По данным Министерства сельского хозяйства и развития села, 9 января 2017 года Премьер-министр издал Указ № 02/2017 «О механизмах и политике поддержки сельскохозяйственного производства для восстановления производства в районах, пострадавших от стихийных бедствий и эпидемий». Однако после более чем 7 лет реализации были выявлены некоторые недостатки, в частности:
Поддержка производственных предприятий, которыми являются отдельные лица, домохозяйства, кооперативы, кооперативные союзы, занимающиеся животноводством, аквакультурой, производством и разведением водных пород.
Постановление № 02/2017 устанавливает уровень поддержки фермерских хозяйств, владельцев фермерских хозяйств, кооперативов и кооперативов, занимающихся производством и разведением скота, птицы и водных продуктов, пострадавших от эпидемий. Однако уровень поддержки не детализирован и регулируется в соответствии с системой поддержки цен для каждого типа. Таким образом, если поддержка будет на самом низком уровне, предусмотренном системой, она будет значительно ниже текущей цены на ресурсы для производства (племенные животные, корма, ветеринарные препараты и т. д.) или фактических цен в случае продажи скота и птицы в случае эпидемии.
В действительности провинции применяют разные уровни поддержки для одних и тех же видов скота, поэтому жители приграничных районов перевозят больных животных в провинции с более высоким уровнем поддержки, что приводит к распространению болезней и загрязнению окружающей среды. Аналогичным образом, уровень поддержки для водных животных значительно ниже фактической цены из-за высоких затрат на производство, что затрудняет людям восстановление и воспроизводство.
С другой стороны, сложно определить ущерб, наносимый водным продуктам: отсутствует база для расчета ущерба в размере 30–70%; отсутствует уровень поддержки для семенного производства, поврежденного болезнями. Кроме того, перевод всех единиц расчета в га или м3 или разделение только на интенсивное и полуинтенсивное земледелие, как в Постановлении № 02, также нецелесообразно, поскольку каждый вид водных организмов имеет свою специфическую форму земледелия, инвестиционные затраты и плотность посадки также сильно различаются, поэтому уровень ущерба в случае уничтожения сильно различается.
Садки для разведения аквакультуры в Ван Доне были разрушены штормом № 3. Фото: Чт Ле.
Министерство сельского хозяйства и развития села рекомендует следующие решения: Правительству следует разработать политику поддержки животноводства, птицеводства и водных продуктов, пострадавших от эпидемий, включая конкретные положения о поддерживающих ценах на каждый вид скота и птицы, рассчитываемых по времени выращивания или весу для объектов, где содержатся животные и птицы, подлежащие уничтожению в целях профилактики и борьбы с болезнями, а также дополнить некоторые виды опасных заболеваний животных, которым оказывается поддержка. Необходимо определить субъектов, а также метод расчета ущерба для обеспечения осуществимости и эффективности, и реализовать эту политику.
Кроме того, предусмотрена дополнительная поддержка в случае уничтожения больных водных организмов, занимающихся разведением. Заболевание данного объекта приведет к уничтожению всего аквариума, поэтому расчет возможного уровня поддержки и ее размер действительно важны для производителя. Кроме того, поскольку зараженные коммерческие водные продукты все еще могут быть использованы в пищу, поддержка предлагается только при уничтожении больных водных организмов. Мы предоставляем множество уровней поддержки, подходящих для каждой группы объектов и формы ведения сельского хозяйства (в зависимости от уровня инвестиций и степени ущерба), что обеспечивает справедливость и поддержку именно тем, кто нуждается в поддержке.
Поручить Народным комитетам провинций и городов центрального подчинения, исходя из возможности сбалансирования бюджета, особенностей производства и фактических потребностей на местах, представить Народным советам того же уровня предложения по установлению конкретных и целесообразных уровней поддержки.
Поддержка производственных предприятий, являющихся органами и подразделениями Народных Вооруженных Сил, занимающихся животноводством, аквакультурой, производством и разведением водных пород
В Указе № 02/2017 пока не предусмотрены положения о поддержке органов и подразделений Народных Вооружённых Сил, осуществляющих деятельность и производство в сфере животноводства и аквакультуры, которые непосредственно подвержены воздействию болезней животных. Согласно пункту 9 статьи 27 Закона о ветеринарии, при возникновении заболевания животных все животные и продукты животного происхождения любого производственного объекта или предприятия (за исключением объектов Народных Вооружённых Сил и предприятий) обязаны неукоснительно соблюдать правила профилактики и борьбы с болезнями животных. Организации и физические лица имеют равные права и обязанности, что обеспечивает справедливость в применении закона к субъектам, участвующим в сфере животноводства, аквакультуры и профилактики и борьбы с болезнями животных.
