В условиях глубокой глобальной интеграции Вьетнам сталкивается с острой необходимостью модернизации методов государственного управления в сторону современности, гибкости, эффективности и ориентированности на человека. Два стратегических направления – оптимизация организационного аппарата и совершенствование институтов – были признаны прорывами фундаментального значения. Первые месяцы 2025 года ознаменовались множеством позитивных изменений в организации аппарата и институциональном строительстве. Принцип «оптимизация организации неразрывно связана с оптимизацией фонда оплаты труда и реструктуризацией кадрового состава, государственных служащих и бюджетников» был полностью реализован.
Повышение эффективности государственного управления за счет оптимизации организационного аппарата
Реформирование административного аппарата является ключевым условием построения современной, эффективной и удобной для людей системы управления. Оптимизация аппарата подразумевает не только сокращение числа координационных центров, но и реструктуризацию общих функций, задач, полномочий и взаимоотношений между уровнями управления для обеспечения единого, гибкого и эффективного управления. Реальность показывает, что во многих местах административный аппарат по-прежнему характеризуется расслоением, дублированием функций и нечеткой децентрализацией. Для решения этой проблемы активно реализуется процесс реорганизации административных подразделений на всех уровнях.
|
В условиях глубокой глобальной интеграции Вьетнам сталкивается с острой необходимостью внедрения инновационных методов государственного управления в сторону современности, гибкости, эффективности и ориентированности на человека. |
Согласно отчету Центрального организационного комитета, ожидается, что по всей стране будет завершен переход к двухуровневой модели, сокращено количество административных единиц провинциального уровня, существенно реструктурирована система коммун/районов и оптимизировано около 130 000 должностей в системе государственного управления.
Однако сейчас главная задача — обеспечить плавный переход, не нарушая и не прерывая государственное управление и предоставление государственных услуг. Эта задача напрямую связана с необходимостью комплексного решения кадровых вопросов после объединения и оптимизации штата. Для обеспечения преемственности и эффективности работы после реструктуризации аппарата необходимо синхронно внедрять фундаментальные решения.
Во-первых, необходимо разработать подходящую структуру задач и рабочего процесса, в которой функции тщательно проанализированы, рабочие процессы разделены, а также выстроены стандартизированные и прозрачные рабочие процедуры, чтобы избежать ситуации «новая оболочка — старое ядро».
Во-вторых, необходимо срочно создать инструменты и процессы для работы нового аппарата на цифровой платформе с целью разработки и синхронного применения цифровых инструментов, систем управления на основе рабочих мест и взаимосвязанных платформ данных.
В-третьих, содействовать децентрализации и делегированию полномочий, а также чётким механизмам контроля и подотчётности. Одновременно с этим обеспечить синхронизацию и своевременность работы правовых институтов для поддержки процесса оптимизации аппарата: незамедлительно разработать механизмы и процедуры для упрощения разработки правовых документов.
В-четвёртых, необходимо разработать процедуру отбора и объективно и беспристрастно оценить потенциал кадрового потенциала, чтобы удержать и продвинуть по службе тех, кто действительно необходим. Политика в отношении сотрудников, подлежащих сокращению, должна обеспечивать справедливость, гуманность и создавать реальные возможности для успешной трансформации.
Кроме того, необходимо сформировать новую организационную культуру, продвигая гибкую, основанную на сотрудничестве, обмене информацией, индивидуальной ответственности и ориентированную на результаты рабочую культуру. В процессе оптимизации аппарата необходимо уделять особое внимание человеческому фактору, а также обеспечить гибкий механизм перехода, поддерживающий переподготовку необходимых специалистов, гарантируя бесперебойность предоставления государственных услуг и поддерживая мотивацию команды.
Прорывы способствуют развитию институциональных улучшений
Если оптимизация аппарата является необходимым условием, то совершенствование институтов – достаточным условием, играющим направляющую роль и обеспечивающим стабильность и устойчивость процесса реформ. Любые организационные, кадровые или административные инновации должны внедряться в рамках прозрачной, ясной и достаточно прочной правовой базы, способствующей развитию. Следовательно, разработка и принятие институтов и правовых документов должны быть синхронными и своевременными, чтобы регулировать работу нового аппарата, избегая перебоев и путаницы.
Правительство и премьер-министр по -прежнему называют работу по созданию и совершенствованию институтов «прорывом из прорывов». В последнее время в издании документов, регулирующих реализацию законов, наблюдаются позитивные изменения с точки зрения прогресса и последовательности. Однако одна из самых сложных задач сегодня заключается в том, чтобы достаточно быстро, синхронно и подробно издавать институты и правовые документы, чтобы оперативно корректировать работу нового аппарата после его преобразования, избегая «правовых пробелов» или путаницы в процессе реализации в соответствии с новой организационной моделью.
Генеральный секретарь То Лам в статье «Институциональные и правовые прорывы для подъема страны» откровенно указал на ограничения и недостатки работы по разработке и внедрению законов: « Некоторые политические курсы и направления партии не были институционализированы быстро и в полном объеме; мышление при разработке законов в некоторых областях по-прежнему склоняется к управленческому подходу... качество законов не соответствует практическим требованиям...».
