Vietnam.vn - Nền tảng quảng bá Việt Nam

Организация городского самоуправления в Законе о столице 2024 года

Báo Kinh tế và Đô thịBáo Kinh tế và Đô thị26/12/2024

Кинхтедоти — организация городского самоуправления, регулируемая главой Закона о капитале 2024 года (Глава II), — это одна из 9 важных групп вопросов Закона о капитале.


Постановление № 15-NQ/TW определяет задачу «Завершения организационной и аппаратной работы столичного правительства в направлении рационализации, модернизации, эффективного, действенного и взаимосвязанного функционирования в соответствии с ролью, положением и требованиями развития и управления столицей в новый период развития. Усиления децентрализации и делегирования полномочий столице в ряде областей для создания инициативы, повышения автономности и самостоятельности при выполнении задач, связанных с механизмом контроля власти».

Закон о столице 2024 года полностью институционализирует основные требования Постановления № 15-NQ/TW о задаче построения и совершенствования организации столичного правительства, одновременно легализуя положения, которые были проверены на практике и признаны целесообразными в резолюциях Национальной Ассамблеи о пилотировании модели организации городского самоуправления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политик для развития Ханоя , Хошимина и ряда других населенных пунктов.

Уголок Ханоя. Фото: Фам Хунг
Уголок Ханоя. Фото: Фам Хунг

Организовать управление столицей таким образом, чтобы оно было рационализированным, профессиональным, современным, функционировало эффективно и результативно, а также способствовало децентрализации и делегированию полномочий.

Положение об организации управления в Ханое в соответствии с моделью городского управления (статья 8): Соответственно, организация городского управления Ханоя включает в себя:

- Местное самоуправление в городе Ханое, районах, поселках, городах городского подчинения Ханою, коммунах и поселках городского типа осуществляется на уровне местного самоуправления, включающем Народный совет и Народный комитет (пункт 1 статьи 8).

- Местным органом власти в районе города является Народный комитет района (пункт 2 статьи 8).

Настоящее положение разработано на основе результатов предварительного обзора трехлетнего пилотирования организации модели городского самоуправления в городе Ханой в целях реализации Постановления Национального собрания № 97/2019/QH14 от 27 ноября 2019 года (об отказе от организации районных народных советов).

Укрепление организации, кадрового состава и полномочий городского Народного Совета, Народных Советов районов, поселков и городов городского подчинения (статьи 9, 11):

- Городской народный совет избирает 125 делегатов Народного совета; число постоянных делегатов Народного совета составляет не менее 25% от общего числа делегатов Народного совета; Постоянный комитет Городского народного совета является постоянным, включая председателя, не более 3 заместителей председателя и членов, что обеспечивает численность не более 11 человек; для консультирования по конкретным направлениям создается не более 0,6 комитетов (увеличение на 2 комитета по сравнению с действующим законодательством) (пункты 1, 2, 3 статьи 9).

- Народный совет района, поселка, города имеет 2 заместителей председателя Народного совета; общее число постоянных делегатов Народного совета не должно превышать 9 человек; может быть создано не более 3 консультативных советов по отдельным направлениям деятельности (увеличение на 1 совет по сравнению с действующим законодательством) (пункты 1, 2 статьи 11).

Вышеуказанные положения направлены на повышение эффективности, профессионализма и эффективности работы Народных советов всех уровней в условиях отсутствия местных Народных советов. Увеличение числа постоянных делегатов не только повышает качество деятельности Народных советов всех уровней, но и способствует развитию прямых демократических механизмов для более эффективного обеспечения прав и интересов избирателей в частности и обеспечения власти народа в целом.

Корректировка задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в сторону большей децентрализации и делегирования полномочий органам власти всех уровней (статьи 9, 10, 12, 13, 14)

- Наделить городской Народный совет полномочиями решать ряд конкретных вопросов, касающихся организации и кадрового состава Народного совета: численность постоянных делегатов городского Народного совета; определять численность, наименование и сферу ответственности комитетов городского Народного совета; устанавливать критерии создания и организации комитетов Народных советов районов, поселков и городов городского подчинения (пункт 4 статьи 9); в то же время Закон предусматривает прямое делегирование полномочий Постоянному комитету городского Народного совета: наделить Постоянный комитет городского Народного совета полномочиями утверждать заместителя председателя комитета и членов комитета (пункт 3 статьи 9); полномочия принимать решения и докладывать городскому Народному совету на ближайшей сессии по 3 вопросам содержания, связанным с мерами по решению неотложных и срочных работ, а также при необходимости корректировать инвестиционную политику (пункт 5 статьи 9).

