นโยบายและสถาบันต่างๆ ไม่ใช่เรื่องสนุก

ประธาน รัฐสภาแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนว่า ปี 2566 เป็นปีที่มีภาระงานมหาศาล ความถี่ของกิจกรรมของรัฐสภาน่าจะมากที่สุดในสมัยที่ 15 ตามรัฐธรรมนูญ รัฐสภาจะประชุมปีละสองครั้ง แต่ในปี 2566 เพียงปีเดียวจะมีการประชุม 5 สมัย ซึ่งรวมถึงสมัยประชุมสามัญ 2 สมัย และสมัยประชุมวิสามัญ 3 สมัย คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภายังได้ประชุมประมาณ 20 ครั้ง ซึ่งรวมถึงสมัยประชุมสามัญ สมัยประชุมเฉพาะเรื่องกฎหมาย และวันเว้นวันประชุม นอกจากนี้ยังมีการประชุมสมาชิกรัฐสภาเต็มเวลา 2 ครั้ง และการประชุมเฉพาะเรื่องระดับชาติอีกหลายสมัย รวมถึงการประชุมเพื่อบังคับใช้กฎหมายและมติของรัฐสภาเป็นครั้งแรก นับตั้งแต่เริ่มต้นสมัยที่ 15 รัฐสภามีการประชุมสามัญ 6 สมัย และสมัยประชุมวิสามัญ 5 สมัย จำนวนการประชุมทั้งหมดใน 3 ปีแรกของวาระเกือบจะเท่ากับจำนวนการประชุมของรัฐสภาสมัยก่อนหน้า

หลายคนถามเราว่า ทำไมรัฐสภายังคงทำงานในช่วงวันหยุดและวันตรุษเต๊ต และทำไมไฟถึงเปิดอยู่ดึกดื่น ด้วยภาระงานมหาศาลเช่นนี้ หากเราไม่ทำงาน เราก็ไม่สามารถสนองความต้องการได้ การยื่นร่างกฎหมายและมติในเวลาเที่ยงคืนและเช้าตรู่เป็นเรื่องปกติ เราไม่ต้องการทำงานหนัก และเราไม่ต้องการสมาชิกรัฐสภาและเพื่อนร่วมงานทำงานหนัก แต่เนื่องจากภาระงานมีมากและผู้คนยังคงเท่าเดิม เราจึงต้องพยายามตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ รัฐสภาไม่เพียงแต่มุ่งมั่นที่จะเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น เป็นมืออาชีพมากขึ้น และยกระดับหลักนิติธรรมเท่านั้น แต่ยังต้องมีความยืดหยุ่น คล่องตัว สร้างสรรค์ และมีชีวิตชีวา โดยติดตามสถานการณ์ของประเทศอย่างใกล้ชิด” ประธานรัฐสภากล่าว

เลขาธิการ พรรคและผู้นำรัฐเหงียน ฟู จ่อง เข้าร่วมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 ของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15

*จิตวิญญาณแห่งความคิดสร้างสรรค์และพลังขับเคลื่อนที่ยังคงมีชีวิตอยู่ซึ่งประธานรัฐสภาได้กล่าวถึงไปเมื่อครู่นี้ ได้รับการแสดงให้เห็นผ่านความพยายามของรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ตลอดปี 2566 หรือไม่?

ประธานรัฐสภา เวือง ดิ่ญ เว้: ตลอดปีที่ผ่านมา รัฐสภาได้สานต่อเจตนารมณ์ในการตรากฎหมายเชิงรุก การสร้างความเจริญ และวิสัยทัศน์ระยะยาว นอกจากนี้ รัฐสภายังได้แก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าผ่านมติและนำร่องประเด็นเร่งด่วนหลายประเด็น ตัวอย่างเช่น รัฐสภายังไม่ได้ผ่านร่างกฎหมายสองฉบับเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อฉบับแก้ไข ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 สมัยที่ 6 ปลายปี พ.ศ. 2566 เพื่อที่จะมีเวลาพิจารณาและสรุปผลอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 เราไม่ได้มุ่งเน้นที่ปริมาณ แม้เป็นเรื่องเร่งด่วน แต่คุณภาพคือข้อกำหนดที่สำคัญที่สุด ไม่ใช่การเร่งรีบหรือเร่งรีบ เพราะทั้งกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขและกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อฉบับแก้ไขมีความสำคัญอย่างยิ่ง และส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อทุกด้านของชีวิตและสังคมเศรษฐกิจ ความล่าช้าในการผ่านกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ได้ช่วยให้หน่วยงานต่างๆ พิจารณาและสรุปผลอย่างละเอียดถี่ถ้วนก่อนที่จะผ่านรัฐสภาในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5

