมเครือและยากต่อการปฏิบัติ เช่น มาตรา 49 กำหนดให้องค์กรและบุคคลต้องใช้บทบัญญัติเกี่ยวกับกิจกรรมงานเอกสารตามหมวด 3 และ 4 ของกฎหมายนี้เพื่อนำไปปฏิบัติอย่างเหมาะสม ซึ่งยังไม่ชัดเจนและไม่มีข้อกำหนดเฉพาะใดๆ เกิดขึ้น ทำให้องค์กรและบุคคลไม่สามารถนำกฎหมายไปปฏิบัติได้

บทบัญญัติบางประการยังขาดเนื้อหาที่สำคัญ เช่น ความรับผิดชอบของบุคคลและองค์กรในการเผยแพร่เอกสารในคลังเอกสารต้องเป็นไปตามระเบียบของรัฐที่เกี่ยวข้องกับความลับ และต้องไม่ละเมิดผลประโยชน์ของรัฐ สังคม กลุ่ม และผลประโยชน์สาธารณะอื่นๆ

ก่อนหน้านี้ในช่วงเช้าของวันเดียวกัน รัฐสภาได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน พระราชบัญญัติที่อยู่อาศัย (แก้ไขเพิ่มเติม) และได้อภิปรายร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) ในห้องโถง รายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับ: สรุปเบื้องต้นของการจัดองค์กรต้นแบบของรัฐบาลเมืองในฮานอย ดานัง และผลลัพธ์จากการดำเนินการจัดองค์กรของรัฐบาลเมืองในโฮจิมินห์เป็นเวลา 3 ปี ในช่วงบ่ายของวันเดียวกัน รัฐสภาได้ลงมติให้ผ่านร่างพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ (แก้ไขเพิ่มเติม)

แหล่งที่มา