ควรพิจารณาใช้ภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ยอย่างระมัดระวัง

เช้าวันที่ 29 สิงหาคม ที่ผ่านมา การประชุมผู้แทน รัฐสภา ครั้งที่ 6 ดำเนินต่อ โดยผู้แทนได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม (แก้ไข) ซึ่งข้อเสนอให้รวมปุ๋ยไว้ในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) อัตรา 5% เป็นเนื้อหาที่ผู้แทนหลายท่านให้ความสนใจแสดงความคิดเห็น

รอง ประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห่ เป็นประธานการอภิปรายร่างกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม (แก้ไข) เมื่อเช้าวันที่ 29 สิงหาคม

ภาษีดังกล่าวจะเพิ่มต้นทุนให้กับเกษตรกร

ทางด้านคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สังกัดหน่วยงานตรวจสอบ กล่าวว่า ขณะนี้ในคณะกรรมาธิการวิสามัญของคณะกรรมการฯ มีความเห็นเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าวอยู่ 2 กระแส

มุมมองแรก แนะนำให้คงกฎเกณฑ์เดิมไว้ เพราะหากเปลี่ยนปุ๋ยเป็นเก็บภาษี 5% เกษตรกร (ชาวประมง) จะได้รับผลกระทบเป็นอย่างมาก เพราะราคาปุ๋ยจะสูงขึ้นเมื่อมีภาษีมูลค่าเพิ่ม ส่งผลให้ต้นทุนสินค้า เกษตร สูงขึ้น ขัดต่อเจตนารมณ์ส่งเสริมพัฒนาเกษตรกรรม เกษตรกร และชนบท ตามมติที่ 19-NQ/TW

มุมมองที่สอง เห็นด้วยกับหน่วยงานร่างกฎหมายให้โอนกลุ่มปุ๋ย เครื่องจักร อุปกรณ์เฉพาะทางสำหรับการผลิตทางการเกษตร และเรือประมง ไปสู่อัตราภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% การกลับมาใช้อัตราภาษี 5% จะส่งผลกระทบต่อราคาขายปุ๋ยในตลาด โดยทำให้ต้นทุนปุ๋ยนำเข้าสูงขึ้น ในขณะเดียวกันก็ช่วยลดต้นทุนปุ๋ยที่ผลิตในประเทศ ผู้ประกอบการผลิตปุ๋ยจะได้รับคืนภาษี เนื่องจากภาษีขาย (5%) ต่ำกว่าภาษีซื้อ (10%) และงบประมาณแผ่นดินจะไม่เพิ่มรายได้ เนื่องจากจำเป็นต้องชดเชยรายได้จากการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นด้วยการคืนภาษีสำหรับการผลิตในประเทศ

ในการหารือเรื่องนี้ ผู้แทนไม วัน ไฮ (ผู้แทนจากจังหวัดถั่นฮวา) เสนอให้คงการยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยตามระเบียบปัจจุบัน นายไฮกล่าวว่าการจัดเก็บภาษีดังกล่าวจะเพิ่มต้นทุนให้กับเกษตรกร

ผู้แทนกล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณาการจัดเก็บภาษีอย่างรอบคอบในบริบทของความยากลำบากมากมายสำหรับเกษตรกร และสถานการณ์พื้นที่เพาะปลูกที่ถูกทิ้งร้างในหลายพื้นที่ยังคงเกิดขึ้นเนื่องจากรายได้ต่ำ “ในปัจจุบันไม่ควรมีการเก็บภาษีปุ๋ย” ผู้แทนไม วัน ไห่ กล่าว

ผู้แทน Dinh Ngoc Minh (คณะผู้แทน Ca Mau) (ภาพ: DUY LINH)

เพื่อประสานผลประโยชน์ของผู้ผลิตและเกษตรกร ผู้แทนดิงห์ หง็อก มินห์ (คณะผู้แทนจากก่าเมา) เสนอให้ใช้อัตราภาษีปุ๋ย 0% โดยเสนอให้ภาคธุรกิจได้รับคืนภาษี ผู้แทนดิงห์ หง็อก มินห์ แสดงความกังวลว่า "เกษตรกรทำงานหนักตั้งแต่เช้าจรดค่ำ แต่กำไรกลับไม่มาก หากเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ย 5% จะส่งผลโดยตรงต่อประสิทธิภาพการผลิตทางการเกษตร"

