‘กลไกชีวิต’ ยั่งยืนตลอดกาล

Thứ trưởng Thường trực Bộ Ngoại giao Nguyễn Minh Vũ phát biểu tại Hội nghị các quốc gia thành viên Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (SPLOS) lần thứ 34 tại trụ sở Liên hợp quốc, New York từ ngày 10-14/6. (Nguồn: Phái đoàn Việt Nam tại Liên hợp quốc)

นายเหงียน มินห์ วู รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมรัฐภาคีครั้งที่ 34 ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (SPLOS) ณ สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก ระหว่างวันที่ 10-14 มิถุนายน (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

ข้อตกลงระหว่างประเทศทั้งหมดมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัย และ UNCLOS ก็ไม่มีข้อยกเว้น เราจะหลีกเลี่ยงการหลับไหลและตามทันการเปลี่ยนแปลงในความเป็นจริงได้อย่างไร ความกังวลเหล่านี้ได้รับการวิเคราะห์บางส่วนโดยนักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการชาวเวียดนามและต่างชาติ ภายใต้กรอบการประชุมนานาชาติครั้งที่ 16 ว่าด้วยทะเลตะวันออก ซึ่งจัดโดยสถาบันการทูต (กระทรวงการต่างประเทศ) ใน กวางนิญ เมื่อเร็วๆ นี้

“รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทร

ผู้พิพากษา Horinouchi Hidehisa ศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (ITLOS) ยืนยันว่าอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ถือเป็น “รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทร ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมในทะเลและมหาสมุทร อนุสัญญาระหว่างประเทศนี้ให้ความเข้าใจอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับแนวคิดที่เกี่ยวข้องกับทะเล ระบุถึงสิทธิและภาระผูกพันของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทร และมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการอนุรักษ์ทรัพยากรปลาอย่างยั่งยืน... นอกจากนี้ UNCLOS ยังเน้นย้ำถึงปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายทะเล เช่น เขตอำนาจศาล เรือที่แล่นในทะเล...

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมกิจกรรมในทะเลและมหาสมุทร ในระหว่างกระบวนการเจรจาเบื้องต้นในปี 1973 UNCLOS มีบทบัญญัติที่เป็นอุดมคติเกินไปและไม่สมจริง ดังนั้น เมื่อ UNCLOS มีผลบังคับใช้ในปี 1994 จึงเป็นช่วงเวลาที่ UNCLOS ได้แก้ไขบทบัญญัติหลายประการในสนธิสัญญาด้วย

นายนิคลาส ควาร์นสตรอม ผู้อำนวยการใหญ่ฝ่ายภูมิภาคเอเชีย- แปซิฟิก ของสำนักงานกิจการต่างประเทศสหภาพยุโรป (EEAS) ยังคงเน้นย้ำถึงบทบาทของ UNCLOS ในฐานะ “รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทร โดยยืนยันว่า UNCLOS มีบทบาทสำคัญในการควบคุมกิจกรรมทางทะเลระหว่างประเทศต่างๆ ให้เป็นไปตามกฎหมายระหว่างประเทศซึ่งหลายประเทศตกลงและเห็นชอบ UNCLOS ถือเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ไขปัญหาทางทะเล เป็น “เข็มทิศ” สำหรับประเทศต่างๆ ในพื้นที่ทางทะเล รวมถึงทะเลตะวันออก

Các nhà ngoại giao, chuyên gia, học giả trong nước và quốc tế trao đổi về giá trị của UNCLOS 1982. (Ảnh: PH)

นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการในประเทศและต่างประเทศหารือถึงคุณค่าของ UNCLOS 1982 (ภาพ: PH)

