ทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินที่ไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์หรือนำมาใช้

สำนักงานใหญ่ของสำนักงานสถิติ ฮานอย อาคาร II (เขตฮาดง) ทรุดโทรมเนื่องจากไม่ได้ใช้งานมาเป็นเวลานาน *ภาพโดย: Huong Thuy*

สำนักงานใหญ่ “ตากแดดตากฝน”

ฮานอย หลังจากปรับเปลี่ยนเขตการปกครองของเมืองหลวง (ตั้งแต่ปี 2551) เนื่องมาจากมีการควบรวมหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ (ของจังหวัดห่าไถ่และเมืองฮานอย) ทำให้สำนักงานใหญ่หลายแห่งไม่ได้ถูกใช้งานและไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์

ตามรายงานของนักข่าวหนังสือพิมพ์ฮานอยมอยเมื่อเดือนตุลาคม 2023 สำนักงานใหญ่ของสำนักงานสถิติฮานอย อาคาร II ซึ่งตั้งอยู่ในทำเลทองบนถนนโตฮิเออที่พลุกพล่าน (เขตฮาดง) ทรุดโทรมลง รอบๆ อาคารมีวัชพืชขึ้นและมอสเกาะอยู่ เมื่อเข้าประตูสำนักงานใหญ่จะมีร้านซ่อมมอเตอร์ไซค์ แต่ไม่ชัดเจนว่า "งอก" ขึ้นมาเมื่อใด ภายในสำนักงานเต็มไปด้วยฝุ่นหนา ไม่ไกลออกไปคือสำนักงานใหญ่ของสำนักงานอัยการประชาชน ซึ่งประตูและกุญแจก็ล็อกอยู่เช่นกัน เนื่องจากไม่ได้ใช้งานมาเป็นเวลานาน อาคารแห่งนี้จึงทรุดโทรมลง โดยผนังหลายแห่งหลุดลอก

สถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นในพื้นที่อื่นๆ อีกหลายแห่งภายหลังการควบรวมหน่วยงานบริหาร ในจังหวัดถั่นฮวามีบ้านและที่ดินส่วนเกินจำนวนมากในเขตอำเภอและเขตเทศบาล ทรัพย์สินและสาธารณูปโภคส่วนเกินภายหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานและหน่วยงานบริหารในจังหวัดแบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ สำนักงานใหญ่ระดับตำบล ศูนย์วัฒนธรรมระดับตำบล สถานี อนามัย ระดับตำบล บ้านวัฒนธรรมกลุ่มหมู่บ้านและที่อยู่อาศัย สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานบริการสาธารณะระดับอำเภอที่ได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานกลางในพื้นที่ โดยทั่วไปไม่มีแผนเฉพาะสำหรับการจัดการทรัพย์สินและสาธารณูปโภคส่วนเกินภายหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร ทรัพย์สินจำนวนมากไม่ได้ถูกใช้เป็นเวลานาน เสียหาย เสื่อมโทรม และถูกทิ้งร้าง การแปลงหน้าที่ การส่งมอบงานและสาธารณูปโภคและทรัพย์สินให้หน่วยงานและหน่วยงานอื่นบริหารจัดการและใช้งานไม่มากนัก ทำให้ทรัพย์สินของรัฐสูญเปล่า...

ตามข้อมูลของ กระทรวงการคลัง บ้านและที่ดินสาธารณะที่ถูกทิ้งร้าง สิ้นเปลือง และเสื่อมโทรมในปัจจุบันส่วนใหญ่เป็นบ้านและที่ดินที่ต้องจัดการเมื่อต้องจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลใหม่ ในความเป็นจริง การดำเนินการตามแผนการจัดการบ้านและที่ดินเมื่อต้องจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลใหม่ โดยเฉพาะแผนการขายและโอน ยังคงล่าช้า ส่งผลให้มีบ้านและที่ดินว่างเปล่าและเสื่อมโทรมจำนวนมาก จนถึงขณะนี้ มีบ้านและที่ดินเกือบ 500 หลังในช่วงปี 2562-2564 ที่มีส่วนเกินเมื่อต้องจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลใหม่ และไม่ได้รับการจัดการ