- предоставить городскому народному совету право решать вопросы организационного и административно-штатного характера на основе проекта, представленного городским народным комитетом (п. 4 ст. 9):

+ Создание, реорганизация, изменение наименования, корректировка функций, ликвидация специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городскому народному комитету, деятельность которых не урегулирована или отличается от положений, содержащихся в документах вышестоящих государственных органов (при условии, что их численность не превышает 15% от установленной Правительством численности);

+ Положения о создании, реорганизации и ликвидации специализированных учреждений и других административных организаций при Народных комитетах районов, поселков и городов городского подчинения, которые не были урегулированы или отличаются от положений, содержащихся в документах вышестоящих государственных органов (при условии, что они не превышают 10% от количественного состава, установленного Правительством);

+ Определить численность персонала, гражданских служащих и государственных служащих, получающих заработную плату из государственного бюджета, управляемого городом, на основе списка должностей, численности населения, текущей рабочей нагрузки, безопасности, политических и социальных характеристик защищенности в этом районе и бюджетного баланса города, гарантируя, что соотношение между общей численностью персонала и общей численностью населения не превышает среднего национального показателя, представленного компетентному органу для принятия решения, помогая гарантировать, что человеческие ресурсы государственной службы соответствуют практическим требованиям столицы Ханоя, в соответствии с указаниями Постановления № 15-NQ/TW.

- Предоставить Городскому народному комитету полномочия по принятию решений: вносить изменения в должностные обязанности, структуру рангов государственных служащих и структуру работников по профессиональным наименованиям в соответствии с функциями, задачами, полномочиями и организационной структурой учреждений, организаций и подразделений, находящихся под его управлением; принимать решения о создании новых государственных служб под управлением Городского народного комитета на основе принципов, условий и критериев, установленных законом, и в порядке и процедурах, установленных Городским народным советом (пункты 2, 3 статьи 10).

- Четко определить задачи и полномочия Народного комитета, председателя Народного комитета районов, поселков и городов в пределах города и Народного комитета, председателя Народного комитета района в контексте неорганизации Народного совета района, сосредоточив внимание на новых пунктах по разделению задач в следующих областях: реализация Закона о государственном бюджете (Народный комитет района имеет задачи и полномочия бюджетного сметного подразделения при Народном комитете районов, поселков и городов в пределах города), реализация полномочий по государственным инвестициям (Народный комитет района предлагает, а Народный комитет района, поселков и городов в пределах города принимает решения по инвестиционной политике проектов с использованием государственного инвестиционного капитала в районах, находящихся под его управлением) (статья 12, статья 13).

Народный комитет округа уполномочен принимать решения по вопросам, которые, согласно другим правовым актам, должны быть решены Народным советом коммуны или одобрены Народным советом коммуны до принятия решения или передачи на рассмотрение и принятие решения компетентному органу (пункт e пункта 1 статьи 13). Народный комитет округа не уполномочен издавать правовые акты (пункт 2 статьи 13).

Председатель Народного комитета района, поселка или города городского подчинения имеет право назначать, повторно назначать, увольнять, переводить, ротировать, командировать, поощрять, налагать дисциплинарные взыскания и временно отстранять от работы председателя и заместителя председателя Народного комитета района; а также делегировать полномочия председателя Народного комитета района в соответствии с положениями закона (пункт 2 статьи 12).

Председатель Народного комитета района является главой Народного комитета района, ответственен перед Народным советом, Народным комитетом, председателем Народного комитета района, поселка, города под городом и перед законом за исполнение обязанностей и полномочий, предусмотренных законом, в соответствии с децентрализацией и полномочиями (пункт 4 статьи 13).

Целью корректировки задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в вышеуказанных нормативных актах является усиление децентрализации и делегирования полномочий органам власти всех уровней в столице для создания инициативы, повышения самостоятельности и самостоятельной ответственности при выполнении задач органов власти всех уровней в столице.

Положение о принципах и содержании децентрализации и делегирования полномочий Народного комитета, Председателя Народного комитета и других специализированных учреждений и административных организаций, подчиненных Народному комитету (статья 14)

- Положение о децентрализации и передаче полномочий городского народного комитета специализированным агентствам, другим административным организациям, подчиненным городскому народному комитету или районному народному комитету, народному комитету коммуны; децентрализация в подчинение государственным организациям; передача полномочий председателю городского народного комитета заместителю председателя городского народного комитета, руководителям специализированных агентств, других административных организаций, государственных организаций, подчиненных городскому народному комитету или председателю районного народного комитета (пункт 1 статьи 14).

- Положение о децентрализации и наделении полномочиями Народного комитета районного уровня специализированным агентствам, другим административным организациям, находящимся в подчинении Народного комитета районного уровня или Народного комитета коммуны, а также государственным организациям, находящимся в сфере управления; наделение полномочиями Председателя Народного комитета районного уровня Заместителя Председателя Народного комитета районного уровня, руководителей специализированных агентств, других административных организаций, государственных организаций, находящихся в подчинении Народного комитета районного уровня или Председателя Народного комитета коммуны (пункт 2 статьи 14).