ดร. เหงียน ดัง ทัง อนุญาโตตุลาการของศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) และอนุญาโตตุลาการของอนุญาโตตุลาการภาคผนวก VII ของ UNCLOS กล่าวว่าข้อตกลงทั้งหมดมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัย และ UNCLOS ก็ไม่มีข้อยกเว้น อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน UNCLOS ยังคงมีคุณค่ามาก เป็น “กลไกที่มีชีวิต” ตามที่เขากล่าว ข้อตกลงและกลไกการปฏิบัติตามที่ยึดตามเจตนารมณ์ของ UNCLOS จะช่วยปรับปรุงและเอาชนะความล้าสมัยของ UNCLOS

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย แอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ มีความกังวลเช่นเดียวกัน แม้ว่ากฎหมายอนุสัญญาว่าด้วยการค้าและการพัฒนาทางทะเลจะผ่านมา 30 ปีแล้ว แต่กฎหมายดังกล่าวก็ยังคงมีความสำคัญและยังคงเป็นเสาหลักของระบบกฎหมายที่ควบคุมมหาสมุทรและทะเล อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญคือจะนำกฎหมายอนุสัญญาว่าด้วยการค้าและการพัฒนาทางทะเลมาใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นในบริบทของความท้าทายใหม่ๆ ที่เกิดจากเทคโนโลยีที่จำเป็นต้องได้รับการจัดการ เช่น ปัญหาสายเคเบิลใต้น้ำ...

“หากประเทศใดประเทศหนึ่งเลือกที่จะเพิกเฉยต่อกฎเกณฑ์ นั่นถือเป็นปัญหาร้ายแรง แต่ไม่ได้หมายความว่ากฎเกณฑ์นั้นผิด ความท้าทายที่เกิดขึ้นยังสามารถแก้ไขได้ภายใต้กรอบของ UNCLOS” แอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ เอกอัครราชทูตออสเตรเลียกล่าว

แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย แต่ก็ยังคง…ทันเวลา

ภายในกรอบการประชุมนานาชาติครั้งนี้ นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการได้นำเสนอแนวทางต่างๆ มากมายในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเรื่องราวของการที่ UNCLOS สามารถตอบสนองการพัฒนาแนวทางปฏิบัติด้านการใช้และการจัดการทางทะเลในปัจจุบันได้อย่างทันท่วงที

เหตุใดการแก้ไขอนุสัญญาจึงเป็นเรื่องยาก ดร. Pham Lan Dung รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูตและประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย (AsianSIL) กล่าวว่าการแก้ไขอนุสัญญาต้องให้ประเทศสมาชิก UNCLOS ทั้งหมดเข้าร่วมการเจรจา ลงนาม และให้สัตยาบันจึงจะมีผลใช้บังคับ ดังนั้นกระบวนการนี้จึงค่อนข้างซับซ้อน

วิธีแก้ปัญหาคือการเพิ่มภาคผนวกในอนุสัญญา ซึ่งจะช่วยพัฒนาและขยายอนุสัญญาได้ การเจรจาภาคผนวกดังกล่าวอาจไม่จำเป็นต้องให้ประเทศสมาชิกทั้งหมดเข้าร่วม ภาคผนวกมีผลผูกพันต่อประเทศสมาชิก UNCLOS ในการเจรจาและลงนามในภาคผนวกนี้เท่านั้น

Tiến sĩ Phạm Lan Dung, Quyền Giám đốc Học viện Ngoại giao, Chủ tịch Hội Luật quốc tế châu Á.

ดร. ฟาม ลาน ดุง รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูต ประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย

ดร. Pham Lan Dung เน้นย้ำว่า UNCLOS เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สามารถพัฒนา ขยาย และปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับข้อกำหนดใหม่ในทางปฏิบัติได้ อนุสัญญามีบทบัญญัติโดยละเอียดมากเกี่ยวกับการปรับแก้ข้อพิพาททางทะเลระหว่างประเทศ โดยระบุบทบัญญัติที่ห้ามใช้กำลังหรือขู่ใช้กำลังอย่างชัดเจน รวมถึงแนวทางในการปฏิบัติการ "เขตสีเทา" ในพื้นที่ที่ไม่มีขอบเขต ทับซ้อน หรือมีข้อโต้แย้ง