В настоящее время эти подразделения довольно много участвуют в бизнесе и производстве в области животноводства и аквакультуры и вносят значительный вклад в ВВП страны, одновременно способствуя улучшению качества питания офицеров и солдат, особенно в условиях ограниченного государственного бюджета, поэтому расходы на питание ограничены, цены на продукты питания на рынке имеют тенденцию резко расти, обеспечивая безопасность, национальную оборону и являясь ядром местного экономического развития, особенно в отдаленных, приграничных и островных районах. Ранее, при разработке Постановления Правительства № 42/NQCP от 18 июня 2019 года, члены Политбюро, Министр национальной обороны и Министр общественной безопасности предложили, чтобы Правительство и Премьер-министр разработали политику поддержки подразделений Народных вооруженных сил. Поэтому Решения Премьер-министра № 793/QD-TTg от 27 июня 2019 года и 2254/QD-TTg от 30 декабря 2020 года содержат положения о поддержке Народных вооруженных сил.
Кроме того, большинство животноводческих и аквакультурных объектов вооруженных сил являются мелкими и средними, поэтому риск вспышек заболеваний там такой же, как и на производственных объектах.
Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов предлагает решение: правительство разрабатывает политику в отношении дополнительных субъектов применения, которыми являются учреждения и подразделения вооруженных сил, осуществляющие деятельность и производство в сфере животноводства, аквакультуры, производства и разведения водных видов, пострадавших от эпидемий.
Шторм № 3 разрушил 3 завода Viet Truong Company Limited (предприятие по переработке морепродуктов в городе Хайфон), причинив ущерб на сумму около 100 миллиардов донгов.
Поддержка производственных предприятий, являющихся государственными структурами, занимающимися животноводством, аквакультурой, производством и разведением аквакультуры
Постановление № 02/2017 определяет уровень поддержки фермерских хозяйств, владельцев фермерских хозяйств, кооперативов и кооперативов по производству скота и птицы, понесших убытки в результате эпидемий. Согласно пункту 9 статьи 27 Закона о ветеринарии, в случае возникновения эпидемии животных все животные и продукты животного происхождения на любом производственном объекте или предприятии должны строго соблюдать правила профилактики и борьбы с болезнями животных. Организации и граждане имеют равные права и обязанности, что обеспечивает справедливость в применении законодательства к субъектам, участвующим в деятельности в области животноводства, аквакультуры, профилактики и борьбы с болезнями животных.
Министерство сельского хозяйства и развития села предлагает решения: Правительство устанавливает политику поддержки государственных организаций, занимающихся животноводством и птицеводством, пострадавших от эпидемий. В соответствии с положениями статьи 9 Постановления Правительства № 60/2021/ND-CP от 21 июня 2021 года, устанавливающего механизм финансовой автономии государственных организаций, уровень финансовой автономии государственных организаций классифицируется на 4 группы: самогарантирующие регулярные расходы и инвестиционные расходы (группа 1); самогарантирующие регулярные расходы (группа 2); частично самогарантирующие регулярные расходы (группа 3); и гарантированные государством регулярные расходы (группа 4).
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с положениями Закона о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся животноводством, аквакультурой, производством и разведением водных пород
- Указ № 02/2017 был издан в 2017 году, поэтому уровень поддержки для животноводства, птицы и аквакультуры, пострадавших от болезней, намного ниже фактической цены из-за высокой стоимости производственных ресурсов (семена, корма, ветеринарные препараты и т. д.), поэтому люди по-прежнему испытывают трудности с восстановлением и воспроизводством. Сложность определения ущерба, отсутствие базы для расчета ущерба в размере 30-70%... (для водных продуктов); кроме того, нет уровня поддержки для ущерба, когда производство семян повреждено болезнью. Кроме того, перевод всех единиц расчета в га или м3 или различие только интенсивного/полуинтенсивного земледелия, как в Указе 02, также не подходит, поскольку каждый вид водных животных имеет свою специфическую форму земледелия, инвестиционные затраты/плотность земледелия также сильно различаются, поэтому уровень ущерба в случае уничтожения сильно различается.
Учитывая вышеперечисленные трудности, после более чем 7 лет реализации ни одна провинция не смогла реализовать меры по устранению ущерба, причиненного водными заболеваниями. Таким образом, можно сказать, что эта политика не «достигла» фермеров аквакультуры; не помогла им восстановить производство, несмотря на трудности и большие потери. Следовательно, она не стимулирует фермеров к эффективному осуществлению мер по профилактике и контролю распространения заболеваний. Более того, в дополнение к вышеперечисленным пунктам, при возникновении заболеваний животных все животные и продукты животного происхождения любого производственного объекта или предприятия должны строго соблюдать правила профилактики и контроля заболеваний животных. Организации и отдельные лица имеют равные права и обязанности, что обеспечивает справедливость в применении закона среди субъектов, участвующих в сферах животноводства, аквакультуры, профилактики и контроля заболеваний животных.
