คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดถั่นฮวาเข้าร่วมการอภิปรายร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

บ่ายวันที่ 10 มิถุนายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 5 ภายใต้การนำของประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ดิงห์ เว้ สมัชชาแห่งชาติได้จัดการประชุมใหญ่ในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีรองประธานสมัชชาแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ เป็นประธานการประชุม

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) รองสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายไม วัน ไห สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดทานห์ฮัว เห็นด้วยอย่างยิ่งกับข้อเสนอของรัฐบาล รายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และเห็นชอบกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายธนาคาร ผู้แทน Mai Van Hai เสนอให้มีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับการจัดการการดำเนินงานและกลไกทางการเงิน แม้ว่าการจัดการหนี้เสียของธนาคารนโยบายจะแตกต่างจากการจัดการหนี้เสียของสถาบันสินเชื่ออื่นก็ตาม

ในส่วนของคณะกรรมการบริหารกองทุนสินเชื่อประชาชน มีข้อกำหนดว่าประธานคณะกรรมการบริหารกองทุนสินเชื่อประชาชนไม่สามารถดำรงตำแหน่งได้เกินสองวาระติดต่อกัน ผู้แทน Mai Van Hai เสนอว่าควรพิจารณาไม่กำหนดว่าประธานคณะกรรมการบริหารกองทุนสินเชื่อประชาชนไม่สามารถดำรงตำแหน่งได้เกินสองวาระ ตามที่ผู้แทน Mai Van Hai กล่าว เนื่องจากกองทุนสินเชื่อประชาชนเป็นองค์กรทางเศรษฐกิจ หากได้รับความไว้วางใจจากสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ ก็สามารถได้รับการเลือกตั้งซ้ำได้หลายวาระ นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ที่ทำงานให้กับกองทุนสินเชื่อประชาชนจะต้องมีคุณสมบัติ เกียรติยศ คุณสมบัติ และความสามารถ หากกำหนดไว้ไม่เกินสองวาระ ก็จะเป็นปัญหาที่ยากต่อการทำงานด้านบุคลากรของกองทุนสินเชื่อประชาชนเช่นกัน

เกี่ยวกับมาตรา 171 ว่าด้วยการดำเนินงานของกองทุนสินเชื่อประชาชนในร่างกฎหมายนั้น รัฐบาล ได้รับมอบหมายให้กำหนดขอบเขตการดำเนินงาน ผู้แทน Mai Van Hai ได้เสนอแนะว่าขอบเขตการดำเนินงานของกองทุนสินเชื่อประชาชนควรได้รับการกำหนดอย่างชัดเจน (กองทุนดำเนินงานหลักเพื่อสนับสนุนสมาชิก) เพื่อหลีกเลี่ยงขอบเขตการดำเนินงานที่กว้างเกินไป ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงสูง ดังนั้น จึงขอแนะนำให้กฎหมายกำหนดว่าขอบเขตการดำเนินงานของกองทุนสินเชื่อประชาชนจะต้องดำเนินการภายในตำบลหรือเมืองเป็นหลัก และในกรณีที่ดำเนินการนอกตำบลหรือเมือง จะต้องมีเงื่อนไขที่เข้มงวดมากเพื่อให้แน่ใจว่ากองทุนจะดำเนินการได้

ในมาตรา 184 ว่าด้วยขั้นตอนการยึดสินทรัพย์ที่มีหลักประกัน ผู้แทน Mai Van Hai เสนอให้กำหนดว่าสถาบันสินเชื่อที่สาขาธนาคารต่างประเทศและองค์กรที่ซื้อ ขาย และจัดการหนี้เสีย ได้รับอนุญาตให้ยึดสินทรัพย์ที่มีหลักประกันของหนี้เสีย โดยได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานท้องถิ่น โดยไม่ต้องมีข้อตกลงในสัญญา

มาตรา 154 วรรค 5 กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นและตำรวจ นอกจากจะต้องดูแลรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยแล้ว ยังมีหน้าที่สนับสนุนองค์กรในการซื้อขาย จัดการหนี้เสียในการยึดทรัพย์สินที่เป็นหลักประกัน ประเด็นสำคัญใหม่คือ หากไม่ร่วมมือกัน ก็จะต้องบันทึกเป็นเอกสารแทนบันทึกการส่งมอบทรัพย์สินในเอกสารเพื่อออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน อย่างไรก็ตาม บทบัญญัตินี้ไม่ได้รับรองอย่างเคร่งครัด เพราะในกฎหมายที่ดินปี 2556 และกฎหมายที่ดินที่แก้ไขเพิ่มเติม ไม่มีบทบัญญัติที่ระบุว่าบันทึกการยึดทรัพย์สินเป็นเอกสารประเภทหนึ่งที่ต้องพิจารณาในการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน

ดังนั้น ผู้แทน Mai Van Hai จึงได้เสนอว่า ในกรณีที่ไม่ให้ความร่วมมือ ควรมีการออกกฎระเบียบที่มอบหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจบังคับใช้การยึดและส่งมอบสินทรัพย์ค้ำประกันให้กับสถาบันสินเชื่อ สาขาธนาคารต่างประเทศ และองค์กรที่ซื้อ ขาย และจัดการหนี้เสีย

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Cam Thi Man ซึ่งเป็นสมาชิกเต็มเวลาของคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Thanh Hoa ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อมีความสำคัญอย่างยิ่ง เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ รับรองความเป็นเอกภาพและการประสานกันของระบบกฎหมาย อำนวยความสะดวกในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่ออย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ และเพิ่มบทบาทของฝ่ายบริหารของรัฐในภาคการเงินและการธนาคาร ดังนั้น เธอจึงเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อในครั้งนี้ และเสนอให้ผ่านในสองสมัยประชุม

ผู้แทน Cam Thi Man กล่าวว่า ในส่วนของบทบัญญัติในมาตรา 5 มาตรา 10 ที่เกี่ยวข้องกับการระงับธุรกรรมชั่วคราวของสถาบันสินเชื่อนั้น ร่างกฎหมายยังไม่ได้กำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น สำหรับธุรกรรมโดยตรง ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่า "เมื่อธุรกรรมถูกระงับในช่วงเวลาทำการทางการ สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องติดประกาศที่สถานที่ทำธุรกรรมอย่างน้อย 24 ชั่วโมงก่อนการระงับธุรกรรม" แม้ว่าจะมีระเบียบการติดประกาศ แต่ก็ยังไม่ชัดเจนและไม่เจาะจงว่าติดประกาศอะไร เช่น ขอบเขต ข้อจำกัดของประเภทธุรกรรมที่ถูกระงับ ระยะเวลาการระงับ และระยะเวลาการติดประกาศดำเนินการอย่างไร...?

เกี่ยวกับการระงับธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดว่า “...สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องเปิดเผยเหตุการณ์ดังกล่าวต่อสาธารณะ และแจ้งแผนหรือผลการแก้ไขภายใน 6 ชั่วโมงหลังจากเกิดข้อผิดพลาดในการระงับธุรกรรม” บทบัญญัตินี้ไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนและครบถ้วนว่าการเปิดเผยดังกล่าวเป็นการเปิดเผยการระงับธุรกรรมหรือการเปิดเผยเหตุการณ์ แผนหรือผลการแก้ไขเหตุการณ์ที่นำไปสู่การระงับธุรกรรม ในความเป็นจริง การระงับธุรกรรมไม่จำเป็นต้องเกิดจากเหตุการณ์หรือข้อผิดพลาดในการระงับธุรกรรม แต่สามารถเกิดจากสาเหตุและเหตุผลต่างๆ ที่ทำให้สถาบันสินเชื่อต้องระงับธุรกรรมได้เช่นกัน ต่อมา ยังไม่มีการควบคุมวิธีการดำเนินการข้อมูล ประกาศ และการเปิดเผยต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรม เนื้อหา เวลา และวิธีการเฉพาะในสภาพแวดล้อมทางอิเล็กทรอนิกส์

ดังนั้น การโพสต์ ประกาศ และการเปิดเผยข้อมูลการระงับการทำธุรกรรมสำหรับการทำธุรกรรมโดยตรง รวมถึงการทำธุรกรรมด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ จะต้องควบคุมประเด็นที่กล่าวมาข้างต้นให้ครบถ้วน เพื่อให้มีความเป็นไปได้และมีประสิทธิผล ให้มีความเข้ากันได้และสอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการทำธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (แก้ไข) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมนี้ด้วย