ขณะเดียวกันข้อมูลที่รายงานโดยกระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นแก่กระทรวงการคลังแสดงให้เห็นว่าจำนวนบ้านและที่ดินทั้งหมด (รวมบ้านและที่ดินของรัฐวิสาหกิจและบริษัทมหาชนที่มีทุนของรัฐเกิน 50%) ที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างและการจัดการบ้านและที่ดินตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมการปรับโครงสร้างและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะและพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 67/2021/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP อยู่ที่ 266,502 บทความ ณ วันที่ 31 สิงหาคม 2023 จำนวนบ้านและที่ดินทั้งหมดที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจคือ 189,524 รายการ จำนวนที่อยู่อาศัยและที่ดินที่ไม่ได้รับอนุมัติคือ 76,978 รายการ ซึ่ง 34,839 รายการได้รับการบริหารจัดการจากส่วนกลางและ 42,139 รายการได้รับการบริหารจัดการในท้องถิ่น

ไม่มีฉันทามติเกี่ยวกับวิธีแก้ไข

เกี่ยวกับสถานการณ์ดังกล่าว ตามที่รองผู้อำนวยการฝ่ายการเงินฮานอย Mai Cong Quyen กล่าว เหตุผลก็คือ นอกเหนือจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะแล้ว การจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากบ้านเรือนและที่ดินยังได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะหลายฉบับ (เกี่ยวกับที่ดิน ที่อยู่อาศัย การจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กรต่างๆ...) ดังนั้น ในกระบวนการดำเนินการจึงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมาย จึงจำเป็นต้องแลกเปลี่ยน หารือ และขอคำแนะนำจากกระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อให้บรรลุฉันทามติ รับรองความรอบคอบ ประสิทธิภาพ และการปฏิบัติตามกฎระเบียบ

ในขณะเดียวกัน การจัดทำเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดินตามกฎหมายและแนวทางของคณะกรรมการประชาชนฮานอยในบางหน่วยงานและหน่วยงานยังไม่ได้รับความสนใจ จนถึงขณะนี้ยังมีหน่วยงานที่ยังไม่ได้วัดผล ไม่เป็นไปตามข้อมูลการวางแผน และได้ส่งเอกสารไปยังกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิการเป็นเจ้าของบ้าน และทรัพย์สินอื่นๆ ที่ติดมากับที่ดิน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการวางแผนและการจัดการบ้านและที่ดินของหน่วยงานและหน่วยงาน

สำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินที่บริหารจัดการแบบรวมศูนย์ในเมืองนั้น ความคืบหน้าในการโอนสำนักงานใหญ่ไปยังท้องถิ่นหลังจากย้ายไปยังสำนักงานใหญ่แห่งใหม่นั้นค่อนข้างล่าช้า โดยส่วนใหญ่เป็นสำนักงานใหญ่ขนาดเล็กของหน่วยงานและหน่วยงานภายใต้กระทรวงและสาขาเท่านั้น

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังกล่าวว่า นอกจากการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลที่มีขนาดใหญ่แล้ว ยังมีสำนักงานปฏิบัติงานซ้ำซ้อนที่ต้องจัดจำนวนมากอีกด้วย การจัดและจัดการสำนักงานใหญ่ขึ้นอยู่กับความต้องการของหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร รวมถึงแผนงานและการใช้ที่ดิน เนื่องจากการจัดหน่วยงานบริหารภายใต้การจัดการของท้องถิ่นและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานกลางที่ตั้งอยู่ในพื้นที่นั้นทำพร้อมกัน จึงแทบไม่มีความเป็นไปได้ในการโอนสำนักงานใหญ่ไปยังหน่วยงานอื่น หากต้องการขาย โอน หรือเรียกคืน จำเป็นต้องปรับผังเมือง แผนงานการใช้ที่ดิน และแผนการก่อสร้างโดยละเอียด ซึ่งต้องใช้เวลา