นอกจากนี้ ดร. Pham Lan Dung กล่าวว่าแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมคือ ประเทศต่างๆ สามารถพิจารณาเจรจาและลงนามในอนุสัญญาหรือสนธิสัญญาระหว่างประเทศอื่นๆ ที่เหมาะสมได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเทศต่างๆ สามารถตกลงที่จะเจรจากันเองและรวมสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเชื่อมโยงกับอนุสัญญาไว้ในกรอบของ UNCLOS หลักฐานของความพยายามดังกล่าวคือการลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพนอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ซึ่งเป็นหนึ่งในพัฒนาการสำคัญล่าสุดในสาขามหาสมุทรและกฎหมายทางทะเล ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการควบคุมเรื่องเฉพาะเจาะจง

เกี่ยวกับข้อตกลง BBNJ รองศาสตราจารย์ ดร. ทาเคอิ โยชิโนบุ จากมหาวิทยาลัยเคโอ (ประเทศญี่ปุ่น) กล่าวว่า หากพิจารณา UNCLOS อย่างละเอียด จะไม่พบวลีใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความหลากหลายทางชีวภาพ เห็นได้ชัดว่าความยืดหยุ่นในการทำข้อตกลงช่วยให้คู่สัญญาของ UNCLOS สามารถรับมือกับความท้าทายใหม่ ๆ ได้

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย แอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ กล่าวเสริมถึงความสำคัญของข้อตกลงดังกล่าวว่า “การนำข้อตกลง BBNJ มาใช้แสดงให้เห็นว่าชุมชนระหว่างประเทศมีศักยภาพที่จะเสริมซึ่งกันและกันแทนที่จะทำลายอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็ก ซึ่งถือเป็นความแตกต่างที่สำคัญ”

ในการพิจารณาแนวทางแก้ไขภายในกรอบงาน UNCLOS เอง ดร. Muhammad Taufan รองอธิบดีกรมกิจการกฎหมายและสนธิสัญญาอาณาเขต กระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซีย กล่าวว่ากุญแจสำคัญในการดำเนินการตาม UNCLOS อย่างมีประสิทธิผลคือความร่วมมือในระดับชาติ ระดับทวิภาคี และระดับพหุภาคี

นักการทูตอินโดนีเซียยกตัวอย่างประเทศที่ออกกฤษฎีกาหลายฉบับโดยนำกฎหมายที่อิงตาม UNCLOS หรือข้อตกลงกำหนดเขตแดนทางทะเลกับเวียดนามและมาเลเซียมาใช้เป็นหลักฐานยืนยัน "ผลอันแสนหวาน" ของการปฏิบัติตามและความร่วมมือภายในกรอบของ UNCLOS

ความมุ่งมั่นไม่เปลี่ยนแปลง

หลังจากที่เข้าร่วม UNCLOS มาเป็นเวลา 30 ปี ดร. Pham Lan Dung กล่าวว่าเวียดนามได้กลายมาเป็นสมาชิกที่กระตือรือร้น ปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญา เช่น การผ่านกฎหมายทะเลเวียดนาม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการปฏิบัติตามอนุสัญญา นอกจากนี้ เวียดนามยังเข้าร่วมในเวทีและกิจกรรมต่างๆ ของประเทศสมาชิกอนุสัญญาหลายประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อไม่นานมานี้ เวียดนามได้เสนอแนวคิดในการจัดตั้งกลุ่มเพื่อนใน UNCLOS

กลุ่ม Friends of UNCLOS เป็นกลุ่มแรกที่เวียดนามริเริ่มและร่วมเป็นประธานในการรณรงค์ (ร่วมกับเยอรมนี) ในปี 2020 กลุ่มผู้ก่อตั้งประกอบด้วย 12 ประเทศ ได้แก่ อาร์เจนตินา แคนาดา เดนมาร์ก เยอรมนี จาเมกา เคนยา เนเธอร์แลนด์ นิวซีแลนด์ โอมาน เซเนกัล แอฟริกาใต้ และเวียดนาม จนถึงปัจจุบัน กลุ่ม Friends of UNCLOS มีสมาชิกมากกว่า 120 ประเทศ ซึ่งครอบคลุมทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์

