จำเป็นต้องมีกลไกนโยบายพิเศษเพื่อให้พลังงานลมและก๊าซนอกชายฝั่ง "ไม่พลาดการนัดหมายการวางแผน"

ตามแผนพลังงาน VIII ตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2030 พลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งคิดเป็นประมาณ 50% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดที่ต้องเพิ่ม ในขณะเดียวกัน โครงการพลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งแต่ละโครงการต้องใช้เวลาอย่างน้อย 7-8 ปีจึงจะแล้วเสร็จและดำเนินการได้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกนโยบายแยกต่างหากเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการเหล่านี้จะดำเนินการตามกำหนดเวลา ไม่ใช่ "พลาดกำหนดเวลา" ตามเป้าหมายของแผน ความท้าทายไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย ตามแผนพลังงาน VIII สำหรับช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ที่ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในมติหมายเลข 500/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2023 กำลังการผลิตไฟฟ้าที่ติดตั้งทั้งหมดภายในปี 2030 คือ 150.489 GW (เกือบสองเท่าของกำลังการผลิตไฟฟ้าที่ติดตั้งทั้งหมดในปัจจุบัน ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 80 GW) โดยแหล่งพลังงานก๊าซธรรมชาติที่จำเป็นต้องลงทุนใหม่มีกำลังการผลิตรวม 30,424 เมกะวัตต์ กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานลมนอกชายฝั่งอยู่ที่ประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ และสามารถเพิ่มกำลังการผลิตได้หากมีการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ราคาไฟฟ้าที่เหมาะสม และต้นทุนการส่งไฟฟ้า ทั้งสองแหล่งนี้คิดเป็นประมาณ 50% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าเพิ่มเติมทั้งหมด ขณะเดียวกัน การพัฒนาพลังงานก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่งจะช่วยให้เวียดนามบรรลุพันธสัญญาในการเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 โครงการพลังงานก๊าซธรรมชาติเป็นแหล่งพลังงานพื้นฐานที่ยืดหยุ่นและมีเสถียรภาพซึ่งจะสนับสนุนโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยของอุปทานไฟฟ้า ในการประชุมล่าสุดซึ่งมีรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียนหงเดียนเป็นประธาน เพื่อหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินโครงการก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแผนพลังงาน VIII ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการรับประกันอุปทานไฟฟ้าและความมั่นคงด้านพลังงานของชาติภายในปี 2030 ถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ เนื่องจากจะต้องเพิ่มขนาดอย่างรวดเร็วและปรับเปลี่ยนโครงสร้างให้เข้มแข็งเพื่อบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนและการพัฒนาที่สมดุลของภูมิภาค รวมถึงความสมดุลระหว่างแหล่งและการส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การพัฒนาแหล่งพลังงานพื้นฐานของประเทศเราในอนาคตคาดว่าจะเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของพลังงานน้ำที่แทบจะไม่มีพื้นที่สำหรับการพัฒนา พลังงานความร้อนจากถ่านหินไม่สามารถพัฒนาต่อไปได้หลังจากปี 2030 ตามพันธกรณีระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เหงียน ฮ่อง เดียน เป็นประธานการประชุมเพื่อทบทวนความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการโครงการก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งภายใต้แผนพลังงานฉบับที่ 8 และหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาเหล่านี้