- Положение о передаче полномочий по решению административных вопросов специализированных учреждений и других административных организаций городского народного комитета районному народному комитету или специализированным учреждениям районного народного комитета (пункт 3 статьи 14).

- Положение о делегировании полномочий Народным комитетом и председателем Народного комитета коммуны государственным служащим Народного комитета коммуны (пункт 4 статьи 14).

Для обеспечения надзора и контроля за осуществлением полномочий при реализации механизма децентрализации и делегирования Закон поручает Городскому народному совету подробно определить объем задач и полномочий, делегированных государственным служащим Народного комитета на уровне коммуны, делегированных государственным организациям и руководителям государственных организаций; Городской народный комитет издает документы, регламентирующие корректировку процедур, процессов и полномочий соответствующих учреждений в процессе выполнения работ в соответствии с реализацией децентрализованных и делегированных задач и полномочий, обеспечивая требования реформы административной процедуры, не предусматривая дополнительных компонентов дела, не увеличивая требования, условия и сроки выполнения в настоящее время применяемых процедур (пункты 6, 7 статьи 14).

Привлечение и использование высококвалифицированных кадровых ресурсов для развития столицы (статья 15, статья 16)

Резолюция № 15-NQ/TW определяет направление: «Сосредоточиться на формировании команды кадров, особенно лидеров и управленцев всех уровней, обладающих высоким потенциалом, квалификацией, профессионализмом, смелостью, высокими моральными качествами, образцовых, динамичных, креативных, смело мыслящих, смело действующих, смело берущих на себя ответственность, стремящихся к развитию и стремящихся внести свой вклад в развитие столицы. Разработать соответствующие механизмы и политику для привлечения и эффективного использования высококачественных отечественных и иностранных кадров; эффективно внедрить механизм поощрения и защиты динамичных и творческих кадров для общего блага в соответствии с нормативными актами».

Привлечение и набор высококвалифицированных кадров (Пункт 1,2 Статьи 15; Пункт 1 Статьи 16)

- Расширение целевой аудитории: граждане Вьетнама с выдающимися моральными качествами, квалификацией, способностями, практическим опытом, работающие внутри страны или за рубежом, имеющие особые проекты, продукцию, достижения, заслуги или вклад в развитие сферы или отрасли промышленности столицы; иностранцы с высокой профессиональной квалификацией, большим практическим опытом, проектами или продукцией, которые были приняты, признаны и применены с высокой эффективностью (пункты а, в, пункта 1, статьи 16).

- Диверсифицировать формы привлечения и найма: субъектами привлечения являются граждане Вьетнама, которые могут быть рассмотрены для отбора, приняты на государственную службу, государственные служащие или заключены контракты на выполнение профессиональной и технической работы, включая руководящие и операционные должности в государственных учреждениях, находящихся в ведении города, во всех областях культуры и искусства, здравоохранения, образования и профессиональной подготовки, науки и технологий, информации и коммуникаций и т. д.; субъектами привлечения являются иностранцы, которые заключают контракты на выполнение задач по строительству, развитию, управлению и защите столицы. Данное положение создаст возможность для привлечения и использования высококвалифицированных кадровых ресурсов между государственным и частным секторами (статья 16).

Закон также предоставляет руководителям специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городским народным комитетам, а также председателям районных народных комитетов право заключать срочные трудовые договоры с лицами, которые соответствуют условиям занятия определенных должностей в специализированных профессиональных группах и обладают общими профессиональными навыками в этих учреждениях (пункт 2 статьи 15).

- Режим обращения: гибкий режим обращения, подходящий для каждого субъекта и формы привлечения (выбор, принятие или подписание контракта) и порученный регулированию Городского народного совета (пункт d, пункт 1, статья 16).

Вышеуказанные правила направлены на удовлетворение потребностей профессионального, динамичного, современного административного аппарата и потребностей социально-экономического развития столицы, преодолевая недостатки и ограничения политики продвижения талантов в Ханое в последнее время.

Унифицировать режим государственной службы и государственных служащих на уровне коммуны, а также режим использования и обращения с кадрами, государственными служащими и государственными служащими, находящимися под управлением города (пункт 1 статьи 15):

Кадры и государственные служащие, работающие в коммунах, районах и городах, являются кадрами и государственными служащими в соответствии с положениями Закона о кадрах и государственных служащих, относятся к административному фонду заработной платы, ежегодно назначаемому на районный уровень, избираются, нанимаются, управляются и нанимаются в соответствии с положениями Закона о кадрах и государственных служащих. Это положение создает благоприятные, гибкие и проактивные условия для осуществления набора, перевода, ротации и преобразования должностей между кадрами и государственными служащими на уровне коммуны и района, синхронизируя политику в области заработной платы, рангов государственных служащих, систем оплаты труда и т. д.

