รมว.มหาดไทย หารือร่างกฎหมายประวัติศาสตร์ 2 ฉบับ ความก้าวหน้าทางความคิดด้านนิติบัญญัติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่าร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งสองฉบับถือเป็นกฎหมายที่สำคัญและมีความก้าวหน้าหลายประการทั้งในด้านความคิดทางนิติบัญญัติและการดำเนินงานของหน่วยงานบริหาร

เมื่อเช้าวันที่ 13 กุมภาพันธ์ ขณะหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐและกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้เน้นย้ำถึงเนื้อหาที่เป็นความก้าวหน้าหลายประการของร่างกฎหมาย 2 ฉบับนี้

แปลว่า "วิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน"

ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว การร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้เกิดขึ้นในบริบทที่เร่งด่วนเป็นพิเศษ ซึ่งเกี่ยวข้องกับข้อกำหนดในการจัดเตรียมและปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร

“ระยะเวลาในการร่างกฎหมายมีเพียง 2 เดือนเท่านั้น เรียกได้ว่า “ต้องดำเนินการและรอคิวไปพร้อมๆ กัน” แต่ต้องมั่นใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ไม่เพียงแต่มีความสำคัญ ทางการเมือง และกฎหมายเท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อีกด้วย” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: Pham Thang

ดังนั้น คำถามคือ เราจะออกแบบกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ให้ตอบโจทย์ความต้องการ สร้างกลไกเชิงรุกและยืดหยุ่น และปรับปรุงคุณภาพการดำเนินการบริหารตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นได้อย่างไร

ตามที่นางสาวทรา กล่าว ประเด็นใหม่ที่น่าสังเกตประการหนึ่งคือวิธีคิดในการสร้างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ตามหลักการทั่วไปและพื้นฐาน ซึ่งแตกต่างไปจากเดิมโดยสิ้นเชิง

ตามเจตนารมณ์ของนโยบายของโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธาน รัฐสภา กฎหมายกำหนดเพียงหลักการพื้นฐานที่มีเสถียรภาพในระยะยาวเท่านั้น แทนที่จะลงรายละเอียดในระเบียบข้อบังคับ จึงรับประกันเสถียรภาพ คุณค่า และความยั่งยืนของร่างกฎหมาย และรับประกันการปฏิบัติงานจริงของฝ่ายบริหารของรัฐ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ถือเป็น "กฎหมายฉบับดั้งเดิม" ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับการออกแบบกฎหมายเฉพาะทางในอนาคต หากไม่เป็นไปตามหลักการนี้ ระบบกฎหมายจะล่มสลาย ก่อให้เกิดความขัดแย้งระหว่างกฎหมายฉบับดั้งเดิมและกฎหมายเฉพาะทาง

นางทรา กล่าวว่ามีหลายประเทศที่ได้นำวิธีการนี้มาใช้ เช่น กฎหมายว่าด้วยคณะรัฐมนตรีจีน (20 มาตรา) กฎหมายคณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น (23 มาตรา) หรือกฎหมายสาธารณรัฐฟินแลนด์ (28 มาตรา)

เนื้อหาสำคัญที่ปรากฏในร่างกฎหมายทั้งสองฉบับคือการแบ่งแยกอำนาจอย่างชัดเจนระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น บทบาทของรัฐบาลในฐานะองค์กรบริหารสูงสุดที่ใช้อำนาจบริหารนั้นได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังชี้แจงถึงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานนิติบัญญัติและตุลาการอีกด้วย

นอกจากนี้ กฎหมายทั้งสองฉบับนี้ยังได้ระบุอำนาจของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และประธานคณะกรรมการประชาชนไว้อย่างชัดเจน “การกำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจนคือการหลีกเลี่ยงการนำเรื่องนี้ไปโยนให้รัฐบาล” นางทรา กล่าว

แกนหลักคือการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Pham Thi Thanh Tra ชี้ให้เห็นว่าประเด็นหลักของร่างกฎหมายทั้งสองฉบับ ได้แก่ การกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการอนุมัติ ซึ่งการกระจายอำนาจถูกกำหนดไว้ในกฎหมายเพื่อให้เกิดความถูกต้องตามกฎหมายสูงสุด การกระจายอำนาจถูกกำหนดไว้ในเอกสารกฎหมายย่อย ซึ่งมีความยืดหยุ่นในการดำเนินการ และการกำหนดการอนุมัติผ่านเอกสารทางปกครอง ช่วยให้สามารถจัดการปัญหาในทางปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว

โดยยึดหลักการนี้ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะพัฒนาเอกสารทางกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันตลอดทั้งระบบบริหารของรัฐ

“ในช่วงที่ผ่านมา เราทำงานกันทั้งวันทั้งคืนตลอดช่วงเทศกาลเต๊ต เพื่อมุ่งเน้นไปที่การสร้างกฎหมาย รวมถึงการชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เนื่องจากนี่เป็นเนื้อหาใหม่มากในกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ” นางทรา กล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ได้รับการออกแบบโดยยึดถือคติพจน์ของเลขาธิการโต แลม ที่ว่า “คนท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ คนท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ คนท้องถิ่นต้องรับผิดชอบ” หลักการนี้ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการแก้ไขปัญหากฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดในปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยังได้หยิบยกประเด็นสำคัญในการบริหารราชการแผ่นดินในปัจจุบันขึ้นมาอีกประเด็นหนึ่ง นั่นก็คือ ระเบียบข้อบังคับของหน่วยงานที่ซ้ำซ้อนกัน

เมื่อพิจารณาทบทวนแล้ว มีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี กฎหมาย 152 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของนายกรัฐมนตรี กฎหมาย 141 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชน และกฎหมาย 92 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นทั้งสามระดับ

“ด้วยระบบกฎหมายที่ซับซ้อนเช่นนี้ หากไม่มีการปฏิรูปที่เข้มแข็ง การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตอย่างมีประสิทธิผลจะเป็นเรื่องยาก” นางทรา กล่าว

คุณทราเน้นย้ำอีกครั้งว่า ประเด็นใหม่อย่างยิ่งในความคิดเรื่องการตรากฎหมายในเวียดนามคือการมอบหมายอำนาจนิติบัญญัติ ซึ่งถือเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

“รัฐบาลมีอำนาจออกคำสั่งและเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ มิฉะนั้นจะยากมาก” นางทรา กล่าว และเสริมว่านี่เป็นการตัดสินใจที่ชาญฉลาดมาก

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยระบุว่า หลังจากกฎหมายทั้งสองฉบับผ่านแล้ว ภายในสองปี จะต้องมีการแก้ไขกฎหมายอื่นๆ เพื่อให้สอดคล้องกัน ปัจจุบัน รัฐบาลได้ดำเนินการออกพระราชกฤษฎีกาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้แล้ว และจะประกาศใช้ทันทีหลังจากที่รัฐสภาผ่านร่างกฎหมาย เพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้และการดำเนินงานของกลไกใหม่นี้โดยทันที โดยไม่ทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html