ผู้แทนจังหวัดดั๊กนง (Dak Nong) กล่าวว่า หากกฎหมายปัจจุบันยังคงมีผลบังคับใช้ ผู้ประกอบการผลิตปุ๋ยจะไม่สามารถหักภาษีมูลค่าเพิ่มขาเข้าได้ และค่าธรรมเนียมนี้จะถูกรวมไว้ในต้นทุนการผลิต ส่งผลให้ราคาสินค้าสูงขึ้น ซึ่งจะลดความสามารถในการแข่งขันเมื่อเทียบกับสินค้านำเข้า

อย่างไรก็ตาม หากปุ๋ยต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตรา 5% จะช่วยแก้ปัญหาการขอคืนภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับธุรกิจได้ แต่แน่นอนว่าจะทำให้ราคาปุ๋ยสูงขึ้น “สิ่งนี้จะส่งผลกระทบต่อผลผลิตทางการเกษตรและชีวิตของเกษตรกร ดังนั้น จึงจำเป็นต้องคงกฎระเบียบปัจจุบันไว้ ปุ๋ยไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม” ผู้แทน Duong Khac Mai กล่าว

หากต้องการให้เกิดความสมดุล จึงมีข้อเสนอให้จัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยในอัตรา 0% ซึ่งจะช่วยแก้ปัญหาการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มนำเข้าของผู้ประกอบการ โดยไม่ส่งผลกระทบต่อผลผลิตทางการเกษตร อีกทั้งยังช่วยลดราคาปุ๋ยและส่งเสริมการพัฒนาภาคเกษตรกรรมอีกด้วย

ทันสมัย เป็นกลาง แต่ต้องเป็นไปตามธรรมชาติของภาษีทางอ้อม

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย ผู้แทน Trinh Xuan An (คณะผู้แทน Dong Nai) เน้นย้ำว่ากฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นกฎหมายที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสังคมโดยรวม ต่อทุกคน และต่อทุกครัวเรือน ดังนั้น เวียดนามจึงจำเป็นต้องมีภาษีที่ทันสมัยและเป็นกลางอย่างแท้จริง แต่ต้องเป็นไปตามธรรมชาติของภาษีทางอ้อมด้วย

ภาษีมูลค่าเพิ่มแตกต่างจากภาษีประเภทอื่น เพราะกฎหมายนี้จำเป็นต้องมี “กรอบ” เพื่อให้กฎระเบียบมีความเป็นกลาง ดังนั้น ผู้แทน Trinh Xuan An จึงกล่าวว่าเนื้อหาของร่างกฎหมายนี้ควรมุ่งเป้าไปที่ความเป็นสากล ไม่ใช่มุ่งเป้าไปที่เรื่องใดเรื่องหนึ่งโดยตรง เพื่อหลีกเลี่ยงกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเกินไป ซึ่งจะสูญเสียความเป็นกลางของภาษีประเภทนี้

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับห่วงโซ่อุปทานของพืชผล ผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ ปศุสัตว์ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และประมง ที่ไม่ได้ผ่านการแปรรูปเป็นผลิตภัณฑ์อื่น หรือผ่านกระบวนการแปรรูปเบื้องต้นแบบเดิม ผู้แทน Trang A Duong (คณะผู้แทน Ha Giang) กล่าวว่า ตามแนวทางนโยบาย ผลิตภัณฑ์เกษตรแปรรูปเบื้องต้นเป็นผลิตภัณฑ์ที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิตเพื่อสร้างความมั่นคงทางอาหารและความมั่นคงทางสังคม จึงควรได้รับการสนับสนุนเพื่อการพัฒนา หลักการทั่วไปของภาษีมูลค่าเพิ่มจะนำไปใช้กับสินค้าเกษตรแปรรูปเบื้องต้นที่ไม่ต้องเสียภาษีในทุกขั้นตอน