ประสบการณ์ในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้า LNG แสดงให้เห็นว่าการเตรียมการสำหรับการลงทุน การก่อสร้าง และการดำเนินการโรงไฟฟ้าเหล่านี้ค่อนข้างยาวนาน ในความเป็นจริง การดำเนินโครงการโรงไฟฟ้าตั้งแต่ได้รับอนุมัติให้วางแผนโครงการไปจนถึงเมื่อเริ่มดำเนินการต้องใช้เวลาประมาณ 7-8 ปี โดยระยะเวลาในการคัดเลือกนักลงทุนคือ 1-2 ปี การจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการใช้เวลาประมาณ 1-2 ปี การเจรจาสัญญา PPA การจัดหาเงินกู้ใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี ซึ่งระยะเวลาในขั้นตอนนี้กำหนดได้ยากและมีความผันผวนมาก เนื่องจากขึ้นอยู่กับประสบการณ์และความสามารถทางการเงินของนักลงทุนและข้อกำหนดเฉพาะในสัญญา PPA และเวลาการก่อสร้างอยู่ที่ประมาณ 3.5 ปี สำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ระยะเวลาในการดำเนินการอยู่ที่ประมาณ 6-8 ปีนับจากเวลาสำรวจ ดังนั้น การดำเนินโครงการก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งให้ตรงตามกำหนดเวลาในการเริ่มดำเนินการก่อนปี 2030 จึงเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้มั่นใจแก่ผู้ลงทุนในระยะยาว ตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 กำลังการผลิตรวมของโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซที่ลงทุนและดำเนินการก่อนปี 2030 คือ 30,424 เมกะวัตต์ ซึ่งรวมถึงโครงการที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศ 10 โครงการ กำลังการผลิตรวม 7,900 เมกะวัตต์ และโครงการที่ใช้ LNG 13 โครงการ กำลังการผลิตรวม 22,824 เมกะวัตต์ สำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG มี 3 ปัญหาที่ต้องแก้ไขซึ่งไม่มีกฎหมายปัจจุบันกำหนดอย่างชัดเจน ได้แก่ การรับประกันผลผลิตก๊าซขั้นต่ำ กลไกในการโอนราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้า กลไกการซื้อก๊าซให้สอดคล้องกับแนวโน้มทั่วไปของโลก นายเหงียน ดุย เซียง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ PetroVietnam Power Corporation - JSC (PV Power) กล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้ รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ โดยเฉพาะกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ให้ความสำคัญกับการกำกับดูแลและสนับสนุนการขจัดอุปสรรคเพื่อให้โครงการโรงไฟฟ้า LNG เสร็จสิ้นตามกำหนดเวลา อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการจริงยังคงมีปัญหา “ข้อกำหนดที่สำคัญที่สุดของผู้ให้กู้และผู้ให้การสนับสนุนคือการมี Qc (ปริมาณไฟฟ้าที่ทำสัญญาไว้) ในระยะยาวสำหรับโครงการ ซึ่งนั่นเป็นสิ่งสำคัญที่สุดในการสร้างกระแสเงินสดเพื่อชำระหนี้” นายเหงียน ดุย เซียง กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญชี้อุปสรรค 3 ประการในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้า LNG ตามแผนพลังงาน 8

