เจ้าของรัฐจะต้องเป็นนักลงทุนมืออาชีพ

บทที่ 3: คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจจะต้องเป็นนักลงทุนมืออาชีพ

ปัญหาการดำเนินงานของภาคส่วนรัฐวิสาหกิจในปัจจุบัน เกิดจากความไม่ชัดเจนในการปฏิบัติภารกิจและหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจในฐานะเจ้าของทุนของรัฐ

ดร. Vo Tri Thanh อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันการจัดการ เศรษฐกิจ กลาง (CIEM) กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ สามารถ “เพิ่มคุณภาพ” ของนักลงทุนมืออาชีพได้ ซึ่งจำเป็นต้องมีการปฏิรูป การปรับโครงสร้าง และการสร้างศักยภาพให้กับคณะกรรมการอย่างจริงจัง

ดร. วอ ตรี ทันห์ อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ

เรียน ท่านครับ ที่ ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ชุดที่ 15 จะพิจารณาและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ซึ่งเป็นกฎหมายที่จะนำมาใช้แทนกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจที่ออกในปี พ.ศ. 2557 มีหลายความเห็นว่าจำเป็นต้องประเมินและพิจารณารูปแบบของคณะกรรมการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ ท่านมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับความเห็นนี้ครับ

การจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจ (คณะกรรมการ) เกิดจากแนวคิดเชิงยุทธศาสตร์ คือ การปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ ประสิทธิภาพการใช้ทุนของรัฐ รัฐวิสาหกิจ และความสามารถในการแข่งขันของรัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะกลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่และรัฐวิสาหกิจ

แนวคิดดังกล่าวรวมถึงการปรับปรุงประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ การแยกบทบาทความเป็นเจ้าของออกจากบทบาทของการจัดการของรัฐ นั่นคือเป้าหมาย

สิ่งเหล่านี้เป็นปัญหาใหญ่และไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะมีเหตุผลจากปัญหาในอดีต ธรรมชาติของทุนของรัฐ ความเป็นเจ้าของของรัฐ ตัวอย่างเช่น ในอดีต เราคิดถึงรัฐวิสาหกิจและการบริหารจัดการหลายระดับ ดังนั้นจึงมีวิสาหกิจในท้องถิ่นที่มีตัวแทนในท้องถิ่นเป็นเจ้าของทุน และวิสาหกิจกลางที่มีกระทรวงเป็นตัวแทนของทุน

การจัดตั้งคณะกรรมการถือเป็นกระบวนการเปลี่ยนแปลงครั้งยิ่งใหญ่ที่ต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงในด้านความคิด อุปกรณ์ โครงสร้าง องค์กร ฯลฯ

แม้ว่าคณะกรรมการจะก่อตั้งขึ้นจากประสบการณ์การเรียนรู้จากแบบจำลองต่างๆ ทั่วโลก โดยมีผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเข้าร่วม แต่คณะกรรมการก็ยังถือเป็นแบบจำลองที่ค่อนข้างใหม่สำหรับเวียดนาม ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา คณะกรรมการต้องเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย ทั้งในด้านบทบาทและภารกิจในฐานะตัวแทนที่มีอำนาจของเจ้าของ

ความท้าทายนั้นคืออะไรครับท่าน?

ตัวอย่างเช่น จนกระทั่งบัดนี้ ยังคงมีความสับสนระหว่างสิ่งเก่ากับสิ่งใหม่ในการบริหารรัฐของบริษัท 19 แห่งและบริษัททั่วไป หรือในการดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจของคณะกรรมการในฐานะเจ้าของ หรือโดยเฉพาะอย่างยิ่งในฐานะผู้ลงทุนด้านทุน

