เพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะ 23 ประการเพื่อการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟ

(PLVN) - ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh กล่าว ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) ได้รับการแก้ไขเพื่อเพิ่มกลไกและนโยบาย 23 รายการให้กับบทเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟและมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย

ในการประชุมสมัยที่ 9 เช้าวันที่ 16 มิถุนายน รัฐสภา ได้ฟังการนำเสนอและรายงานการตรวจสอบ (เพิ่มเติม) เกี่ยวกับร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

นายเจิ่น ฮอง มิง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรีให้เสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ว่า กระทรวงก่อสร้างได้จัดทำร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและเฉพาะเจาะจงสำหรับการลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟตามแผนงานของกรมการเมือง (Politburo) โดยร่างมติดังกล่าวได้รับการประเมินจาก กระทรวงยุติธรรม นำเสนอและเห็นชอบจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว รัฐบาลได้พิจารณาและเพิ่มเติมกลไกและนโยบายในร่างมติร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จัดทำเอกสารร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ และรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเอกสารที่ 489/TTr-CP ลงวันที่ 9 มิถุนายน 2568

เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 2568 คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ประชุมและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเสนอร่างกฎหมายเพิ่มเติมว่าด้วยการรถไฟ และคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกรายงานเลขที่ 3811/BC-UBKHCNMT15 ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2568 เกี่ยวกับการตรวจสอบร่างกฎหมายเพิ่มเติมว่าด้วยการเสนอร่างกฎหมายเพิ่มเติมว่าด้วยการเสนอร่างกฎหมาย ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงได้ออกรายงานเกี่ยวกับการรับและอธิบายความคิดเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ความเห็นเกี่ยวกับการตรวจสอบ แก้ไข และสรุปผลโครงการกฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮ่อง มิงห์ (ภาพ: พอร์ทัลรัฐสภา)

นายเจิ่น ฮ่อง มิงห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการแก้ไขโดยเพิ่มกลไกและนโยบาย 23 ประการในร่างมติว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟ และมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย โดยในจำนวนนี้ มีนโยบาย 4 ประการที่บรรจุอยู่ในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาแล้ว ร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้ประกอบด้วย 4 บทและ 84 มาตรา

เพื่อให้การลงทุนในโครงการรถไฟมีความคืบหน้า รัฐบาลได้เสนอข้อบังคับเพิ่มเติมใหม่ในร่างกฎหมาย ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 และข้อบังคับที่เหลือของกฎหมายรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 ร่างกฎหมายนี้ได้รับการเสริมด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงสำหรับการลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟ สร้างเส้นทางกฎหมายที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำให้เนื้อหาของร่างมติเป็นกฎหมาย 20 มาตราของร่างกฎหมาย และแก้ไข 33 มาตราตามความคิดเห็นของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภา

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นจากหน่วยงานตรวจสอบของรัฐสภา กระทรวงก่อสร้างได้เพิ่มเติมบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยแรงจูงใจด้านสินเชื่อสำหรับองค์กรที่เข้าร่วมกิจกรรมทางธุรกิจรถไฟในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากหรือยากลำบากอย่างยิ่ง โดยวิสาหกิจที่เข้าร่วมในการลงทุนและพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟจะได้รับสิทธิประโยชน์ด้านภาษีเงินได้นิติบุคคล ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปรับปรุงร่างมติให้เป็นระบบ และเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นภาษีนำเข้าสำหรับสินค้าที่ใช้ในโครงการที่ไม่สามารถผลิตได้ภายในประเทศ หรือสามารถผลิตได้แต่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานทางเทคนิคของโครงการ นโยบายนี้ยังสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 อีกด้วย

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย (ภาพ: National Assembly Portal)