Министерство сельского хозяйства и развития села рекомендует следующее решение: Политика правительства по поддержке (малых и средних) предприятий наследует положения Решения № 793/QD-TTg от 27 июня 2019 года и Решения № 2254/QD-TTg от 30 декабря 2020 года премьер-министра.
В процессе разработки проекта Указа ведомство, ответственное за разработку проекта Указа, рассмотрело и отобрало субъектов, имеющих право на поддержку в связи с ущербом, причиненным эпидемией. В результате анализа было выявлено, что в проекте Указа отсутствуют меры поддержки крупных предприятий и предприятий с прямыми иностранными инвестициями. Кроме того, в соответствии с Постановлением № 27-NQ/TW от 21 мая 2018 г. и Постановлением № 23/2021/QH15 от 28 июля 2021 г.: «Не принимать новые меры, режимы, программы и проекты при несбалансированности ресурсов». Из этого следует, что группа малых и средних предприятий подвержена более высокому риску заболевания, чем крупные предприятия и предприятия с прямыми иностранными инвестициями. В случае возникновения эпидемии, требующей ликвидации, этим предприятиям необходима поддержка для обеспечения и продолжения производственной деятельности, а также применения мер поддержки профилактики и борьбы с заболеваниями. Таким образом, проект Указа не предусматривает поддержку крупных предприятий и предприятий с прямыми иностранными инвестициями, поскольку необходимо обеспечить сбалансированность ресурсов и практическую осуществимость.
Поддержка участников программ профилактики и борьбы с болезнями животных
Указ № 02/2017 не предусматривает политику поддержки сил, непосредственно участвующих в профилактике и борьбе с заболеваниями. Политика поддержки лиц, участвующих в профилактике и борьбе с заболеваниями, реализуется в соответствии с положениями Решения № 1442/QD-TTg от 23 августа 2011 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Решения № 719/QD-TTg от 5 июня 2008 года Премьер-министра о политике поддержки профилактики и борьбы с заболеваниями сельскохозяйственных животных и птицы. Однако уровень поддержки, предусмотренный этим Решением, в настоящее время значительно ниже средней продолжительности рабочего дня местных рабочих, что затрудняет развертывание и мобилизацию кадровых ресурсов, непосредственно участвующих в задачах по профилактике и борьбе с заболеваниями (особенно тех, кто не получает заработную плату из государственного бюджета).
Не существует нормативных актов, регулирующих поддержку лиц, участвующих в профилактике и борьбе с болезнями животных, в частности: лиц, непосредственно выполняющих один или несколько из следующих видов деятельности: (i) Статистика; подтверждение ущерба, причиненного болезнями животных; (ii) Обработка вспышек; отбор проб; вскрытие, диагностика, тестирование на болезни животных; расследование и подтверждение заболеваний животных; отлов, задержание, транспортировка и уничтожение животных и продуктов животного происхождения; (iii) Вакцинация; санитарная обработка, дезинфекция и стерилизация для профилактики и борьбы с болезнями животных; (iv) Дежурство в бригадах, на контрольно-пропускных пунктах и станциях по борьбе с болезнями животных. Между тем, на низовом уровне сегодня количество сотрудников, непосредственно участвующих в профилактике и борьбе с болезнями животных, крайне мало, а рабочая нагрузка очень велика и даже опасна.
Министерство сельского хозяйства и развития села рекомендует решения: Правительство устанавливает политику поддержки для лиц, участвующих в профилактике и борьбе с болезнями животных, включая положения о поддержке лиц, непосредственно участвующих в задачах по профилактике и борьбе с болезнями животных, назначаемых и мобилизуемых компетентными агентствами и подразделениями для выполнения одного или нескольких из следующих видов деятельности: статистика; подтверждение ущерба, причиненного болезнями животных; борьба со вспышками; отбор проб; вскрытие, диагностика, тестирование на болезни животных; расследование и подтверждение болезней животных; отлов, задержание, транспортировка и уничтожение животных и продуктов животного происхождения; вакцинация; санитария, дезинфекция и стерилизация для профилактики и борьбы с болезнями животных; дежурство в бригадах, на контрольно-пропускных пунктах и станциях по борьбе с болезнями животных.
Источник: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
Комментарий (0)