แน่นอนว่าต้องยืนยันว่าเมื่อเวลาผ่านไป ด้วยความพยายามของตนเองของบริษัท บริษัททั่วไป และคณะกรรมการ กิจกรรมของภาคส่วนรัฐวิสาหกิจได้บรรลุผลในเชิงบวก ที่เห็นชัดที่สุดคือในบริษัทของรัฐและบริษัททั่วไป ก่อนหน้านี้ กิจกรรมของภาคส่วนเหล่านี้ไม่ได้ผล มีโครงการที่อ่อนแอและขาดทุนจำนวนมาก จนถึงขณะนี้ ไม่ใช่ทุกอย่างจะราบรื่น แต่ทั้งหมดมีกำไรและประสิทธิภาพก็เพิ่มขึ้น บริษัทและบริษัททั่วไปหลายแห่งได้เกินแผนกำไรของตน ทำให้มีส่วนสนับสนุนงบประมาณจำนวนมาก ฉันคิดว่านี่เป็นสิ่งสำคัญมาก

ประการที่สอง องค์กรต่างๆ จำนวนมากได้ก้าวทันความต้องการใหม่ของประเทศ โดยเน้นไปที่การวิจัยและพัฒนา (R&D) การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการเปลี่ยนแปลงแบบคู่ขนานมากขึ้น ดังที่เห็นได้จากโครงการต่างๆ ในอุตสาหกรรมพลังงาน น้ำมันและก๊าซ และโทรคมนาคม

ประการที่สาม โครงการที่อ่อนแอจำนวนมากกำลังได้รับการแก้ไขและเริ่มใหม่ในทิศทางการปฏิบัติงานที่สร้างมูลค่าเพิ่มให้กับเศรษฐกิจ เช่น ปุ๋ย Ninh Binh ปุ๋ย Ha Bac แร่ธาตุและโลหะวิทยาเวียดนาม - จีน โครงการเหล็กและเหล็กกล้า Thai Nguyen ระยะที่ 2...

คณะกรรมการเองยังได้พยายามปฏิรูปและปรับโครงสร้างใหม่ในงานด้านบุคลากรและทรัพยากรบุคคลให้มีศักยภาพในการเข้าใจและนำเสนอปัญหาของบริษัทในเครือ ประสานงานกับบริษัทต่างๆ เพื่อเสนอและสร้างกรอบกฎหมายให้หน่วยงานบริหารและรัฐบาลออกให้ได้อย่างรวดเร็วและมีคุณภาพ

ยกตัวอย่างเช่น บริษัท State Capital Investment Corporation (SCIC) ซึ่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการ เพิ่งได้รับการอนุมัติกลยุทธ์การดำเนินงาน ซึ่งเราเชื่อว่ามีแนวคิดที่ดีมากมาย ตัวอย่างเช่น การประเมินประสิทธิภาพโดยรวมมากกว่าการประเมินโครงการเดี่ยว การวัดประสิทธิภาพของการลงทุนทางการเงินโดยการวัดอัตราดอกเบี้ยพันธบัตรรัฐบาล การแยก “เกม” ที่มีมูลค่าตลาดสูงออกจากการจัดลำดับตามภารกิจของรัฐ...

กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐหลายแห่ง เช่น PVN ได้ตอบสนองต่อความต้องการใหม่ของประเทศ

ด้วยผลลัพธ์เบื้องต้นดังกล่าว ในความเห็นของคุณ คุณคิดว่าโมเดลการเป็นตัวแทนทุนของรัฐของคณะกรรมการควรได้รับการส่งเสริมอย่างไรในอนาคต?