ในนามของหน่วยงานตรวจสอบ นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยืนยันว่า คณะกรรมการมีมติเป็นเอกฉันท์ในการดำเนินการตามแนวทางของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเร่งดำเนินการสร้างเส้นทางกฎหมายที่ก้าวหน้าเพื่อการลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟให้สำเร็จลุล่วง ดังนั้น คณะกรรมการจึงเห็นพ้องต้องกันโดยพื้นฐานกับการพิจารณาร่างกฎหมายเพิ่มเติม และจะรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและให้ความเห็น มีมติเป็นเอกฉันท์ให้ผ่านร่างกฎหมายในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 9 (ตามขั้นตอนในการประชุมสมัยที่ 1) ขณะเดียวกัน ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายเพิ่มเติมเอกสาร อธิบาย และชี้แจงความเห็นของคณะกรรมการ

ตามคำเสนอของรัฐบาล ร่างกฎหมายนี้ได้รับการเพิ่มเติมและแก้ไขเพื่อทำให้กลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวน 23 รายการถูกกฎหมาย

โดยพื้นฐานแล้ว คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายที่จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อลงทุนในระบบรถไฟของเวียดนาม อย่างไรก็ตาม เพื่อเสริมสร้างนโยบายของพรรคให้เป็นระบบและออกกฎหมายเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงที่กำหนดไว้ในมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการลงทุนในการพัฒนาโครงการรถไฟเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่ง ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและพัฒนากลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเหล่านี้ให้สมบูรณ์ เพื่อ: จำกัดขอบเขตและหัวข้อการบังคับใช้; สร้างความสอดคล้อง เอกภาพ ความเป็นสากล และความยั่งยืนของระบบกฎหมาย; เสริมสร้างการกำกับดูแล การเปิดเผยข้อมูล และความโปร่งใส; และให้มีบทลงโทษที่เหมาะสม ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างความมั่นใจถึงข้อกำหนดด้านความเป็นไปได้ ความเข้มงวด และประสิทธิภาพ

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวถึงกลไกและนโยบายเฉพาะว่า “ในส่วนของกลไกและนโยบายการระดมทรัพยากรและการจัดสรรเงินทุนนั้น มีความเห็นบางส่วนที่สอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการให้ทุนริเริ่มแก่หน่วยงานที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย การอนุญาตให้ออกพันธบัตรรัฐบาล การระดมทุนจากโครงการ ODA การใช้รายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดงบประมาณเพื่อเสริมทุน หากงบประมาณประจำปีไม่เป็นไปตามเป้าหมาย อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องทบทวนและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับข้อจำกัดของกลไก โดยบังคับใช้เฉพาะเมื่อแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพที่โดดเด่น การจำกัดระดับการระดมทุนให้อยู่ในเกณฑ์ที่ปลอดภัย การกำกับดูแล และการสร้างหลักประกันความปลอดภัยทางการเงิน ความรับผิดชอบที่ชัดเจน เงื่อนไขและกลไกการติดตามอย่างเข้มงวดเพื่อป้องกันความเสี่ยง”

สำหรับกลไกและนโยบายการพัฒนาเมืองรอบทางรถไฟ (TOD) และการใช้ประโยชน์จากที่ดินรอบสถานีนั้น มีความเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับกลไกการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) เพื่อใช้ประโยชน์จากที่ดินรอบสถานีเพื่อสร้างทรัพยากรให้กับทางรถไฟ ซึ่งสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนานวัตกรรม อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการฯ ได้เสนอให้มีการชี้แจงและศึกษากฎระเบียบเพิ่มเติมที่กำหนดขอบเขตของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจนในการปรับปรุงผังเมือง กำหนดกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระและโปร่งใสในการปรับปรุงผังเมือง เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ความสามารถโครงสร้างพื้นฐานและแผนการยกระดับโครงสร้างพื้นฐานก่อนอนุมัติ TOD กำหนดเงื่อนไขการดำเนินการ กำหนดกลไกการแบ่งปันรายได้อย่างชัดเจน กำหนดความรับผิดชอบและบทลงโทษ ทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ฯลฯ

ทิญห์ ดัต

ที่มา: https://baophapluat.vn/bo-sung-23-co-che-chinh-sach-dac-thu-de-dau-tu-phat-trien-he-thong-duong-sat-post551906.html