มาตรา 10 วรรค 5 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดไว้ว่า ในกรณีที่มีการระงับการทำธุรกรรมตั้งแต่ 5 วันทำการขึ้นไป สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติในข้อ e วรรค 1 มาตรา 29 แห่งพระราชบัญญัติฯ ฉบับนี้

เนื้อหานี้อ้างอิงถึงข้อ e วรรค 1 มาตรา 29 ของกฎหมายฉบับนี้ อย่างไรก็ตาม ข้อ e กำหนดว่าในกรณีที่สถาบันสินเชื่อหยุดดำเนินการทางธุรกิจชั่วคราวเป็นเวลา 5 วันขึ้นไป จะต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากธนาคารแห่งรัฐก่อนจึงจะระงับการดำเนินการได้ ยกเว้นในกรณีที่มีการระงับการดำเนินการชั่วคราวเนื่องจากเหตุสุดวิสัย เนื้อหาของข้อ e ตลอดจนข้ออื่นๆ และมาตรา 29 ของร่างกฎหมายไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการโพสต์ ประกาศ และแจ้งต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรมในกรณีนี้ รวมถึงการระงับการดำเนินการชั่วคราวเนื่องจากเหตุสุดวิสัย

ดังนั้น การไม่ระบุความจำเป็นในการโพสต์ข้อมูลและประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรมในกรณีนี้ให้ชัดเจน แม้ว่าการระงับนั้นเกิดจากเหตุสุดวิสัยก็ตาม ก็ไม่ได้รับประกันเจตนารมณ์ของบทบัญญัติในมาตรา 10 ว่าด้วย “การคุ้มครองสิทธิของลูกค้า” ในความเป็นจริง การประกาศและประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับข้อมูลการระงับการดำเนินการทางธุรกิจของสถาบันสินเชื่อเป็นหนึ่งในฐานทางกฎหมายสำหรับการยกเว้นความรับผิดทางกฎหมายของลูกค้าต่อบุคคลที่สามที่เกี่ยวข้องกับการระงับธุรกรรม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกาศและประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับข้อมูลการระงับการดำเนินการในกรณีข้างต้น

ร่างพระราชบัญญัติฯ มาตรา 10 มาตรา 29 และมาตรา 140 ใช้คำว่า “หยุดการค้า” และ “ระงับการดำเนินการชั่วคราว” เพื่ออ้างถึงเนื้อหาเดียวกัน ซึ่งไม่สอดคล้องกันหรืออาจนำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันในระหว่างกระบวนการบังคับใช้เมื่อพระราชบัญญัติฯ มีผลบังคับใช้ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้มีการแก้ไขให้เหมาะสม

บทบัญญัติของมาตรา 131 ได้รับการออกแบบและสร้างขึ้นในบทที่ 6 ซึ่งถือเป็นข้อจำกัดประการหนึ่งเพื่อประกันความปลอดภัยในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ ในการศึกษาวิจัยเฉพาะกรณี ผู้แทน Cam Thi Man กล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณาความสมเหตุสมผลและความจำเป็นของบทบัญญัตินี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 131 กำหนดว่าสถาบันสินเชื่อไม่อนุญาตให้ทำธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ยกเว้นในกรณีที่ระบุไว้ในวรรค 1 วรรค 2 และวรรค 3 ดังนั้น ตามตรรกะแล้ว การไม่อนุญาตให้ทำธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ยังหมายถึงการห้ามสถาบันสินเชื่อทำธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ด้วย และมีบางกรณีของการยกเว้นที่ไม่ถือเป็นการละเมิดข้อห้าม

เมื่อพิจารณาเนื้อหาของบทบัญญัติในวรรคที่ 1 มาตรา 131 และเปรียบเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่ใช้ในปัจจุบัน ตลอดจนร่างกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่กำลังพิจารณาแก้ไขในสมัยประชุมนี้ บทบัญญัติในวรรคที่ 1 มาตรา 131 ไม่ถือเป็นกิจกรรมทางธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และไม่จำเป็นต้องยกเว้น และไม่ได้ละเมิดข้อห้ามหรือข้อจำกัดเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อจะปลอดภัย

ผู้แทน Cam Thi Man ยังได้เสนอด้วยว่าจำเป็นต้องทบทวนเนื้อหาทั้งหมดของมาตรา 131 เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และความเป็นเอกภาพของกฎหมาย

ก๊วก เฮือง

แหล่งที่มา