หรือที่รัฐสภาได้มีมติในการประชุมสมัยที่ 6 (ปลายปี 2566) เกี่ยวกับภาษีนิติบุคคลเพิ่มเติมตามระเบียบข้อบังคับว่าด้วยการป้องกันการกัดเซาะฐานภาษีทั่วโลก (หรือที่รู้จักกันทั่วไปว่าภาษีขั้นต่ำทั่วโลก - PV) ขณะเดียวกัน รัฐสภายังได้มีมติเพิ่มเติมมติทั่วไปของการประชุมสมัยที่ 6 เกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนจากภาษีขั้นต่ำทั่วโลกที่จัดเก็บได้และแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ เพื่อสนับสนุนการลงทุนสำหรับบริษัทและโครงการเชิงกลยุทธ์ ไม่เพียงแต่สำหรับบริษัทและวิสาหกิจต่างชาติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวิสาหกิจเวียดนามด้วย

ก่อนหน้านี้ รัฐบาล ได้ยื่นร่างมติสองฉบับ ฉบับแรกเป็นมติภาษีขั้นต่ำทั่วโลก และอีกฉบับเป็นมตินโยบายส่งเสริมการลงทุนในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง อย่างไรก็ตาม มติฉบับที่สองไม่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาถึงสองครั้งก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐสภา เนื่องจากการจัดทำประมาณการงบประมาณประจำปีเพื่อใช้จ่ายเงินสดแก่บริษัทใดบริษัทหนึ่งเพื่อสนับสนุนการดึงดูดการลงทุนนั้นเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน เป็นเรื่องยากมาก และยังไม่มีประเทศใดทำได้สำเร็จ

ในวันแรกของการประชุมสมัยที่ 6 ผมได้นั่งหารือกับหน่วยงานต่างๆ โดยเสนอให้ยังคงเสนอญัตติเกี่ยวกับภาษีขั้นต่ำทั่วโลกต่อไป ขณะเดียวกัน ญัตติดังกล่าวยังถูกบรรจุไว้ในญัตติทั่วไปของการประชุมสมัยที่มอบหมายให้รัฐบาลจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนสำหรับวิสาหกิจทั้งในและต่างประเทศโดยใช้แหล่งเงินทุนนี้ เนื่องจากการใช้จ่ายจากกองทุนนี้สามารถทำได้จริงและดำเนินการได้ง่าย แทนที่จะใช้จ่ายตามงบประมาณที่รัฐบาลวางแผนไว้ อีกทั้งยังมีเวลาให้รัฐบาลและคณะกรรมาธิการสามัญของสภาแห่งชาติจัดเตรียมรายละเอียดเพิ่มเติม หน่วยงานต่างๆ เห็นพ้องต้องกันว่า เมื่อได้รับรายงาน นายกรัฐมนตรีรู้สึกตื่นเต้นมาก ถึงขั้นโทรหาผมกลางดึก... นี่เป็นหนึ่งในตัวอย่างทั่วไปของการ "ระดมพล" ในการตรากฎหมาย เพื่อรับมือกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้น ตอบสนองความต้องการของชีวิต และตอบสนองความต้องการในการพัฒนา...

ประธานรัฐสภากล่าวเปิดการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 ของรัฐสภา สมัยที่ 15

*ความพยายามของรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ในการตรากฎหมายมีส่วนช่วยในการขจัดปัญหาต่างๆ โดยร่วมมือและแบ่งปันกับรัฐบาล ธุรกิจ และประชาชนอย่างไร

ประธานรัฐสภา หวุง ดิ่ญ เว้: การตรากฎหมายมักเกี่ยวข้องกับการบังคับใช้และการบังคับใช้ ก่อนหน้านี้ เรามักกล่าวว่าการบังคับใช้เป็นจุดอ่อนเสมอ ปีที่แล้ว รัฐสภาได้จัดการประชุมเพื่อบังคับใช้กฎหมายและมติของรัฐสภาเป็นครั้งแรก ซึ่งต่อมาจะกลายเป็นกิจวัตรเพื่อส่งเสริมการบังคับใช้ เมื่อไม่นานมานี้ ได้เกิดเหตุการณ์ที่เจ้าหน้าที่กลุ่มหนึ่งละเลยความรับผิดชอบ กลัวความรับผิดชอบ กลัวความผิดพลาด ไม่กล้าลงมือทำ ไม่รอบคอบ ทุกอย่างถูกตำหนิว่าเป็นเพราะนโยบายทางกฎหมาย ความซ้ำซ้อน และความขัดแย้ง เพื่อชี้แจงเรื่องนี้ รัฐสภาจึงได้เรียกร้องให้มีการทบทวนระบบกฎหมายโดยรวม คณะกรรมาธิการประจำรัฐสภาและรัฐบาลได้จัดตั้งคณะทำงานสองคณะ ซึ่งดำเนินงานควบคู่กันไปและเป็นอิสระจากกัน เพื่อตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนมากกว่า 600 ฉบับในทุกด้านของชีวิต