ตามที่ ดร. Pham Lan Dung กล่าว นี่เป็นความพยายามเชิงรุกและสร้างสรรค์ของเวียดนามในการช่วยรวบรวมเสียงและการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากประเทศต่างๆ ที่มีแนวทาง การปฏิบัติตาม และการตีความเจตนารมณ์ที่ดีของอนุสัญญาแบบเดียวกัน

นอกจากนี้ เวียดนามเพิ่งประกาศเสนอชื่อรองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ ลาน อันห์ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก สถาบันการทูต ให้ดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) วาระปี 2026-2035 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความคิดริเริ่มที่ยิ่งใหญ่ของเวียดนามในฐานะประเทศสมาชิก ไม่เพียงแต่ในการปฏิบัติตามและส่งเสริมการปฏิบัติตามของประเทศอื่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการกำหนดเป้าหมายที่สูงขึ้นในการมีส่วนร่วมในองค์กรตุลาการระหว่างประเทศภายใต้กรอบอนุสัญญาอีกด้วย

นายแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย

เอกอัครราชทูตแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ชื่นชมความพยายามของเวียดนามในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นของ UNCLOS เป็นอย่างยิ่ง "เวียดนามเป็นประเทศทางทะเลที่สนับสนุนกฎหมายระหว่างประเทศมาโดยตลอด และบทบาทของเวียดนามในการส่งเสริมการบังคับใช้ UNCLOS ถือเป็นเรื่องสำคัญมาก" นักการทูตออสเตรเลียกล่าวเน้นย้ำ

ตามที่เอกอัครราชทูตกล่าว การจัดประชุมนานาชาติประจำปีของเวียดนามเกี่ยวกับทะเลตะวันออก ซึ่งรวบรวมนักวิชาการและผู้เชี่ยวชาญจากนานาชาติจำนวนมาก แสดงให้เห็นว่าเวียดนามไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามกฎของ UNCLOS เท่านั้น แต่ยังตั้งเป้าที่จะเป็นหนึ่งในประเทศที่ส่งเสริมมาตรฐานในสาขานี้ด้วย ผู้สมัครของเวียดนามสำหรับตำแหน่งผู้พิพากษา ITLOS นั้นยอดเยี่ยมมาก นับเป็นความเคลื่อนไหวที่เป็นบวกและน่ายินดีอย่างยิ่ง ความพยายามทั้งหมดแสดงให้เห็นว่าเวียดนามปฏิบัติหน้าที่ของตนได้ดีมาก

“ในขณะที่ลูกเรือต้องการดวงดาวนำทางเพื่อนำทาง เราต้องการกฎเกณฑ์และหลักการที่วางไว้เพื่อยึดนโยบายและการกระทำของเรา” โด หุ่ง เวียด รองรัฐมนตรีต่างประเทศกล่าวสรุปคุณค่าเหนือกาลเวลาของ UNCLOS คุณค่าเหล่านี้จะช่วยส่งเสริมความปรารถนาเพื่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาในปัจจุบันและอนาคต

รองรัฐมนตรีต่างประเทศโด หุ่ง เวียด กล่าวในการประชุมนานาชาติครั้งที่ 16 ว่า “การยึดมั่นตามกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางเป็นรากฐานของสันติภาพและเสถียรภาพของโลก เนื่องจากเป็นกรอบร่วมสำหรับประเทศต่างๆ ในการแก้ไขข้อพิพาทโดยสันติและร่วมมือกัน ในเรื่องนี้ ฉันไม่เห็นบรรทัดฐานและหลักการใดที่เหมาะสมกับทะเลจีนใต้มากกว่าที่ระบุไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติและอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)”

ที่มา: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html