หน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายนี้จะต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้าย

ในช่วงเช้าของวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน ในระหว่างการแสดงความคิดเห็นระหว่างการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นคำร้องในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายต่อร่างเอกสารทางกฎหมายดังกล่าว

ประธาน รัฐสภา ทราน ทันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ในช่วงการอภิปรายช่วงเช้าของวันที่ 12 กุมภาพันธ์ (ภาพ: THUY NGUYEN)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ตามที่รัฐบาลยื่นร่างฯ กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ได้จัดโครงสร้างเป็น 8 บท 72 มาตรา (น้อยกว่าพระราชบัญญัติฯ พ.ศ. 2558 9 บท 101 มาตรา)

จำนวนมาตราที่ลดหรือตัดออกจากกฎหมายเป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่บังคับใช้ตามมุมมองใหม่เกี่ยวกับการตรากฎหมาย ซึ่งเป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐสภาจะเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการเชิงรุก

“สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา การบริหารงานในช่วงที่ผ่านมามีปัญหาเนื่องมาจากกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น เราจึงกำลังแก้ไขกฎหมายนี้เพื่อเป็นเสาหลักในการพัฒนากฎหมายใหม่ ตลอดจนแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่มีอยู่เพื่อให้เกิดอำนาจที่เหมาะสม” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ในความเป็นจริง ในอดีตมีร่างกฎหมายที่หน่วยงานที่ยื่นไปนั้นตอบสนองความต้องการได้เพียง 50-60% เท่านั้น แล้วต้องโอนไปยังหน่วยงานของรัฐสภาด้วยความยากลำบาก มีร่างกฎหมายบางฉบับที่ประธานและรองประธานรัฐสภาเข้าร่วมประชุม 7-8 ครั้ง ประธานรัฐสภายังกล่าวอีกว่า เขาได้ร้องขอและเตือนรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ ซ้ำแล้วซ้ำเล่าให้รับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมายของหน่วยงานของตน และไม่สามารถมอบหมายให้รองรัฐมนตรีได้ จากนั้นรองรัฐมนตรีจึงมอบหมายให้หัวหน้าภาคส่วนรับผิดชอบแทน...โดยขาดความเอาใจใส่

“ดังนั้น วัตถุประสงค์คือการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นคำร้องในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายสำหรับร่างเอกสาร” เอกสารทางกฎหมาย ประเด็นนี้ควรได้รับการบันทึกไว้ในกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ พร้อมทั้งต้องแยกกระบวนการนโยบายออกจากกระบวนการจัดทำร่างกฎหมาย แยกกระบวนการนโยบายและกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายให้ชัดเจน พัฒนากลไกของกฎหมายหนึ่งฉบับแก้ไขกฎหมายหลายฉบับให้สมบูรณ์” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 13 (ภาพ: THUY NGUYEN)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบให้เพิ่มเติมมติของรัฐบาลเป็นเอกสารทางกฎหมาย เพื่อนำแนวทางของหน่วยงานที่มีอำนาจไปปฏิบัติได้อย่างเหมาะสม และเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาการประกาศมติของรัฐบาลในมาตรา 4 วรรคสอง อย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เนื้อหาซ้ำซ้อนในการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังตกลงถึงแนวทางการพัฒนากระบวนการนิติบัญญัติ โดยให้ร่างกฎหมายและมติต่างๆ ได้รับการพิจารณาและเห็นชอบในหลักการภายในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งเดียว เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้โดยยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ได้

ในกรณีที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาแล้วเห็นว่าโครงการมีเนื้อหาซับซ้อนมาก มีความเห็นแตกต่างกัน จำเป็นต้องใช้เวลาศึกษา พิจารณา และปรับปรุงเพิ่มเติม ก็ให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมต่อไป

