70 ปีแห่งการปลดปล่อยเมืองหลวง - ตอนที่ 3: การวางผังเมืองฮานอย ประเด็นเร่งด่วนและสำคัญ

ในเมืองใดๆ การวางแผนถือเป็นเรื่องที่สำคัญที่สุดและมีความสำคัญสูงสุดเสมอ

ฮานอย เป็นเมืองหลวง เป็นเขตเมืองพิเศษ ดังนั้น ประเด็นนี้จึงยิ่งเร่งด่วนมากขึ้น หากการวางแผนดีและมีวิสัยทัศน์ระยะยาว เขตเมืองจะคุ้มค่าในอนาคต เพราะหลีกเลี่ยงความสูญเสียด้านความพยายาม เวลา เงินทุน และจำกัดการ "รื้อถอนและสร้างใหม่" ซึ่งทำให้เขตเมืองแตกกระจัดกระจาย ไม่เป็นระเบียบ ไม่สอดประสานกัน ก่อให้เกิดความวุ่นวายในชีวิตของผู้คน

พื้นที่เขตเมือง Vinhome Ocean Park เขต Gia Lam (ฮานอย) เป็นพื้นที่เขตเมืองที่ทันสมัยพร้อมสิ่งอำนวยความสะดวกมากมาย นับเป็นจุดเด่นของเมืองหลวงฮานอย ภาพ: Danh Lam/VNA