Чтобы институты действительно соответствовали требованиям управления в новом контексте и в таких новых областях, как цифровая трансформация, большие данные, экономика замкнутого цикла или искусственный интеллект, необходимо продолжать их совершенствование, делая их более открытыми, гибкими и своевременными. Институтам необходимо решительно перейти от контролирующей роли к творческой, сопровождая аппарат и людей в построении современной системы управления.
И для того, чтобы продолжать преодолевать недостатки и повышать способность реагирования политики, особенно для обеспечения того, чтобы институты выпускались быстро, синхронно, эффективно обслуживая новый аппарат и не вызывая сбоев в работе, необходимо обновить законодательный процесс в научном направлении, с базой данных для оценки последствий и проверки политики.
В частности, необходимо точно определить вопросы, подлежащие регулированию, и их приоритетность, обеспечив чёткую подотчётность на каждом этапе разработки и утверждения. Кроме того, необходимо совершенствовать законодательную технику и форму изложения закона: чётко обозначить сферу применения, субъектов регулирования, ответственность за реализацию, механизм реализации и периодичность обновления.
Одновременно с этим необходимо создать открытый институт с «цифровой правовой картой» и интеллектуальной поисковой платформой. Также необходимо незамедлительно легализовать такие важные реформы, как децентрализация, оптимизация аппарата (особенно двухуровневой модели местного самоуправления), цифровая трансформация, открытые данные и т. д.
Синхронизация решений от центрального до локального
Для реализации двух стратегических направлений в нынешних сложных условиях необходимы комплексные, взаимосвязанные решения с чёткими возможностями внедрения и мониторинга. Эти решения должны быть направлены на фундаментальное решение проблем непрерывности деятельности и институциональной синхронизации и должны быть внедрены глубоко и широко, от центрального уровня до министерств, ведомств и местных органов власти.
Соответственно, на центральном уровне: необходимо продолжать руководить и направлять завершение реорганизации административного аппарата на всех уровнях в соответствии с дорожной картой и ориентацией партии и государства. Приоритетное направление – своевременная разработка и обнародование необходимых правовых документов, регулирующих функционирование новых организационных моделей. Руководство разработкой и обнародованием набора актуальных, общедоступных, комплексных показателей административной реформы, включая показатели оценки качества и профессиональной пригодности персонала после оптимизации. Своевременно и сразу после формирования организационной модели «двухуровневое управление – трёхуровневое управление» легализовать её в населённых пунктах, отвечающих необходимым условиям. Разработать комплексную политику реструктуризации кадрового состава, государственных служащих и государственных служащих, связанных с должностями, а также стандартными рамками компетенций.
На уровне министерств и отраслей: необходимо оптимизировать и оптимизировать функции, задачи и рабочие процессы, а также разработать «электронную функциональную карту» и «цифровую карту рабочих процессов». Стандартизировать операционные и рабочие процессы в соответствии с моделью стандартных операционных процедур (СОП), применяемой на платформе с открытым исходным кодом. Разработать подробную систему должностей, сопровождаемую стандартной системой компетенций и прозрачным и объективным процессом оценки персонала. Разработать отдельную систему индексов оценки реформ (KPI) для каждого министерства и отрасли. Расширить возможности комплексного консультирования и внутреннего контроля.
На местном уровне: необходимо сосредоточиться на реализации и завершении Проекта реструктуризации местных административных организаций на период 2025–2026 годов в соответствии с требованиями и указаниями Правительства, уделяя особое внимание разработке детальных кадровых планов, планов переподготовки и соответствующих механизмов преобразования. Повысить потенциал реализации на низовом уровне путем синхронного инвестирования в материально-техническую базу, инфраструктуру информационных технологий и разработки набора стандартных процедур и профессиональных руководств.
Кроме того, необходимо рассмотреть механизм ресурсов, надзора и общей мотивации реформ посредством обеспечения финансовых ресурсов и синхронных инвестиций в инфраструктуру информационных технологий. Укрепить механизм межсекторальной и межуровневой координации; создать механизм авторизации и поощрять инициативу и творческий подход при реализации; внедрить механизм тестирования и обучения на практике; увязать результаты реформ с ответственностью руководителя. Повысить надзорную и критическую роль Национального собрания, Народных советов всех уровней, Вьетнамского фронта Отечества, общественно-политических организаций и общественности.
Два столпа административной реформы – оптимизация аппарата и совершенствование институтов – являются стратегическими основами повышения эффективности и результативности национального управления в новых условиях. Для того чтобы реформы были по-настоящему содержательными и устойчивыми, эти два столпа должны быть включены в общую архитектуру реформ, где институты – это правовая основа, аппарат – инструмент реализации, а персонал – движущая сила реализации. |
Доктор Нгуен Чонг Фу — старший эксперт, офис правительственного партийного комитета
congthuong.vn
Источник: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html
Комментарий (0)