ข้อสรุปจากคณะทำงานทั้งสองมีความสอดคล้องกันอย่างสมบูรณ์ แสดงให้เห็นว่าระบบกฎหมายของเราโดยพื้นฐานแล้วรับประกันความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ และความโปร่งใส สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ กฎระเบียบ พันธสัญญา และสนธิสัญญาระหว่างประเทศ แน่นอนว่าแนวปฏิบัติต้องมาก่อนกฎหมายเสมอ การกำหนดให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมระบบกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงถือเป็นเรื่องปกติ แต่เห็นได้ชัดว่าปัญหาหลักอยู่ที่ขั้นตอนการบังคับใช้ ไม่มีสิ่งที่เรียกว่าความทับซ้อน ความขัดแย้ง หรือช่องโหว่ที่ทำให้เจ้าหน้าที่ไม่สามารถดำเนินการได้

ปีหน้า มติของรัฐสภากำหนดให้มีการทบทวนการบริหารงานทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งขั้นตอนการบริหารงาน แต่ปัจจุบันกลับมีคนออกมาพูดว่ามีการออก "ใบอนุญาตย่อย" จริงหรือไม่ และในระดับใด? เรื่องนี้ต้องได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน หลายคนตั้งคำถามว่า ประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง ที่ไหน และอย่างไร? ผมขอยืนยันว่านโยบายทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นล้วนเป็นศูนย์กลางของประชาชนและธุรกิจ นั่นคือการปรับปรุงระบบกฎหมาย ส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร และปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ

*ในการประชุมสมัยที่ 6 ที่ผ่านมา ผู้แทนหลายคนได้เสนอแนะว่า แทนที่จะพยายามแก้ไขปัญหาคอขวดและปัญหาจุกจิกต่างๆ ถึงเวลาแล้วที่จะต้องใช้ "กลไกใหม่" ในฐานะหัวหน้าฝ่ายนิติบัญญัติ คุณมีวิสัยทัศน์เกี่ยวกับ "กลไกใหม่" นี้อย่างไร

ประธานรัฐสภา หว่อง ดิ่ง เว้: เราต้องพิจารณาปัญหาจากทั้งสองฝ่าย ในด้านหนึ่ง เราต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า แต่ในอีกด้านหนึ่ง เราต้องคำนึงถึงประเด็นพื้นฐานระยะยาวอยู่เสมอ นโยบายของพรรคคือ ประเด็นใดๆ ที่เร่งด่วน ครบถ้วน ชัดเจนเพียงพอ และได้รับความเห็นชอบอย่างสูง ควรได้รับการรับรองให้นำไปปฏิบัติได้จริง ประเด็นใดๆ ที่เร่งด่วนแต่ยังไม่ครบถ้วน ชัดเจนเพียงพอ และได้รับความเห็นชอบอย่างสูง ควรได้รับการศึกษาต่อไป ประเด็นใดๆ ที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ควรนำร่องดำเนินการ

นโยบายและสถาบันต่างๆ ไม่ได้ถูกสร้างขึ้นมาเพื่อความสนุกสนาน และหากไม่สามารถดำเนินการได้ ก็ต้องละทิ้งไป ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องระมัดระวังอย่างยิ่งยวด แม้ความปรารถนาจะยิ่งใหญ่ แต่กฎหมายก็ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของทุกคนได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลประโยชน์ของท้องถิ่นและผลประโยชน์ที่ไม่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของชาติ มติที่ 27 ว่าด้วยการสร้างรัฐนิติธรรมได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ประเด็นใดๆ ที่ยังไม่ชัดเจนหรือยังไม่บรรลุผล ควรได้รับการศึกษาแบบนำร่อง แต่โครงการนำร่องนี้ต้องมีขอบเขต แนวทาง และการควบคุม ไม่ใช่กฎหมายฉบับใหม่ควบคู่ไปกับกฎหมายที่มีอยู่เดิม “รูปแบบใหม่” ใดๆ จะต้องเป็นไปตามหลักการนี้ ต้องเป็นสากล สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

หลายคนยังบอกว่าคำนี้เป็น "การทดลอง" หรือ "คำนำร่อง" การเพิ่มจำนวนคำนำร่องนั้นถูกต้อง แต่ไม่ใช่ว่าทุกอย่างจะผ่านการทดลอง ผมขอเน้นย้ำด้วยว่าการปฏิรูปนโยบาย การทำลายกำแพง และการสร้างความก้าวหน้าในระดับชาตินั้นไม่ง่ายเหมือนการกำกับดูแลกิจการ ดังนั้น ขณะเดียวกัน เราต้องคิดอย่างลึกซึ้งและมองในระยะยาวเสมอ เราไม่สามารถปล่อยให้สาเหตุเฉพาะหน้ามาทำลายสาเหตุพื้นฐานในระยะยาวได้ แต่เราไม่สามารถมองในระยะยาวและมองข้ามสาเหตุเฉพาะหน้าได้

