จนถึงปัจจุบัน การติดตั้งอุปกรณ์ติดตามเรือประมง (VMS) ทั่วจังหวัดได้เสร็จสิ้นไปเกือบหมดแล้ว และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ดำเนินการติดตามเรือประมงผ่านระบบดังกล่าวอย่างจริงจัง ด้วยเหตุนี้ จึงสามารถตรวจพบเรือประมงที่ข้ามพรมแดนทางทะเลและขาดการเชื่อมต่อกับ VMS เป็นเวลานานได้ทันท่วงที อย่างไรก็ตาม การจัดการกับการละเมิดกฎเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อกับ VMS ยังคงประสบปัญหาอยู่มาก เนื่องจากต้องรอคำสั่งเฉพาะตามพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่
การส่งเสริมประสิทธิผลของศูนย์ติดตาม
จนถึงปัจจุบัน จังหวัดมีเรือประมงที่ปฏิบัติการติดตั้งระบบ VMS แล้ว 1,942 ลำ คิดเป็นอัตรา 100% โดยกลุ่มเรือประมงที่มีความยาวมากกว่า 24 เมตร ได้ติดตั้งระบบ VMS แล้ว 37 ลำ กลุ่มเรือประมงที่มีความยาวตั้งแต่ 15 เมตร ถึงต่ำกว่า 24 เมตร ได้ติดตั้งระบบ VMS แล้ว 1,905 ลำ นอกจากนี้ยังมีเรือประมงอีก 11 ลำที่ยังไม่ได้ติดตั้งระบบ VMS กรมประมงได้ตรวจสอบพื้นที่ต่างๆ เพื่อหาจำนวนเรือประมงที่หยุดปฏิบัติการเนื่องจากความเสียหายบนฝั่ง การบังคับคดี และข้อพิพาททางแพ่ง เพื่อการบริหารจัดการและควบคุมดูแลอย่างใกล้ชิด พร้อมระบุตำแหน่งที่จอดเรือ และหมายเลขโทรศัพท์สำหรับติดต่อในกรณีที่จำเป็น
นับตั้งแต่การตรวจสอบครั้งที่ 4 (ตุลาคม 2566) โดยคณะผู้ตรวจสอบของคณะกรรมการกิจการประมง (EC) พบว่าเรือประมง 69 ลำที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงและไม่ได้รายงานตำแหน่งให้เรือทราบ กรมประมงได้สั่งการให้สถานีควบคุมการประมงประจำภูมิภาคประสานงานกับสถานีตำรวจตระเวนชายแดนและหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อตรวจสอบและเตือนเจ้าของเรือให้เชื่อมต่ออย่างถูกต้องเมื่อปฏิบัติงานในทะเล นอกจากนี้ ยังมีเรือประมง 43 ลำที่ขาดการเชื่อมต่อเป็นเวลา 10 วันและไม่ได้กลับเข้าฝั่งตามที่กำหนด กรมประมงได้ตรวจสอบและดำเนินการแล้ว 24 กรณี ส่วนเรือที่เหลืออีก 19 ลำยังคงดำเนินการตรวจสอบและดำเนินการตามกฎระเบียบต่อไป โดยเฉพาะเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 เดือนหรือ 1 ปี มี 204 กรณี จากการตรวจสอบและสอบสวนพบว่าเรือประมง 177 ลำขาดการเชื่อมต่อบนฝั่งและหยุดให้บริการ และเรือ 27 ลำขาดการเชื่อมต่อในทะเลแต่ได้กลับเข้าฝั่งล่วงหน้า 10 วัน
จากผลการตรวจสอบของสถานีควบคุมการประมง ซึ่งประสานงานกับสถานีตำรวจตระเวนชายแดน หน่วยงานท้องถิ่น และซัพพลายเออร์ พบว่าสาเหตุที่เรือประมงขาดการเชื่อมต่อระบบ VMS นานกว่า 6 เดือน ส่วนใหญ่เกิดจากการไม่มีการใช้งาน ไม่ได้ใช้บริการ เรือประมงจอดอยู่บนฝั่ง ไม่ชำระค่าธรรมเนียม... เรือประมงเหล่านี้ส่วนใหญ่จอดทอดสมออยู่ที่ท่าเรือและท่าเทียบเรือประมงในท้องถิ่น และอยู่ภายใต้การติดตามอย่างใกล้ชิดจากท้องถิ่น ที่น่าสังเกตคือ ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 จนถึงปัจจุบัน เกาะบิ่ญถ่วนมีเรือประมง 23 ลำข้ามเขตแดนที่ได้รับอนุญาต (ในจำนวนนี้มี 5 กรณีที่อุปกรณ์ขัดข้อง เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ 13 กรณีที่ติดต่อกัปตันเรือโดยตรงเพื่อขอให้เรือกลับเข้าน่านน้ำเวียดนาม เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ 4 กรณีที่ติดต่อกัปตันเรือ และในขณะเดียวกันก็ประสานงานกับครอบครัวเจ้าของเรือ) ในปี พ.ศ. 2567 มีเรือประมง 1 กรณีที่ข้ามเขตแดน เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ได้ออกประกาศและยื่นเรื่องต่อคณะกรรมการกำกับดูแล IUU ของเมือง นายฟานเทียตได้จัดการประชุมกับเจ้าของเรือ โดยขอร้องให้กัปตันเรือ BTh-99398-TS รีบนำเรือกลับเข้าสู่เขตน่านน้ำเวียดนามโดยด่วน
ต้องการคำแนะนำที่ทันท่วงที
