เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน กรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ส่งรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยราคา (แก้ไข) ให้แก่ผู้แทน โดยคาดว่าจะผ่านในช่วงบ่ายของวันนี้ (19 มิถุนายน)
รายงานของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ใช้พื้นที่ส่วนใหญ่ในการอธิบายปัญหาการรักษาราคาเพดานราคาตั๋วเครื่องบินภายในประเทศ ซึ่งเป็นประเด็นที่ผู้แทนจำนวนมากกังวล
ในจำนวนนี้ มีความเห็นที่ชี้ให้เห็นว่าควรยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับกรอบราคา และควรนำรายการนี้ไปปฏิบัติโดยสมบูรณ์ตามกลไกของตลาด
เพิ่มต้นทุนทางสังคม เพิ่มรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน
กรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าการรักษาเพดานราคาตั๋วเครื่องบินให้เป็นเครื่องมือควบคุมของรัฐเป็นสิ่งจำเป็น
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ในบริบทปัจจุบัน ขีดความสามารถในการแข่งขันของตลาดการบินยังคงมีจำกัด และจำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนารูปแบบการขนส่งแบบซิงโครนัสและทันสมัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่ยังไม่มีการนำระบบรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้มาใช้ รัฐบาลยังคงต้องการเครื่องมือในการบริหารจัดการราคาบริการการบินภายในประเทศ เพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับตลาด
ในระยะยาว เมื่อระบบขนส่งทุกประเภทพัฒนาไปพร้อมๆ กัน จะมีตัวเลือกให้ประชาชนได้คำนวณราคาควบคุมบริการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศภายในประเทศได้อย่างเหมาะสมมากขึ้น
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยืนยันว่า การควบคุมเพดานราคาสินค้าสอดคล้องกับมติที่ 11 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 12 อย่างสมบูรณ์ ดังนั้น เศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยมจึงเป็นเศรษฐกิจที่ดำเนินงานตามกฎเกณฑ์ของตลาดและบริหารจัดการโดยรัฐ
คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเน้นย้ำด้วยว่า การควบคุมเพดานราคาเป็นเครื่องมือสำคัญในการบริหารจัดการราคาของรัฐ โดยรับรองความรับผิดชอบของรัฐในการรักษาเสถียรภาพของตลาด ไม่ใช่การบูรณาการนโยบายทางสังคมตามที่สมาคมการบินระบุไว้
นอกจากนี้ การควบคุมเพดานราคายังคงรับประกันความคิดริเริ่มของผู้ประกอบการ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า ปัจจุบันสายการบินยังคงมีอำนาจเต็มที่ในการกำหนดราคาบริการ รวมถึงค่าโดยสารเครื่องบิน มีเพียงค่าโดยสารชั้นประหยัดเท่านั้นที่มีสิทธิ์กำหนดราคาเฉพาะเจาะจง โดยไม่เกินเพดานราคา
ดังนั้น ตามรายงานของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หากไม่มีการกำหนดเพดานราคา ก็หมายความว่ารัฐบาลได้ยกเลิกเครื่องมือควบคุมราคาแล้ว สายการบินสามารถขึ้นราคาตั๋วเครื่องบินชั้นประหยัดได้อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะในช่วงวันหยุดเทศกาลตรุษเต๊ต และช่วงฤดูกาล ท่องเที่ยว ที่ความต้องการเดินทางเพิ่มขึ้น ส่งผลกระทบต่อประชาชน โดยเฉพาะผู้มีรายได้น้อยที่เข้าถึงบริการการบินได้ยากลำบาก และเพิ่มต้นทุนทางสังคม
คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า เรื่องนี้ยังทำให้งบประมาณแผ่นดินเพิ่มสูงขึ้นด้วย เนื่องจากปัจจุบันหน่วยงานภาครัฐหลายแห่งต้องใช้งบประมาณจำนวนมากในแต่ละปีในการซื้อตั๋วเครื่องบินเพื่อรองรับความต้องการด้านการทำงาน อันที่จริงแล้ว มีบางครั้ง (เช่น 30 เมษายน - 1 พฤษภาคมที่ผ่านมา) ที่สายการบินต่างปรับขึ้นราคาตั๋วเครื่องบินพร้อมกัน ซึ่งส่งผลกระทบด้านลบต่อกิจกรรมการท่องเที่ยวและสภาพจิตใจของประชาชน
กระทรวงคมนาคมอาจปรับราคาเพดานได้ตามความจำเป็น
คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่าการยกเลิกเพดานราคาสินค้าเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายสำคัญ และตามกฎระเบียบ จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ แม้ว่ารัฐบาลจะยังไม่ได้ส่งรายงานการประเมินผลกระทบหรือรายงานอื่นๆ แต่ปัจจุบันยังไม่มีพื้นฐานเพียงพอสำหรับการแก้ไข ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อสังคมและเศรษฐกิจ รายงานระบุ
รัฐสภาจะลงมติเห็นชอบกฎหมายราคาที่แก้ไขในช่วงบ่ายของวันที่ 19 มิถุนายนนี้
โดยเฉพาะการควบคุมเพดานราคาในร่างกฎหมาย นอกจากจะเป็นความเห็นของผู้แทนส่วนใหญ่แล้ว ยังมาจากคำร้องของหน่วยงานบริหารของรัฐในด้านการบินพลเรือนอีกด้วย
โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากการประเมินแนวปฏิบัติในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เมื่อสรุป พ.ร.บ.การบินพลเรือน ในรายงานสรุปและประเมินผลการปฏิบัติตาม พ.ร.บ.การบินพลเรือน กระทรวงคมนาคมได้ประเมินและเสนอให้คงการควบคุมเพดานราคาไว้
อีกเหตุผลหนึ่งที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า คือ กฎระเบียบเพดานราคามีพื้นฐานทางกฎหมายที่เพียงพอตามกฎหมายการแข่งขันและกฎหมายว่าด้วยราคา แม้ว่าตลาดจะไม่ผูกขาดเหมือนแต่ก่อน เนื่องจากมีสายการบินให้บริการเส้นทางภายในประเทศ 6 สายการบิน แต่ในความเป็นจริง ส่วนแบ่งตลาดส่วนใหญ่ยังคงถูกครอบครองโดยสายการบินหลัก 3 สายการบิน ได้แก่ สายการบินเวียดนามแอร์ไลน์ ประมาณ 35% สายการบินเวียดเจ็ทแอร์ ประมาณ 40% และสายการบินแบมบูแอร์ ประมาณ 16%
ด้วยเหตุนี้ สายการบินเวียดนามแอร์ไลน์และสายการบินเวียดเจ็ทแอร์จึงเป็นบริษัทที่ครองส่วนแบ่งตลาดสูงสุด โดยกลุ่มบริษัท 3 แห่ง รวมถึงสายการบินแบมบูแอร์เวย์ส เป็นกลุ่มที่มีส่วนแบ่งตลาดสูงสุดในบริการการบินภายในประเทศ (คิดเป็น 91% ของส่วนแบ่งตลาดทั้งหมด) ดังนั้น ตามกฎหมายการแข่งขัน ตลาดนี้จึงมีการแข่งขันที่จำกัดและต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐ ดังนั้น การควบคุมเพดานราคาของรัฐจึงสอดคล้องกับหลักเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนดอย่างสมบูรณ์
กรอบราคาปัจจุบันยังสร้างโอกาสในการกระจายประเภทบริการให้หลากหลายยิ่งขึ้น สร้างความน่าดึงดูดใจ ตอบโจทย์การเลือกใช้บริการระดับไฮเอนด์ของลูกค้าในแต่ละกลุ่ม
รายงานระบุว่าเพดานราคาไม่ได้ถูกกำหนดตายตัว หากจำเป็น รัฐบาล (ในที่นี้คือกระทรวงคมนาคม) สามารถกำหนดเพดานราคาให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของประชาชนและภาคธุรกิจ ดังนั้น หากพบว่าเพดานราคาไม่เหมาะสม สายการบินมีสิทธิ์ร้องขอให้รัฐบาลปรับเพดานราคาโดยทันที แต่ไม่ได้หมายความว่าจะต้องแก้ไขกฎหมาย
จากการวิเคราะห์ข้างต้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุญาตให้กำหนดเพดานราคาบริการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศเท่านั้น
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)