“การปลดปล่อย” การวางแผนเมืองหลวง เมื่อเร็ว ๆ นี้ การวางแผนเมืองหลวงมักได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากประชาชน นักวิทยาศาสตร์ ผู้บริหาร และรัฐบาลฮานอย กล่าวได้ว่าโครงการวางแผนที่จะเกิดขึ้นนี้คาดว่าจะเกิดขึ้นจากทุกระดับ ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดและความล่าช้ามากมายในกระบวนการลงทุน การก่อสร้าง และการพัฒนา หลังจากกระบวนการวิจัย การก่อสร้าง การพิจารณาอย่างรอบคอบ และการเสนอให้ทุกระดับพิจารณาอย่างยาวนาน เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2024 โปลิตบูโร ได้ออกข้อสรุปหมายเลข 80-KL/TW เกี่ยวกับการวางแผนเมืองหลวงฮานอยในช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และโครงการปรับแผนแม่บทของเมืองหลวงฮานอยเป็นปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 ปัจจุบัน คณะกรรมการประเมินผลการวางแผนกำลังดำเนินการตามขั้นตอนสุดท้ายเพื่อเสนอให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติล่วงหน้า (คาดว่าจะแล้วเสร็จในเดือนตุลาคม 2024) ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าโครงการวางแผนที่กำลังจะเกิดขึ้นทั้งสองโครงการถือเป็น "ศูนย์กลาง" สองแห่ง นอกจากนี้ กฎหมายเมืองหลวงที่เพิ่งผ่านโดยสมัชชาแห่งชาติเป็นกรอบทางกฎหมายสำหรับฮานอยในการดำเนินการภารกิจหลักเหล่านั้น มติที่ 15 ของโปลิตบูโรยังระบุอย่างชัดเจนว่าแกนกลางสองแกนสำหรับการดำเนินการคือ การวางแผนเมืองหลวงและการวางแผนหลักด้านเมืองหลวง ดร. สถาปนิก Dao Ngoc Nghiem อดีตสถาปนิกหลักของฮานอยประเมินว่าในช่วง 70 ปีที่ผ่านมา ฮานอยประสบความสำเร็จอย่างมากในการวางแผนและก่อสร้าง อย่างไรก็ตาม ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องและความท้าทายอีกด้วย หลังจากมติที่ 15 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาเมืองหลวง ฮานอยได้ดำเนินการตามแนวทางการพัฒนาอย่างยืดหยุ่นมาก รวมถึงมุ่งเน้นไปที่การสร้างแผนสองแผนที่กล่าวถึงข้างต้น ซึ่งถือเป็นสองเสาหลักสำหรับการพัฒนาในอนาคต ล่าสุด สมัชชาแห่งชาติยังได้ผ่านกฎหมายเมืองหลวง 2024 ที่แก้ไขและเพิ่มเติม ดังนั้น ในช่วงเวลาที่จะมาถึง ฮานอยจะบังคับใช้กฎหมายและการวางแผนใหม่อย่างพร้อมเพรียงและควบคู่กันไป รวมถึงการเสนอนโยบายเฉพาะมากกว่า 70 ฉบับสำหรับฮานอย ด้วยแนวทางการวางแผนและลักษณะเฉพาะของเมืองหลวง ทำให้ทั้งประเทศได้กำหนดเงื่อนไขให้ฮานอยมีการพัฒนา นวัตกรรม และมาตรการใหม่ๆ ตามคำกล่าวของนายดาว ง็อก เหงียม จากการปรับเขตแดนในปี 2551 ฮานอยมีพื้นที่เขตเมืองใหญ่ที่สุดในเวียดนามและมีประชากรมากเป็นอันดับสองรองจากนครโฮจิมินห์ เมื่อเปรียบเทียบกับเมืองอื่นๆ ทั่วโลก ฮานอยเป็นหนึ่งใน 12 เมืองหลวงที่มีพื้นที่กว้างใหญ่ และเป็น 1 ใน 10 เมืองหลวงที่มีประเพณีการพัฒนามายาวนานนับพันปี ในการวางแผนครั้งต่อไป รัฐบาลกลางยืนยันว่าจะดำเนินการตามรูปแบบคลัสเตอร์เมืองต่อไป ซึ่งรวมถึงเขตเมืองกลาง เขตเมืองบริวาร 5 แห่ง เมืองนิเวศน์ และเชื่อมต่อกันด้วยทางเดินสีเขียว รูปแบบคลัสเตอร์เมืองจะต้องดำเนินการต่อไป แต่จะต้องปรับให้เหมาะสมกับความเป็นจริง เมืองบริวาร 5 แห่งได้รับการเสนอในแผนปี 2554 ครั้งนี้จะต้องมีการปรับขนาดประชากรที่เหมาะสมและนโยบายเฉพาะ การนำแบบจำลองคลัสเตอร์เมืองมาใช้ เมืองนิเวศน์ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง 5 ถึง 7 อำเภอจะได้รับการยกระดับเป็นอำเภอ และในระยะต่อไป จะนำแบบจำลองเมืองภายในเมืองมาใช้ ซึ่งรวมถึงเมืองทางตอนเหนือที่มีเขตด่งอันห์ เมลินห์ ซ็อกเซิน และเมืองทางตะวันตกที่มีเมืองวิทยาศาสตร์ ฮว่าหลัก-ซวนไม การนำแบบจำลองเมืองมาใช้ แบบจำลองเมืองนี้ถือเป็นข้อกำหนดที่สำคัญมาก นี่เป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับฮานอยในช่วงเวลาที่จะมาถึง ซึ่งต้องอาศัยการชี้นำจากส่วนกลางและรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนานโยบายและกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจที่ฮานอยต้องมีแนวทางที่เหมาะสมในด้านพื้นที่เศรษฐกิจ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสัมพันธ์กับภูมิภาค ฮานอยจะต้องเป็นแรงผลักดันในการพัฒนาภูมิภาค และในขณะเดียวกันก็ต้องสร้างเงื่อนไขให้จังหวัดต่างๆ ในภูมิภาคพัฒนาไปพร้อมกัน และจัดระเบียบพื้นที่ในจุดที่เชื่อมต่อจังหวัดต่างๆ ในภูมิภาค โดยเฉพาะปัญหาด้านการจราจร นอกจากนี้ ฮานอยยังต้องทำหน้าที่เชื่อมโยงภูมิภาคในการพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรมให้ดี ซึ่งรวมถึงการเชื่อมโยงพื้นที่ดั้งเดิมของอารยธรรมพันปีกับพื้นที่สมัยใหม่ เชื่อมโยงพื้นที่ของ Ba Vi, West Lake, Co Loa และวัฒนธรรมของ Xu Doai... เพื่อสร้างความมีชีวิตชีวาใหม่ให้กับฮานอย นาย Dao Ngoc Nghiem ยังเน้นย้ำว่าฮานอยมีพื้นที่ขนาดใหญ่ มีประวัติศาสตร์การพัฒนาที่ยาวนาน มีลักษณะของย่านเมืองเก่า ย่านฝรั่งเศสเก่า พื้นที่ภูมิทัศน์ เช่น ทะเลสาบ Hoan Kiem, West Lake, ศูนย์กลางการเมือง Ba Dinh และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าฮานอยจะพยายามปรับปรุงและส่งเสริมคุณค่าของมรดกนี้ตลอด 7 ครั้งการวางแผน แต่ศักยภาพของมรดกนี้ยังไม่เกิดขึ้นอย่างเต็มที่ ในช่วงเวลาข้างหน้า ฮานอยจำเป็นต้องสร้างการพัฒนาใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและบูรณะพื้นที่เมืองที่มีอยู่ นอกจากนี้ ฮานอยต้องมุ่งมั่นที่จะอนุรักษ์วิลล่า อนุรักษ์ย่านเมืองเก่า ปกป้องพื้นที่ใจกลางเมือง Ba Dinh และโดยเฉพาะอย่างยิ่งใช้ประโยชน์จากภูมิทัศน์เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมของทะเลสาบมากกว่า 120 แห่ง ทิศทางใหม่สำหรับเขตเมืองทั้งหมด แต่สำหรับฮานอยเป็นประเด็นพิเศษซึ่งในการพัฒนาเมืองนั้นจำเป็นต้องสร้างความสมดุลระหว่างเขตเมืองและเขตชนบท ในเขตเมืองกลางของฮานอย รวมถึงเขตเมืองชั้นในที่มีประวัติศาสตร์และเขตเมืองชั้นในที่พัฒนาขึ้นใหม่ มีองค์ประกอบมากมายของหมู่บ้านหัตถกรรมและองค์ประกอบเชิงพื้นที่แบบดั้งเดิมของเกษตรกรรมเก่า ดังนั้น จึงจำเป็นต้องวางแผน สร้าง และพัฒนาเขตเมืองและเขตชนบทให้สอดคล้องกัน ในทิศทางการพัฒนาของฮานอยถึงปี 2030 เขตเมืองจะมีสัดส่วนประมาณ 70% ส่วนที่เหลือจะเป็นเขตชนบท ฮานอยเป็นผู้นำประเทศในการสร้างเขตชนบทใหม่และเขตชนบทต้นแบบ ดังนั้น จะเชื่อมโยงเขตชนบทและเขตเมืองได้อย่างไร เช่น ระบบโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร คุณภาพชีวิตของผู้คน เขตชานเมืองมีส่วนสนับสนุนเศรษฐกิจบางส่วนในการพัฒนา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งพัฒนาการท่องเที่ยว ใช้ประโยชน์จากการท่องเที่ยวเชิงค้นพบ การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ... ย้ายสำนักงาน ลดภาระงานในตัวเมือง