ดังที่ได้กล่าวไว้แล้ว การดำเนินงานของคณะกรรมการและรูปแบบหน่วยงานตัวแทนทุนของรัฐเฉพาะทางนี้มีปัญหาหลายประการ

ประการแรก การแยกไม่ใช่การเป็นตัวแทนอย่างแท้จริง ทับซ้อนกับหน่วยงานบริหารของรัฐอื่น ดังนั้น กระบวนการตัดสินใจของคณะกรรมการจึงยากมาก

ประการที่สอง ความเป็นเจ้าของของรัฐมักจะมีคุณลักษณะของการเป็นตัวแทน ดังนั้น สิทธิในการตัดสินใจในฐานะตัวแทนเจ้าของระหว่างคณะกรรมการกับบริษัทและบริษัททั่วไปยังคงเป็นปัญหาอยู่

ประการที่สาม การปรับปรุงคุณภาพของนักลงทุนมืออาชีพในคณะกรรมาธิการนั้นต้องมีการปฏิรูป การปรับโครงสร้าง และการเสริมสร้างศักยภาพที่แข็งแกร่งให้กับคณะกรรมาธิการ

ประการที่สี่ เมื่อประมาณ 3-4 ปีก่อน เรามีโครงการนำร่องในการจัดตั้งบริษัทขนาดใหญ่ (เครนชั้นนำ) จากรัฐวิสาหกิจ

ความเป็นจริงก็คือเป็นเวลานานแล้วที่บริษัทขนาดใหญ่ไม่ได้มีโครงการลงทุนที่โดดเด่นจริงๆ เลย พวกเขาจำเป็นต้องมีนโยบายนำร่องเกี่ยวกับความเป็นอิสระ นโยบายเงินเดือนและโบนัส การลงทุนที่มีความเสี่ยง นวัตกรรม ฯลฯ

ล่าสุดเมื่อปีที่แล้ว โปลิตบูโรได้ออกข้อมติหมายเลข 41-NQ/TW เรื่อง การสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ โดยกำหนดให้สร้างกลไกนโยบายนำร่องเพื่อสนับสนุนการพัฒนาวิสาหกิจระดับชาติและวิสาหกิจชั้นนำ ไม่ว่าจะเป็นวิสาหกิจของรัฐหรือเอกชนก็ตาม

ในฐานะตัวแทนของเจ้าของ ผู้จัดการ และผู้ลงทุนทุนของรัฐ คณะกรรมการจะสนับสนุนกระบวนการนี้ ทั้งในแง่มุมของการมีส่วนสนับสนุนกลไกและการสนับสนุนการใช้ทุน  

มีความคาดหวังมากมายว่าคณะกรรมการจะต้องเป็นนักลงทุนมืออาชีพอย่างแท้จริงตามที่คุณเพิ่งกล่าวถึง ในความเห็นของคุณ กลไกและนโยบายใดบ้างที่จำเป็นเพื่อให้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ทำหน้าที่นี้ได้ดีที่สุด

ลองคิดดูว่าคณะกรรมการเป็นนักลงทุนที่มีเงินและถือหุ้นในบริษัท แล้วนักลงทุนคนนี้ทำอะไรและมีสิทธิอะไรบ้าง

ในฐานะผู้ถือหุ้นที่มีอำนาจควบคุม นักลงทุนจะเข้าร่วมในการกำหนดทิศทางเชิงกลยุทธ์ ตัดสินใจเกี่ยวกับการคัดเลือกบุคลากร และติดตามว่าบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่นักลงทุนกำหนดไว้หรือไม่ เพื่อดำเนินการดังกล่าว จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนและกระจายอำนาจเพื่อกำหนดว่าคณะกรรมการจะเป็นตัวแทนที่ไหนและตัดสินใจในประเด็นใดบ้าง

ควรสังเกตว่าเนื่องจากความซับซ้อนของกระบวนการปรับโครงสร้างทุนของรัฐ การเป็นเจ้าของของรัฐจึงมีระดับการเป็นตัวแทนหลายระดับ นอกเหนือจากการกระจายอำนาจที่ชัดเจนและลดต้นทุนการตัดสินใจแล้ว การเชื่อมโยง การประสานงาน และการแบ่งปันยังมีความสำคัญมากอีกด้วย

ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้นักลงทุนสามารถปรับปรุงศักยภาพในการตัดสินใจ เช่น การดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถและการปรับปรุงคุณภาพของพนักงาน

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-3-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-phai-la-nha-dau-tu-chuyen-nghiep-d227952.html