ประธานสภาแห่งชาติ หว่อง ดิ่ง เว้ เข้าร่วมการประชุมจำลองครั้งแรกของ "สภาแห่งชาติเด็ก" - 2023

*นอกเหนือจากการออกกฎหมายแล้ว หน้าที่ที่สำคัญยิ่งของรัฐสภาคือการกำกับดูแล ในการประชุมสมัยแรกของรัฐสภาชุดที่ 15 เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง ได้ร้องขอให้ “พัฒนาและปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกิจกรรมการกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำกับดูแลตามประเด็นและการตั้งคำถาม” รัฐสภาได้ดำเนินการปรับปรุงอะไรบ้าง และจะดำเนินการอย่างไรต่อไป เพื่อนำแนวทางของเลขาธิการไปปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา เวือง ดิ่ญ เว้: รัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาให้ความสำคัญกับการกำหนดทิศทางการทำงานให้สอดคล้องกับแนวทางของเลขาธิการรัฐสภาอยู่เสมอ ซึ่งก็คือการกำกับดูแลและการพัฒนานวัตกรรมการกำกับดูแล ซึ่งเป็นก้าวสำคัญและสำคัญในการสร้างสรรค์นวัตกรรมกิจกรรมองค์กรของรัฐสภา เราได้ทุ่มเทความพยายามและความมุ่งมั่นอย่างมากในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชนโดยเร็ว และบรรจุไว้ในแผนงานการตรากฎหมายปี พ.ศ. 2567 ซึ่งต้องสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง เป็นไปได้ เป็นรูปธรรม มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

ในปี พ.ศ. 2565 ได้มีการออกมติเกี่ยวกับแนวทางการดำเนินงานกำกับดูแลของสภาประชาชน ซึ่งถือเป็นคู่มือในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ของสภาประชาชนในระดับจังหวัด ในปี พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ดำเนินการพัฒนามติเกี่ยวกับแนวทางการดำเนินงานของการประชุมชี้แจงของสภาชาติพันธุ์และหน่วยงานต่างๆ ของสภาแห่งชาติอย่างต่อเนื่อง ในความเป็นจริง การประชุมชี้แจงและกำกับดูแลหลายครั้งได้เสร็จสิ้นลงโดยไม่มีข้อสรุปหรือมติใดๆ จึงไม่มีประสิทธิภาพ ในครั้งนี้ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงมุ่งมั่นที่จะดำเนินการดังกล่าว โดยต้องสร้างความแข็งแกร่งให้กับสภาชาติพันธุ์และหน่วยงานต่างๆ ของสภาแห่งชาติ ซึ่งเป็นทั้งอำนาจและความรับผิดชอบ

ในส่วนของการกำกับดูแลตามประเด็นหลัก ปรัชญาของคณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาและประธานรัฐสภาคือการกำกับดูแลควบคู่ไปกับการสร้างการพัฒนา งานกำกับดูแลมุ่งเน้นไปที่การติดตามตรวจสอบ นั่นคือ การติดตามตรวจสอบสิ่งที่เกิดขึ้น ไม่ใช่แค่การตรวจสอบให้แล้วเสร็จ แล้วจึงนั่งตรวจสอบภายหลัง

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ในปี 2567 รัฐสภาจะกำกับดูแลตลาดอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัยตามประเด็นหลัก บางคนกล่าวว่าเพิ่งประกาศใช้กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ฉบับปรับปรุงใหม่จากรัฐสภา แล้วทำไมต้องกำกับดูแลด้วย? แต่นั่นก็เป็นเรื่องดี เพราะเมื่อร่างกฎหมายขึ้น ประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสถาบันและนโยบายต่างๆ ก็ถูกสรุปไว้แล้ว และจากนี้ไป เราจะมุ่งเน้นไปที่การนำไปปฏิบัติจริง แก้ไขปัญหาต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติ จำเป็นต้องกำกับดูแลเฉพาะเมื่อสถานการณ์ตึงเครียดเช่นนี้ แต่เมื่อสถานการณ์ดำเนินไปอย่างราบรื่นแล้ว ก็ไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น เจตนารมณ์คือการกำกับดูแลเพื่อสร้างการพัฒนา คุณภาพการกำกับดูแลต้องได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ดังที่ผู้คนมักกล่าวไว้ว่า "การกำกับดูแลหมายถึงการตื่นตัว การตื่นตัวหมายถึงการกล้า"

*ขอขอบคุณท่านประธานรัฐสภาครับ!

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ เป็นประธานการประชุมแรงงานปี 2023

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/chu-tich-quoc-hoi-chinh-sach-the-che-khong-phai-lam-cho-vui-185240206131236862.htm