ในอดีตกรุงฮานอยถือเป็นเมืองที่คับแคบ มีประชากรจำนวนมาก และมีความหนาแน่นของประชากรสูง สาเหตุหนึ่งคือมีอุปสรรคมากมายในการดำเนินการวางแผน โดยอาคารสูงยังคง “แออัด” อยู่ในใจกลางเมือง ในขณะเดียวกัน หน่วยงานและโรงเรียนต่างๆ ยังไม่ได้ย้ายออกจากใจกลางเมือง สำหรับประเด็นนี้ นายดาว ง็อก เหงียม กล่าวว่า จากการวางแผนกรุงฮานอยที่ได้รับการอนุมัติในปี 2541 ได้มีการหยิบยกประเด็นการย้ายสถานที่สาธารณะ สำนักงานใหญ่ของกระทรวง หน่วยงานต่างๆ และสถาบัน การศึกษา และมหาวิทยาลัยบางแห่งขึ้นมาพิจารณา รัฐบาลได้กำหนดเป้าหมายที่จะย้ายหน่วยงานและโรงเรียนเกือบทั้งหมดไปยังสถานที่ที่เหมาะสมภายในปี 2568 อย่างไรก็ตาม เมืองไม่สามารถบรรลุเป้าหมายนี้ได้เนื่องจากกฎหมายไม่สอดคล้องกัน ในกฎหมายที่ดินปี 2556 ระบุว่าบุคคลและองค์กรที่เช่าที่ดินอย่างมั่นคงและยาวนาน และระยะเวลาเช่ายังไม่หมดอายุ ยังคงมีสิทธิ์ที่จะตัดสินใจว่าจะอยู่หรือไป ในอนาคต เมื่อแผนใหม่ทั้ง 2 แผนได้รับการอนุมัติ ประเด็นการจัดพื้นที่สำหรับสำนักงานใหญ่ของกระทรวง สาขา และการเชื่อมโยงภูมิภาค เพื่อสร้างความน่าสนใจให้กับมหาวิทยาลัยบางแห่ง โดยเฉพาะการสร้างเมืองฮวาหลักให้เป็นเมืองแห่งวิทยาศาสตร์และมหาวิทยาลัย จะได้รับความนิยมมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายเมืองหลวงอนุญาตให้ฮานอยสามารถริเริ่มย้ายสำนักงานใหญ่ของกระทรวง สาขา และสถานประกอบการอุตสาหกรรมได้ โดยหน่วยงานต่างๆ จะต้องมอบสถานที่เหล่านี้ให้กับเมืองเมื่อย้าย นอกจากนี้ กรุงฮานอยยังต้องรับผิดชอบในการกำหนดสถานที่และขนาดที่เฉพาะเจาะจง ในแผนงานที่จะถึงนี้ ฮานอยได้ระบุพื้นที่สำหรับหน่วยงานกลางอย่างน้อย 4 แห่งอย่างชัดเจน ซึ่งจะเอื้ออำนวยต่อการดำเนินการ ดังนั้น แนวทางในการวางแผนจึงเชื่อมโยงกับความเป็นจริง แต่ปัญหาคือจะจัดระเบียบการดำเนินการอย่างไร ว่าจะเข้มงวดหรือไม่ ได้รับการสนับสนุนจากกระทรวงและสาขาหรือไม่ และงบประมาณได้รับการจัดสรรอย่างสมเหตุสมผลหรือไม่ ซึ่งต้องใช้ความพยายามอย่างแน่วแน่จากหลายฝ่าย นาย Duong Duc Tuan รองประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอย กล่าวว่า หลังจากที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติโครงการปรับแผนแม่บทกรุงฮานอยเป็นปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 (คาดว่าจะมีขึ้นในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2024) ทางเมืองยัง คงดำเนิน การจัดตั้งและปรับปรุงระบบแผนที่เกี่ยวข้อง เช่น แผนแม่บทเมืองในเมืองหลวง แผนแม่บทเมืองบริวาร แผนก่อสร้างเขต แผนผังเมืองและแผนและระเบียบที่เกี่ยวข้อง สำหรับการดำเนินการตามแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวง ทางเมืองยังคงส่งเสริมการดำเนินการตามแผนเพื่อรองรับโครงการพัฒนาเขตเมืองที่ขยายไปทางเหนือและตะวันออกเฉียงเหนือ โดยมีโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ เช่น สวน Kim Quy ศูนย์นิทรรศการและงานแสดงสินค้าแห่งชาติ พื้นที่เมือง Smart City พื้นที่ Software Park ทั้งสองฝั่งเส้นทาง Nhat Tan - Noi Bai พื้นที่เมือง Gia Lam... เน้นการวิจัยและดำเนินการลงทุนตามแผนผังเมืองที่ได้รับการอนุมัติทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดง เน้นส่งเสริมการพัฒนาเมืองในภาคตะวันตก ดำเนินตามแผนพัฒนาเขตต่างๆ ของด่งอันห์ เกียลัม และหว่ายดึ๊ก ให้เป็นเขตในอนาคต เน้นพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้ปานกลางและรายได้น้อย ส่งเสริมการลงทุนในเมืองบริวาร เช่น หว่าลัก ซวนไม ซอนเตย ฟูเซวียน ซ็อกเซิน เป็นต้น ล่าสุด ฮานอยได้เน้นทรัพยากรในการลงทุนสร้างโครงสร้างพื้นฐานระบบขนส่ง ระบบรถไฟในเมือง (Cat Linh - Ha Dong, Nhon - สถานีรถไฟฮานอย) ระบบขนส่งสาธารณะที่เชื่อมต่อทั้งเมือง ประสานงานกับ กระทรวงคมนาคม เพื่อดำเนินโครงการสำคัญหลายโครงการในพื้นที่ บทความล่าสุด: พัฒนาเศรษฐกิจสู่จุดสูงสุด

Nguyen Van Canh (สำนักข่าวเวียดนาม) / Baotintuc.vn

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/70-nam-giai-phong-thu-do-bai-3-quy-hoach-do-thi-ha-noi-van-de-cap-bach-va-song-con-20241004093304312.htm