นอกจากนี้ บ้านและที่ดินส่วนเกินที่ยังไม่ได้ดำเนินการส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ชนบท ภูเขา ห่างไกล หลายหน่วยยังคงไม่มีสำนักงานใหญ่แต่ไม่ได้ตั้งอยู่ในพื้นที่เดียวกันจึงไม่สามารถโอนไปใช้งานได้ และแม้แต่ในพื้นที่ที่จัดการก็ไม่มีหน่วยที่ต้องรับโอน นอกจากนี้ตลาดอสังหาริมทรัพย์ในช่วงนี้ซบเซา การขายและโอนประสบปัญหาหลายอย่างเพราะนักลงทุนสนใจน้อย

สาเหตุอีกประการหนึ่งก็คือ การกำหนดราคาที่ดินและทรัพย์สินยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะวิธีการประเมินราคา และการว่าจ้างบริษัทประเมินราคามากำหนดราคาที่ดินและมูลค่าทรัพย์สิน บันทึกรายการบ้านและที่ดินไม่ครบถ้วน ประวัติการบริหารจัดการและการใช้สอยมีความซับซ้อน และการจัดเรียงและจัดการบ้านและที่ดินเกี่ยวข้องกับกฎหมายหลายฉบับและดำเนินการโดยหน่วยงานหลายแห่ง

ทั้งนี้ ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานที่ดูแลและใช้บ้านและที่ดินโดยตรงและหน่วยงานจัดการนั้นไม่สูงนัก ในความเป็นจริง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2017/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะได้ก่อให้เกิดปัญหาในการดำเนินการบางประการ ตัวอย่างเช่น เนื้อหาบางส่วนเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ไม่มีแนวทางที่ชัดเจนเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ เช่น ขั้นตอนการส่งมอบทรัพย์สินในรูปของสิ่งของให้กับหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบำรุงรักษา ซ่อมแซม จ้างหน่วยงานที่มีหน้าที่จัดการและดำเนินการทรัพย์สินสาธารณะ การใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะหลังจากการกู้คืน...

นอกจากนี้ ระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการทรัพย์สินของรัฐยังไม่เหมาะสม เช่น การจัดการทรัพย์สินของรัฐในกรณีการควบรวม การรวมกิจการ การแยก และการยุบเลิก ตามกระบวนการ หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการและใช้ทรัพย์สินจะเสนอและจัดทำเอกสารร้องขอการจัดการ แต่ในหลายกรณี หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐไม่มีอยู่อีกต่อไปเนื่องจากการควบรวม การรวมกิจการ หรือการยุบเลิก

ที่น่าสังเกตคือ การใช้ทรัพย์สินของรัฐในหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ การให้เช่า การร่วมทุน และการจัดตั้งสมาคมนั้นเผยให้เห็นถึงความยากลำบากหลายประการ ตัวอย่างเช่น การคัดเลือกผู้ร่วมทุนและสมาคมตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในระเบียบปัจจุบันนั้นทำได้ยากเนื่องจากไม่มีพื้นฐานในการประเมินและให้คะแนนสำหรับแต่ละเกณฑ์ นอกจากนี้ ในทางปฏิบัติ มีบางกรณีที่อยู่ระหว่างการดำเนินการของกิจการร่วมทุนและสมาคม เนื่องจากเหตุสุดวิสัย ทำให้ไม่สามารถดำเนินการต่อไป จึงมีการเสนอให้ยุติสัญญาก่อนกำหนด แม้ว่าปัจจุบันยังไม่มีระเบียบเฉพาะสำหรับกรณีนี้ ทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

แหล่งที่มา