สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) แสดงให้เห็นถึงการคิดสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นการบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ สร้างสรรค์การพัฒนา ขจัด "อุปสรรค" และปลดล็อกทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะและทั้งประเทศโดยรวมในยุคใหม่ของประเทศ

การร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่ง โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา

ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้นำเสนอรายงานการรับ การแก้ไข และการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไข โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้จัดตั้งรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลแต่ละระดับอย่างชัดเจน พร้อมทั้งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเศรษฐกิจพิเศษ

พร้อมกันนี้ รัฐบาล ได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร (ADU) หลักการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความใกล้ชิดกับประชาชน การให้บริการประชาชนดีขึ้น และปฏิบัติตามหลักการ "การตัดสินใจของท้องถิ่น การดำเนินการของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น" อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ก้าวปฏิรูปอย่างเข้มแข็ง ส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ

เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต เพื่อสร้างสถาบันมุมมองและทิศทางของรัฐบาลกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงหลักการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดและรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบลในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว โดยกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขในการดำเนินการกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารของรัฐในระดับท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเฉพาะการเพิ่มเรื่องการกระจายอำนาจให้เป็นสภาประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแลให้ปรับแก้เนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานได้อย่างรวดเร็ว มอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด กำกับดูแลและดำเนินการแก้ไขปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ ในสังกัดของตน และคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ไม่ให้การดำเนินกิจการและขั้นตอนการบริหารงานของประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด และไม่มีประสิทธิภาพ

สำหรับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น โดยยึดหลักการแบ่งแยกอำนาจ ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ทั้งหมดเป็น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับองค์การบริหารส่วนตำบล) ให้มีการแบ่งแยกภารกิจและอำนาจของแต่ละระดับอย่างชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนกันตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ พร้อมทั้งสร้างฐานทางกฎหมายให้กฎหมายเฉพาะทางมีพื้นฐานจากบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับองค์การบริหารส่วนตำบลในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ

ไทย เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร รัฐบาลได้ทบทวนและปรับปรุงระเบียบว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับชุมชน ดังนี้ ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่ คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่) เสริมข้อบังคับให้ประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป

“นี่คือก้าวการปฏิรูปที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ สร้างแรงจูงใจให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารท้องถิ่น ดังนั้น บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จะช่วยส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเสริมสร้างความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวเน้นย้ำ

ในส่วนของการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ร่างกฎหมายได้ผสมผสานการสืบทอดแบบคัดเลือกและนวัตกรรมเข้าด้วยกันเพื่อกำหนดระเบียบที่สมบูรณ์แบบเกี่ยวกับการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ดำเนินการปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาในร่างกฎหมายดังกล่าวโดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะ การกำหนดว่าสภาประชาชนระดับตำบลต้องมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม; กำหนดจำนวนสมาชิกสภาประชาชนระดับจังหวัดและตำบลให้อยู่ในกรอบขั้นต่ำและขั้นสูงสุด (โดยเฉพาะจำนวนสมาชิกสภาประชาชนของนครโฮจิมินห์และนครฮานอยมีสมาชิกสภา 125 คน); หลักการบัญญัติในร่างกฎหมาย “ประธาน รองประธาน หัวหน้า รองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบล และกรรมการสภาประชาชนจังหวัด สามารถเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้” และมอบหมาย “คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำหนดจำนวนรองประธานและรองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบลโดยเฉพาะ และการจัดประชุมผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาในระดับจังหวัดและตำบล” เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศและท้องถิ่นในแต่ละขั้นตอนของการพัฒนาประเทศ หรือเมื่อมีนโยบายและแนวทางใหม่จากผู้มีอำนาจหน้าที่ บทบัญญัติของกฎหมายนี้ไม่จำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติม

ให้มั่นใจว่าการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับดำเนินการได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568

สำหรับการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการปรับเปลี่ยนรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้เน้นย้ำว่า การปรับเปลี่ยนจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับถือเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ของการปฏิรูป เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง ราบรื่น และมั่นคงในกระบวนการปรับเปลี่ยนนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้กำหนดและพิจารณาประเด็นต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างครอบคลุมและครบถ้วน ตั้งแต่การจัดองค์กรของหน่วยงาน บุคลากร ไปจนถึงขั้นตอนการบริหารและกลไกการดำเนินงาน

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ปรับปรุงแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติดังต่อไปนี้ โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และอ้างอิงข้อสรุปหมายเลข 167-KL/TW ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2568 ของกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการ บทบัญญัติชั่วคราวสำหรับเขตต่างๆ ในกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง โดยนำรูปแบบการบริหารราชการในเมือง (ปัจจุบันจัดตั้งเฉพาะคณะกรรมการประชาชนเท่านั้น ไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชน) ไปเป็นรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น (มีสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนอย่างเต็มรูปแบบ) ให้ดำเนินการได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป

กฎเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับการส่งมอบงาน การชำระบัญชี และขั้นตอนการบริหารจากหน่วยงานท้องถิ่นระดับอำเภอหลังจากการดำเนินการเสร็จสิ้น จะทำให้มั่นใจได้ว่างานจะไม่หยุดชะงักและไม่มีผลกระทบต่อการดำเนินการปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อจัดการกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นและสถานการณ์ที่ไม่คาดคิดซึ่งยังไม่ได้ครอบคลุมโดยกฎหมายอย่างทันท่วงที ร่างกฎหมายได้กำหนดกลไกที่ยืดหยุ่นและเชิงรุกในทิศทางที่ให้คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและออกเอกสารหรืออนุมัติการออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ (เนื้อหานี้กำหนดไว้ในร่างกฎหมายโดยยึดตามบทบัญญัติของมติที่ 190/2025/QH15)

ตามข้อมูลจาก baochinhphu.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-154743.html