รมว.มหาดไทย พูดถึงร่างกฎหมายประวัติศาสตร์ 2 ฉบับ ความก้าวหน้าทางความคิดด้านนิติบัญญัติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่าร่างกฎหมายสองฉบับว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถือเป็นกฎหมายที่สำคัญและมีความก้าวหน้าหลายประการทั้งในด้านความคิดทางนิติบัญญัติและการดำเนินงานของหน่วยงานบริหาร

เมื่อเช้าวันที่ 13 กุมภาพันธ์ ขณะหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลและกฎหมายว่าด้วยองค์กรรัฐบาลท้องถิ่น รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เน้นย้ำถึงเนื้อหาที่มีความก้าวหน้าหลายประการของร่างกฎหมาย 2 ฉบับนี้

ตามความหมายแล้วคือ "วิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน"

ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว การร่างกฎหมาย 2 ฉบับนี้เกิดขึ้นในบริบทเร่งด่วนเป็นพิเศษ ซึ่งเกี่ยวข้องกับความต้องการในการจัดเตรียมและปรับกระบวนการจัดองค์กรให้มีประสิทธิภาพ

“การร่างกฎหมายใช้เวลาเพียง 2 เดือนเท่านั้น เรียกได้ว่า “ใช้เวลาทั้งเร่งรัดและเร่งรัดในเวลาเดียวกัน” แต่ต้องมีความสอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน ร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้ไม่เพียงมีความสำคัญ ทางการเมือง และกฎหมายเท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อีกด้วย” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวเน้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: Pham Thang

ดังนั้น คำถามคือ เราจะออกแบบกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ให้ตอบโจทย์ความต้องการ สร้างกลไกเชิงรุกและยืดหยุ่น และปรับปรุงคุณภาพการดำเนินการบริหารตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นได้อย่างไร

ตามที่นางสาวทรา กล่าว ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งคือวิธีคิดในการสร้างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ตามหลักการทั่วไปและพื้นฐาน ซึ่งแตกต่างไปจากเดิมโดยสิ้นเชิง

ภายใต้จิตวิญญาณแห่งการกำกับดูแลของโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธาน รัฐสภา กฎหมายกำหนดเพียงหลักการพื้นฐานที่มีเสถียรภาพในระยะยาวเท่านั้น แทนที่จะลงไปในระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด ดังนั้นจึงรับประกันเสถียรภาพ คุณค่า และความมีชีวิตชีวาที่ยั่งยืนของร่างกฎหมาย และรับประกันการปฏิบัติงานในทางปฏิบัติของการบริหารของรัฐ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า ร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้ถือเป็น “กฎหมายดั้งเดิม” ซึ่งถือเป็นการวางรากฐานสำหรับการออกแบบกฎหมายเฉพาะทางในอนาคต หากร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้รับการออกแบบตามหลักการนี้ ระบบกฎหมายก็จะล้มเหลว ส่งผลให้เกิดความขัดแย้งระหว่างกฎหมายดั้งเดิมกับกฎหมายเฉพาะทาง

นางทรา กล่าวว่ามีหลายประเทศที่ได้นำวิธีการนี้มาใช้ เช่น กฎหมายว่าด้วยคณะรัฐมนตรีของจีน (20 มาตรา) กฎหมายคณะรัฐมนตรีของญี่ปุ่น (23 มาตรา) หรือกฎหมายสาธารณรัฐฟินแลนด์ (28 มาตรา)

เนื้อหาสำคัญที่ปรากฏในร่างกฎหมายทั้งสองฉบับคือการแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน บทบาทของรัฐบาลในฐานะองค์กรบริหารสูงสุดที่ใช้อำนาจบริหารนั้นได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังชี้แจงถึงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานนิติบัญญัติและตุลาการอีกด้วย

นอกจากนี้ กฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้ยังได้ระบุอำนาจของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และประธานคณะกรรมการประชาชนไว้อย่างชัดเจนด้วย นางทรา กล่าวว่า “การกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจนนั้นก็เพื่อหลีกเลี่ยงการโยนเรื่องนี้ให้รัฐบาลรับผิดชอบ”

แกนหลักคือการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ชี้ให้เห็นว่าประเด็นสำคัญของร่างกฎหมายทั้งสองฉบับคือ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ซึ่งการกระจายอำนาจจะระบุไว้ในกฎหมายเพื่อให้มีความถูกต้องตามกฎหมายสูงสุด การกระจายอำนาจจะระบุไว้ในเอกสารกฎหมายย่อย มีความยืดหยุ่นในการดำเนินการ ส่วนการอนุญาตจะระบุไว้ในเอกสารทางการบริหาร ช่วยให้สามารถจัดการปัญหาในทางปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว

รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีพัฒนาเอกสารทางกฎหมายตามหลักการนี้เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันตลอดทั้งระบบบริหารของรัฐ

“ในช่วงที่ผ่านมา เรามุ่งมั่นทำงานทั้งวันทั้งคืนตลอดช่วงเทศกาลเต๊ต เพื่อมุ่งเน้นที่การสร้างกฎหมาย รวมถึงการชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เนื่องจากนี่เป็นเนื้อหาใหม่มากในกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ” นางทรา กล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับได้รับการออกแบบโดยยึดตามคำขวัญที่เลขาธิการโต ลัมกล่าวไว้ว่า "คนในพื้นที่เป็นผู้ตัดสินใจ คนในพื้นที่เป็นผู้ทำ คนในพื้นที่ต้องรับผิดชอบ" ซึ่งถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการแก้ไขปัญหากฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยังได้หยิบยกประเด็นสำคัญในการบริหารงานของรัฐในปัจจุบันขึ้นมา นั่นก็คือ ระเบียบข้อบังคับของอำนาจที่ทับซ้อนกัน

จากการตรวจสอบพบว่ามีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี 152 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของนายกรัฐมนตรี 141 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชน และกฎหมาย 92 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นทั้งสามระดับ

“ด้วยระบบกฎหมายที่ซับซ้อนเช่นนี้ และไม่มีการปฏิรูปที่เข้มแข็ง การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตอย่างมีประสิทธิผลจะเป็นเรื่องยาก” นางทรา กล่าว

นางทราเน้นย้ำอีกครั้งว่าประเด็นใหม่ในการคิดกฎหมายในเวียดนามคือการมอบอำนาจในการตรากฎหมาย ซึ่งถือเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

“รัฐบาลมีอำนาจออกคำสั่งและเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ มิฉะนั้นจะเป็นเรื่องยากมาก” นางทรา กล่าว พร้อมเสริมว่านี่เป็นการตัดสินใจที่ชาญฉลาดมาก

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า หลังจากกฎหมายทั้ง 2 ฉบับผ่านแล้ว ภายใน 2 ปี จะต้องมีการแก้ไขกฎหมายฉบับอื่นๆ เพื่อให้สอดคล้องกัน ปัจจุบัน รัฐบาลได้ร่างพระราชกฤษฎีกาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้แล้ว และจะออกทันทีหลังจากที่รัฐสภาผ่านกฎหมาย เพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้และการทำงานของหน่วยงานใหม่ทันที โดยไม่ปล่อยให้มีช่องว่างทางกฎหมายเกิดขึ้น

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html