อย่างไรก็ตาม ภาษีมูลค่าเพิ่มในห่วงโซ่คุณค่าของสินค้าเกษตรขั้นต้นไม่ได้ถูกรวมเป็นหนึ่งเดียวในทุกขั้นตอน ดังนั้นภาษีมูลค่าเพิ่มจึงถูกบันทึกสองครั้งในราคาต้นทุน ส่งผลให้ราคาสินค้าเกษตรขั้นต้นสูงขึ้น และไม่บรรลุเป้าหมายด้านความมั่นคงทางสังคม “นี่เป็นหนึ่งในข้อบกพร่องหลายประการที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขในร่างกฎหมายภาษีฉบับแก้ไขในครั้งนี้” ผู้แทน Trang A Duong ชี้ให้เห็น

ตามกฎระเบียบปัจจุบัน ในขั้นตอนการผลิต องค์กรและบุคคลที่ผลิตสินค้าเกษตรและปศุสัตว์ต้องบันทึกภาษีมูลค่าเพิ่มขาเข้าทั้งหมดเป็นต้นทุน ในขั้นตอนการประมวลผลเบื้องต้น องค์กรที่ซื้อสินค้าเกษตรเพื่อแปรรูปเบื้องต้นและขายให้กับองค์กรเชิงพาณิชย์ไม่สามารถหักลดหย่อน คืนเงิน หรือบันทึกต้นทุนได้ จึงทำให้ต้นทุนสะสมและเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง นำไปสู่ภาวะเงินสดหมุนเวียนชะงักงันและต้นทุนเงินทุนที่สูงขึ้น ในขั้นตอนธุรกิจเชิงพาณิชย์ องค์กรเชิงพาณิชย์ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% เมื่อขายผลิตภัณฑ์เกษตรแปรรูปเบื้องต้น และนำไปรวมไว้ในต้นทุนผลิตภัณฑ์

ดังนั้น ในห่วงโซ่คุณค่าของสินค้าเกษตรขั้นต้น จึงมีอัตราภาษีมูลค่าเพิ่ม 3 อัตราที่แตกต่างกันในแต่ละขั้นตอน ได้แก่ อัตราภาษีมูลค่าเพิ่มที่ไม่เสียภาษีในขั้นตอนการผลิต อัตราภาษีมูลค่าเพิ่มที่ไม่เสียภาษีในขั้นตอนการผลิต และอัตราภาษี 5% ในขั้นตอนการขายเชิงพาณิชย์ ซึ่งไม่สอดคล้องกับหลักการทั่วไปของภาษีมูลค่าเพิ่ม ซึ่งกำหนดให้อัตราภาษีมูลค่าเพิ่มเดียวสำหรับสินค้าเกษตรขั้นต้นอย่างเท่าเทียมกันในทุกขั้นตอน ตั้งแต่การนำเข้า การผลิต การแปรรูปขั้นต้น ไปจนถึงการดำเนินธุรกิจเชิงพาณิชย์” ผู้แทน Trang A Duong กล่าว

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทน Trang A Duong จึงเสนอให้บังคับใช้ภาษีอย่างเท่าเทียมกันสำหรับสินค้าที่ไม่เสียภาษีในทุกขั้นตอนของการนำเข้า การผลิต การแปรรูปเบื้องต้น หรือธุรกิจเชิงพาณิชย์ ดังนั้น ภาษีมูลค่าเพิ่มที่เกิดขึ้นจริงในขั้นตอนการผลิตและการแปรรูปเบื้องต้นจึงถูกบันทึกในราคาต้นทุนของผลิตภัณฑ์เกษตรแปรรูปเบื้องต้นเท่านั้น ภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% ในขั้นตอนการค้าจึงไม่มีอีกต่อไป จึงไม่ทำให้ราคาต้นทุนของผลิตภัณฑ์เกษตรแปรรูปเบื้องต้นสูงขึ้น

แหล่งที่มา