นอกจากนี้ นาย Giang ยังกล่าวอีกว่าราคาก๊าซอินพุตสำหรับโครงการต่างๆ ในปัจจุบันนั้นถูกยึดตามราคาตลาดโลก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกในการถ่ายโอนราคาก๊าซไปยังราคาไฟฟ้า “หากปัญหาไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ หากไม่มีกลไกสำหรับกระบวนการระยะยาวและการถ่ายโอนก๊าซ ก็ชัดเจนว่าโครงการอาจถูกผู้ให้กู้ปฏิเสธได้ทุกเมื่อ ส่งผลให้เกิดการสูญเสียไม่เพียงแต่กับนักลงทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบไฟฟ้าของประเทศ และอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินการตามแผนพลังงาน VIII” ผู้นำ PV Power กล่าว ควบคู่ไปกับการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซ ในอนาคตอันใกล้นี้ Vietnam Gas Corporation - Joint Stock Company (PV GAS) จะเน้นการลงทุนในการก่อสร้างคลังสินค้าท่าเรือเพื่อเตรียมโครงสร้างพื้นฐานให้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาของแผนพลังงาน VIII นาย Pham Van Phong กรรมการผู้จัดการทั่วไปของ PV GAS แจ้งว่าในอนาคตอันใกล้นี้ PV GAS จะเพิ่มความจุของคลังสินค้า LNG Thi Vai จาก 1 ล้านตันเป็น 3 ล้านตันเพื่อให้มั่นใจว่าจะสามารถส่งก๊าซไปยังภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมดได้ โครงการที่สองที่ PV GAS กำลังจัดเตรียมขั้นตอนในการดำเนินการลงทุนคือโครงการคลังสินค้าท่าเรือ Son My LNG โครงการที่สามที่ PV GAS กำลังรอคอยที่จะดำเนินการและอยู่ในขั้นตอนการทำงานร่วมกับนักลงทุนและท้องถิ่นคือโครงการคลังสินค้าท่าเรือรวมในภูมิภาคกลาง โครงการที่สี่คือโครงการคลังสินค้าท่าเรือรวมในภูมิภาคเหนือ การลงทุนรวมสำหรับ 4 โครงการนี้คาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 4 พันล้านเหรียญสหรัฐ ระยะเวลาคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 20 ปี ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกลไกในการซื้อและขาย LNG สำหรับโรงไฟฟ้า การกำหนดค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บ กระจาย และขนส่งก๊าซไปยังสถานที่บริโภคให้ถูกต้องตามกฎหมาย และมุ่งมั่นที่จะใช้ปริมาณการใช้ก๊าซขั้นต่ำเพื่อให้แน่ใจว่านักลงทุนจะได้รับคืนทุน รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Xuan Hoi ผู้อำนวยการวิทยาลัยไฟฟ้าภาคเหนือยังกล่าวอีกว่าโครงการโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซมีความแตกต่างกันมากเมื่อเทียบกับแหล่งพลังงานอื่น โดยเฉพาะในแง่ของต้นทุนและปัจจัยการผลิต ดังนั้น ภายใต้กรอบกฎหมายของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน จึงเป็นเรื่องยากมากที่โรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซจะมีส่วนร่วม "อย่างยุติธรรม" “ผมคิดว่าควรมีกลไกพิเศษสำหรับแหล่งพลังงานเหล่านี้ ซึ่งต้องอาศัยความมุ่งมั่นของ รัฐบาล ในการสร้างกลไกเฉพาะสำหรับแหล่งพลังงานเฉพาะเพื่อให้สามารถเข้าร่วมในโครงข่ายและผลิตไฟฟ้าได้” นายหอยวิเคราะห์ พร้อมกล่าวว่า ขณะเดียวกันจะต้องมีกลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าอย่างยืดหยุ่นตามสัญญาณของตลาด เพื่อให้มั่นใจว่าแหล่งพลังงานจะพัฒนาได้อย่างยั่งยืน

รองศาสตราจารย์ ดร. บุ้ย ซวน ฮอย – ผู้อำนวยการวิทยาลัยไฟฟ้าภาคเหนือ

เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติออกมติแยกต่างหากสำหรับพลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในขณะเดียวกัน พลังงานลมนอกชายฝั่งถือเป็นแหล่งพลังงานหมุนเวียนเพียงแหล่งเดียวที่สามารถส่งพลังงานพื้นฐานให้กับระบบได้ เวียดนามตั้งอยู่ในเขตภูมิอากาศมรสุมเขตร้อน มีแนวชายฝั่งทะเลยาว 3,260 กม. และมีจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเล 28 แห่ง ดังนั้นศักยภาพในการพัฒนาพลังงานลมในเวียดนามจึงสูงมาก ตามข้อมูลของธนาคารโลก เวียดนามเป็นประเทศที่มีศักยภาพด้านพลังงานลมสูงสุดในบรรดา 4 ประเทศในภูมิภาค ได้แก่ กัมพูชา ลาว ไทย และเวียดนาม โดยพื้นที่ทั้งหมดของเวียดนามมากกว่า 39% คาดว่าจะมีความเร็วลมเฉลี่ยต่อปีมากกว่า 6 เมตรต่อวินาที ที่ความสูง 65 เมตร ซึ่งเทียบเท่ากับกำลังการผลิตประมาณ 512 กิกะวัตต์ แผนงานพลังงานลมนอกชายฝั่งสำหรับเวียดนามที่เผยแพร่โดยธนาคารโลกในปี 2021 นำเสนอสถานการณ์ที่สูงถึง 70 กิกะวัตต์ภายในปี 2050 โดยมีวิสัยทัศน์ของประเทศที่ประสบความสำเร็จในอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่ง และเชื่อว่าเวียดนามอาจอยู่ในอันดับที่ 3 ในเอเชีย (รองจากจีนและญี่ปุ่น) อัตราการลงทุนสำหรับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง 1 เมกะวัตต์ลดลงอย่างรวดเร็วตั้งแต่ปี 2012 โดยอยู่ที่ 255 ดอลลาร์สหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง เหลือประมาณ 80 ดอลลาร์สหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมงในปัจจุบัน และหลังจากปี 2030 จะอยู่ที่ประมาณ 58 ดอลลาร์สหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง องค์การพลังงานโลกเคยระบุว่าเวียดนามจะเป็นหนึ่งใน 5 ศูนย์กลางพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของโลก ร่วมกับยุโรปตอนเหนือ อเมริกา เอเชียตะวันออก และอเมริกาใต้ ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 กำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งจะสูงถึง 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 โดยมีเป้าหมายที่ 70,000 ถึง 91,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2050 พลังงานลมนอกชายฝั่งมีแผนที่จะพัฒนาในวงกว้างเนื่องจากมีศักยภาพทางเทคนิคที่ดีในระดับหนึ่งทั่วน่านน้ำอาณาเขตของประเทศ และมีคุณสมบัติทางเทคนิคที่เหนือกว่าแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมบนบก อย่างไรก็ตาม แหล่งพลังงานประเภทนี้ไม่มีประสบการณ์การพัฒนาในเวียดนาม

การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพลังงาน VIII สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งยังเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่อีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พลังงานลมนอกชายฝั่งมีอัตราการลงทุนสูงมาก ประมาณ 2-3 ล้านเหรียญสหรัฐ/1 เมกะวัตต์ และระยะเวลาในการดำเนินการอยู่ที่ประมาณ 6-8 ปี นับจากวันเริ่มต้นการสำรวจ เนื่องจากลักษณะเฉพาะของเทคโนโลยีและวิศวกรรม ขนาดการลงทุนขนาดใหญ่ กระบวนการและขั้นตอนการลงทุนที่ซับซ้อน การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพลังงาน VIII สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่เช่นกัน สำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ผู้เชี่ยวชาญได้ชี้ให้เห็นปัญหาที่เหลืออยู่ 4 ประการที่เกี่ยวข้องกับ: หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนดพื้นที่ทางทะเล อนุญาตหรืออนุมัติให้องค์กรใช้พื้นที่ทางทะเลในกิจกรรมการวัด การติดตาม การสืบสวน การสำรวจ และการสำรวจเพื่อให้บริการการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง จนถึงขณะนี้ ยังไม่มีการอนุมัติแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการตามแผนพลังงาน อำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุน เงื่อนไขการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติในภาคส่วนพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว จำเป็นต้องรายงานให้รัฐบาลทราบโดยเร็ว เพื่อเสนอต่อ รัฐสภา เพื่อออกมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการดำเนินการโครงการก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งให้เป็นไปตามความคืบหน้าของแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องรวมอยู่ในรายการโครงการระดับชาติที่สำคัญที่จำเป็นต้องใช้กลไกและนโยบายพิเศษ ในการประชุมล่าสุด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien ได้ขอให้ EVN, PVN, PV GAS และ PV Power ทบทวนกฎหมายข้อบังคับอย่างเร่งด่วน และพิจารณาจากสถานการณ์การปฏิบัติจริง ความยากลำบาก และอุปสรรคของโครงการ ตลอดจนอ้างอิงประสบการณ์ของประเทศที่มีจุดแข็งในการพัฒนาพลังงานก๊าซและลมนอกชายฝั่ง เพื่อเสนอข้อเสนอและรายงานเฉพาะเจาะจงต่อนายกรัฐมนตรีและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ก่อนวันที่ 20 ธันวาคม 2023 รัฐมนตรียังได้มอบหมายให้กรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียนเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ (หน่วยงานกำกับดูแลไฟฟ้า กรมน้ำมัน ก๊าซและถ่านหิน กรมกิจการกฎหมาย) โดยอิงจากรายงานของหน่วยงานต่างๆ เพื่อสรุปรายงานต่อรัฐบาล เพื่อเสนอต่อสมัชชาแห่งชาติเพื่อออกมติเพื่อขจัดอุปสรรคต่อกฎหมายข้อบังคับปัจจุบันในการดำเนินการโครงการพลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแผนพลังงาน VIII ก่อนวันที่ 30 ธันวาคม 2023

ทีซีซีที