Положение о порядке реализации режима получения дополнительных доходов в зависимости от трудоспособности и эффективности труда кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы (пункт 3 статьи 15):

На основе реализации Постановления № 27-NQ/TW от 21 мая 2018 года Центрального исполнительного комитета о реформировании политики заработной платы кадров, государственных служащих, государственных служащих, военнослужащих и работников предприятий, ссылаясь на опыт города Хошимин, Закон поручает Городскому народному совету использовать источник увеличения доходов и оставшийся источник реформы заработной платы для реализации режима дополнительных расходов на доходы кадров, государственных служащих и работников государственных учреждений, политических организаций, Вьетнамского фронта Отечества, общественно-политических организаций и государственных учреждений, регулярные расходы которых полностью гарантируются государственным бюджетом под управлением города.

Положение о системе оплаты труда и дополнительных доходов для кадровых работников, государственных служащих и работников органов государственной власти столицы призвано помочь им обеспечить свою жизнь, спокойную работу и внести эффективный и долгосрочный вклад в развитие столицы. Закон поручает Городскому народному совету использовать возросшие доходы и оставшиеся средства, полученные в результате реформы системы оплаты труда, для реализации системы дополнительных доходов кадровых работников, государственных служащих и работников органов государственной власти, не превышающей 0,8 основного фонда оплаты труда кадровых работников, государственных служащих и работников органов государственной власти, находящихся в ведении города (пункт «a» пункта 1 статьи 35).

Развитие качественного кадрового потенциала Столицы (п. 2 ст. 16):

Сосредоточьтесь на мерах:

- Определить ключевые отрасли и сферы, которым необходимо отдать приоритет в развитии высококачественных человеческих ресурсов;

- Использовать городской бюджет для поддержки инвестиций в объекты и оборудование ключевых национальных учебных заведений города; поддерживать финансирование обучения и повышения квалификации в зарубежных учебных заведениях для должностных лиц, государственных служащих и работников органов государственной власти, находящихся в ведении города, а также студентов образовательных и учебных заведений города;

- Поддерживать создание национальных и региональных центров высококачественной профессиональной подготовки и практики, а также поддерживать плату за обучение студентов, обучающихся в высококачественных учреждениях профессиональной подготовки в городе.

 

Ханой, Хошимин и Дананг – города, внедрившие и опробовавшие модель городского управления. Будучи столицей страны, центром политики, культуры, науки и технологий, а также крупным центром экономических и международных связей всей страны, Ханой нуждается в создании подходящей модели городского управления для повышения качества и эффективности государственного управления, лучшего удовлетворения потребностей населения, соответствия требованиям устойчивого развития городов и международной интеграции.

Опыт некоторых стран, использующих модель городского управления, показывает, что аппарат управления Ханоя необходимо организовать более рационально, сократив промежуточные уровни и обеспечив оперативность управления городом. В то же время необходимо смело децентрализовать и делегировать больше полномочий правительству Ханоя. Будучи одновременно крупным городом и столицей, Ханой нуждается в более активной децентрализации и делегировании полномочий для обеспечения большей автономии. В других странах для обозначения городских администраций часто используется термин «самоуправление». Города имеют право решать местные вопросы и вопросы, находящиеся в ведении центрального правительства, но их решение передается на рассмотрение местных органов власти.

Кроме того, необходимо продвигать систему «глав» в организации и деятельности административных органов Ханоя. Эта система также является приоритетной для городских администраций других стран. Преимущество системы «глав» заключается в том, что она способствует быстрому и оперативному принятию управленческих решений, одновременно определяя прямую ответственность главы.

Доктор Нгуен Тоан Тханг (Ханойский юридический университет)



Источник: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html

Комментарий (0)

No data
No data
PIECES of HUE - Pieces of Hue
Волшебное зрелище на холме с перевернутыми чашами чая в Пху Тхо
Три острова в Центральном регионе сравнивают с Мальдивами, привлекая туристов летом.
Полюбуйтесь сверкающим прибрежным городом Куинён в Гиалай ночью.
Изображение террасных полей в Пху Тхо, пологих, ярких и прекрасных, как зеркала перед началом посевной.
Фабрика Z121 готова к финалу Международного фестиваля фейерверков
Известный журнал о путешествиях назвал пещеру Шондонг «самой великолепной на планете»
Таинственная пещера привлекает западных туристов, ее сравнивают с пещерой Фонгня в Тханьхоа.
Откройте для себя поэтическую красоту залива Винь-Хи
Как обрабатывается самый дорогой чай в Ханое, стоимостью более 10 миллионов донгов за кг?

Наследство

Фигура

Бизнес

No videos available

Новости

Политическая система

Местный

Продукт