ตามที่ประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้ว่า พ.ร.บ. การเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไข) ที่รัฐสภาผ่านจะสร้างเงื่อนไขสำหรับการก่อสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายของรัฐสภาในอนาคตอันใกล้นี้ โดยเริ่มต้นในปี 2568 เมื่อมีการประชุมสมัยสามัญสองครั้ง คือ สมัยที่ 9 และ 10

ต้องทำให้ชัดเจนและแยกระหว่าง “การปรึกษาหารือ” กับ “การขอความเห็น”

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทนรัฐสภาเห็นด้วยกับข้อเสนอใหม่เกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบาย และพบว่ากฎระเบียบว่าด้วยการปรึกษาหารือด้านนโยบายช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันได้อย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งผลให้คุณภาพและเร่งความคืบหน้าในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นใหม่ จึงขอแนะนำให้มีการวิจัยและกำหนดนิยามของ “การปรึกษาหารือด้านนโยบาย” อย่างชัดเจน โดยแยกความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือด้านนโยบายกับการปรึกษาหารือในกระบวนการกำหนดนโยบาย การร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติให้ชัดเจน

นายทราน กวาง ฟอง รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า วัตถุประสงค์และลักษณะของการปรึกษาหารือคือการสร้างฉันทามติ กระบวนการปรึกษาหารือเป็นกระบวนการต่อเนื่องตั้งแต่การค้นพบปัญหาในทางปฏิบัติ การกำหนดเจตนารมณ์นโยบาย การกำหนดนโยบาย การอภิปรายและอนุมัตินโยบาย และการออกกฎหมายเกี่ยวกับนโยบาย ซึ่งดำเนินการโดยหน่วยงานกำหนดนโยบาย (เช่น หน่วยงานของรัฐสภา รัฐบาล ศาลประชาชนสูงสุด อัยการสูงสุด ฯลฯ)

“ผู้ที่จะเข้ามาปรึกษาหารือ ได้แก่ บุคคล องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และประชาชน กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนผ่านระบบ Information Portal ถือเป็นกระบวนการปรึกษาหารือด้านนโยบาย” รองประธานรัฐสภา กล่าว

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา แสดงความคิดเห็นในระหว่างการหารือเป็นกลุ่ม

โดยเน้นย้ำว่าหน่วยงานที่ปรึกษาเป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติ Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาเสนอว่า จำเป็นต้องมีการแยกความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือและการขอความเห็นอย่างชัดเจน

“จำเป็นต้องแยกให้ชัดเจนว่าเมื่อใดควรขอความเห็นและเมื่อใดควรตรวจสอบ โดยต้องแยกการปรึกษา การขอความเห็น และสิทธิตรวจสอบออกจากกัน หากไม่แยกการปรึกษา การขอความเห็น และสิทธิตรวจสอบของหน่วยงานรัฐสภาอย่างชัดเจน ก็จะไม่ถูกต้องตามลักษณะการปรึกษา” รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh (คณะผู้แทน Bac Ninh) เสนอว่าควรมีกฎระเบียบที่ระบุว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารต้องรับผิดชอบในการตอบกลับความคิดเห็นหรือการจัดการประชุมเพื่อรับและอธิบายความคิดเห็นด้วย

ในส่วนของรูปแบบการปรึกษาหารือ บางคนมองว่าการปรึกษาหารือเชิงนโยบายในรูปแบบการประชุมเป็นเรื่องยากมาก เช่น ผู้เชี่ยวชาญในประเทศและต่างประเทศไม่สามารถเข้าร่วมประชุมเพื่อปรึกษาหารือได้เสมอไป ในยุคของเทคโนโลยีสารสนเทศ รูปแบบและวิธีการปรึกษาหารือเชิงนโยบายควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้น

ผู้แทนหวู่ ตวน อันห์ (คณะผู้แทนฟูเถา) กล่าวว่า เมื่อปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบาย จะเหมาะสมกว่าที่จะปรึกษากับผู้เชี่ยวชาญ แทนที่จะปรึกษากับหน่วยงานที่ปรึกษา

แหล่งที่มา