เพื่อให้แน่ใจว่าการละเมิดกิจกรรมการประมงได้รับการจัดการอย่างทั่วถึงและเป็นไปตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรป และเพื่อพยายามเอา "ใบเหลือง" ออกในปีนี้ รัฐบาล จึงเพิ่งออกกฤษฎีกาหมายเลข 38/2024/ND-CP แทนกฤษฎีกาหมายเลข 42/2019/ND-CP ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2019 เพื่อควบคุมการลงโทษสำหรับการละเมิดทางปกครองในภาคการประมง
ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ เรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมง นานกว่า 10 วัน และเรือที่ข้ามเขตแดนโดยไม่รายงานตำแหน่ง จะต้องได้รับโทษ อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้ยังคงมีความซับซ้อนและมีความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมาย ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ระบุว่า “เครื่องมือและอุปกรณ์ทางเทคนิคต้องเป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิค และต้องได้รับการตรวจสอบและสอบเทียบ…” ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135/2021/ND-CP กำหนดว่า “การกระทำต้องห้าม: การใช้เครื่องมือและอุปกรณ์ทางเทคนิคที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคตามที่กำหนด…” แต่ไม่มีการระบุว่าเครื่องมือและอุปกรณ์ทางเทคนิคใดเป็นไปตามมาตรฐาน
เกี่ยวกับปัญหานี้ นายเล แถ่ง บิ่ญ รองหัวหน้ากรมประมง อธิบายว่า “ก่อนหน้านี้ ก่อนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 หน่วยงานท้องถิ่นสามารถจัดการเรือที่สูญเสียการเชื่อมต่อระบบเฝ้าระวังวิดีโอ (VMS) ผ่านอุปกรณ์ทางเทคนิคได้ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทยังไม่มีคำสั่งโดยละเอียดในการทำให้พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้เป็นรูปธรรม จึงทำให้หน่วยงานท้องถิ่นเกิดความสับสนและไม่มีมูลเหตุที่จะ “ปรับ” เรือประมงที่ละเมิดระบบเฝ้าระวังวิดีโอ (VMS) นอกจากคุณภาพที่ไม่ดีของอุปกรณ์เฝ้าระวังวิดีโอ (VMS) จำนวนมาก การบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่ล่าช้าแล้ว การระบุว่าปัญหาเกิดจากอุปกรณ์หรือเกิดจากผู้ใช้งานเมื่อเกิดเหตุยังเป็นเรื่องยาก นายบิญ อธิบายเพิ่มเติมว่า “ตามพระราชกฤษฎีกา 26/2019/ND-CP เมื่ออุปกรณ์ VMS ของเรือประมงเสียหาย กัปตันต้องรายงานตำแหน่งทุก 6 ชั่วโมง และต้องนำเรือกลับเข้าฝั่งภายใน 10 วัน กรณีขาดการเชื่อมต่อเนื่องจากข้อผิดพลาดทางเทคนิค สัญญาณดาวเทียมสูญหาย ฯลฯ ไม่จำเป็นต้องรายงานตำแหน่งทุก 6 ชั่วโมง และต้องนำเรือกลับเข้าฝั่ง ดังนั้น การตัดสินว่ากัปตันฝ่าฝืนกฎระเบียบเมื่ออุปกรณ์ VMS ขาดการเชื่อมต่อโดยไม่ได้เกิดจากความเสียหายจึงเป็นเรื่องที่ไม่น่าเชื่อถือ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงในแต่ละวันนั้นมากเกินไป บางวันมีมากกว่า 100 ลำ และส่วนใหญ่ไม่ได้เกิดจากเจ้าของเรือหรือกัปตันเรือ แต่เกิดจากอุปกรณ์ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากที่จะลงโทษ”
ด้วยความยากลำบากดังกล่าว กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดจึงได้เสนอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการใช้เครื่องมือทางเทคนิคระดับมืออาชีพและวิธีการตรวจสอบการฝ่าฝืนกฎระเบียบในสาขาการประมงโดยเร็ว นอกจากนี้ กรมประมงควรจัดให้มีการตรวจสอบและทบทวนเพื่อประเมินคุณภาพและความสอดคล้องกับมาตรฐานและข้อบังคับของอุปกรณ์ VMS และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของผู้ให้บริการ VMS อีกครั้ง เร่งดำเนินการติดตั้งซอฟต์แวร์ตรวจสอบเรือประมงให้แล้วเสร็จโดยเร็ว เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับเปลี่ยนระยะทอดสมอในพื้นที่ชายฝั่งบนเกาะและชุมชนตามแนวชายหาด
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)